【旅游方案】巢湖市创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案（全文完整）
巢湖市创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政[2014]88号）下面是小编为大家整理的【旅游方案】巢湖市创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
巢湖市创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政[2014]88号）和《合肥市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（合政[2015]217号）文件精神，全面推进我市全域旅游发展战略，建设全国著名的旅游休闲度假胜地。根据《国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）要求，结合我市旅游发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“国家全域旅游示范区”建设目标，按照多元化、复合型、全域化的要求，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，全面实施“环巢湖国家旅游休闲区”和“全域旅游”发展战略。进一步理顺发展体制，创新工作机制，转变发展方式，推进旅游业全方位规划、多产业融合、多元化发展，努力把旅游产业打造成为我市面向未来的朝阳产业、市域经济战略性的支柱产业和富民强市的先导产业，充分发挥新常态下旅游业在经济社会发展中的重要作用，全力推进全国著名的旅游休闲度假胜地建设。
二、基本原则
体制科学化。坚持开放理念，突破地域、行政制约，处理好政府与市场的关系。加强区域、区间合作，提高旅游对外开放水平。加大全域旅游政策扶持力度，激发全域旅游发展活力，探索巢湖特色的全域旅游创建模式和路径。
环境景区化。注重资源节约和环境保护，因地制宜，突出各区域差异化和个性化。以景区的理念规划全市，以景点的要求建设镇村，积极打造处处是风景、路路是景道的全域大环境，护好美丽生态，建好美丽城乡，串好美丽风景。
产业旅游化。牢固树立全区域谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，发挥好巢湖丰富的资源优势，注重产业融合发展，加快行行促旅游、时时见风景的建设步伐，用产业旅游发展旅游产业，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。
全民共享化。坚持共建共享原则，积极开展全国文明城市创建活动，纵深推进全域旅游创建工作，整体提升市民文明素质，形成人人齐参与、时时有服务、个个都受益的生动局面，共同打造主客共享、宜居宜游的幸福家园。
全域带动化。突出全域旅游带动能力，以转型升级和提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假等多功能转变，满足游客多样化、多层次的旅游消费需求，提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力，促进全域旅游经济崛起。
三、发展目标
到2018年底，达到旅游业增加值占本地GDP比重15%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上、年游客接待人次达到800万人次以上、农民人均旅游收入占比达到20%以上、税收占地方财政税收10%左右的目标。
通过创建“国家全域旅游示范区”，进一步扩大环巢湖国家旅游休闲区的知名度、美誉度，力争各项指标全部达到“国家全域旅游示范区”创建标准，并顺利通过验收。
四、主要任务
（一）构建全域旅游发展基础
1、强化旅游规划引领。根据国家旅游局关于“国家全域旅游示范区”创建工作要求，对照合肥市“1331”总体发展规划，坚持以人为本、科学创新的原则，着眼长远发展，树立大旅游规划观，围绕“一带两核三区”旅游发展布局，依托独特旅游资源优势，优化资源整合，优化要素布局，以创建5A级旅游景区为统领，积极推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，着力打造世界级休闲旅游目的地，组织编制融合城镇建设、土地利用、环境保护等于一体，以旅游产业为主导的“多规合一”的综合性产业规划，引领全域旅游健康发展。
2、完善基础设施建设。以环巢湖旅游观光大道为主轴，实施“美丽巢湖、百里画廊”休闲绿道项目，推进环巢湖生态环境综合整治，打造环巢湖全域旅游景观带。加快旅游交通建设步伐，抓好重点景区与交通主干道有效衔接，解决景区“最后一公里”问题。优化旅游交通网络服务，推进城市公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸。加速推进旅游基础设施建设，进一步完善全市旅游交通指示系统服务功能，加快推进主城区旅游综合服务中心和环湖驿站建设。实施旅游厕所三年行动计划，持续推进厕所革命，为游客提供更加便捷的服务。到2018年，建设完成旅游咨询服务中心（驿站）及停车场10处，旅游码头3处，自驾车营地5处，旅游公厕100座，重要景点及公共服务场所wifi覆盖30处。
3、强化旅游项目支撑。尊重山水格局，以生态环境保护为前提，依托环巢湖旅游资源和省会合肥区位交通优势，因地制宜确定各区域的优势资源和主打产品，高起点、高水平建设一批旅游精品项目。通过全域旅游招商项目库动态管理，有重点、有选择地引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与重大旅游项目投资。以建设有较大影响力的旅游度假区为目标，有序推进巢湖半岛国际健康城、国家湿地公园、国家农业公园、国家体育公园等项目开发建设，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地，推动我市旅游产品由观光游览向观光休闲度假并重转型。发展全域旅游离不开核心景区的带动，以创建A级旅游景区为载体，着力在培育和打造龙头景区上下功夫，集中力量加快中庙·姥山岛5A级旅游景区创建工作，整合资源推进龟山-紫微洞-半汤和大银屏山等景区提档升级工程。以争创国家历史文化名城为契机，挖掘巢湖历史文化内涵，整合文化资源，努力打造城市文化特色品牌。围绕环湖七镇城镇建设，推进古镇古村旅游景点保护与开发，保护好、建设好烔炀镇、柘皋镇、洪家疃古村、姥山岛小渔村等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的古镇名村，培育若干乡村旅游产业体验区。
（二）促进旅游+产业深度融合
4、加强旅游+农林渔业融合。依托巢湖特色农、林、渔业资源，以规模化、园区化、产业化为发展方向，支持和引导农林渔业等农产品向特色化、精品化、品牌化发展，大力发展现代休闲农林渔业，建设一批不同主题的休闲农业（林业、渔业）新业态。全力推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。积极开展国家、省、合肥市休闲农业与乡村旅游示范区创建工作，整体提升乡村旅游服务水平和标准化建设，扎实推进乡村旅游富民工程，打造一批影响力大、附加值高的农事体验、休闲民宿、森林氧吧及湖鲜美食基地。
5、加强旅游+文体产业融合。充分挖掘银山智人、有巢氏文化、亚父文化、巢湖民歌等地方独特的文化资源，加快将文化遗产转化为旅游产品，努力打造文化旅游精品。扎实推动卧牛山公园、洗耳池公园、河南网历史文化街区等项目建设。建设好市博物馆、三将军故居、南山烈士陵园、温家套惨案遗址、“金钉子”地质遗址等爱国主义教育研学旅游基地。促进演艺市场与旅游景区互动，探索一台符合市场需求、体现地方特色的大型实景文艺演出。围绕巢湖山水资源优势，推进旅游与体育融合，重点培育环湖自行车赛、马拉松赛、万人毅行、龙舟表演、户外登山运动等一批体育旅游品牌。
6、加强旅游+工商业融合。立足巢湖资源优势，大力发展特色商业街区和旅游服务综合体，完善人民路商业街、耳街、江南风情街、中庙步行街等街区服务功能，探索以商带旅、以旅兴商的发展机制。鼓励发展特色主题酒店，合理发展高星级酒店，规范商务快捷酒店，支持自驾车露营地和乡村民宿体验等项目建设，实现餐饮、住宿旅游接待多元化，满足游客个性化、多样化需求。依托娃哈哈、中粮、巢湖三珍等特色项目，推进工业旅游点建设，使工业生产过程、加工工艺、厂房等成为体验式旅游项目。突出巢湖地方特色，加大旅游商品研制和开发力度，进一步提升巢湖三珍、湖鲜辣酱、坝镇茶叶、烔炀糕点、银屏盆景、苏湾工艺画、黄麓传统加工纸笺等特色商品档次，推出10个有特色、有文化内涵的游客来巢“必购商品”。
7、加强旅游+城镇建设融合。环巢湖国家旅游休闲区是合肥市打造的“国字号”的旅游区，其范围“一湖、两城、十二镇、二十四咀”。围绕“产业高地、旅游胜地、生态之城”发展定位，充分挖掘主城区特色优势，大力实施“活水、靓城、显山、增绿”工程，提升主城区规划、建设、管理、服务水平。以“生态、休闲、运动、文化、养生”为主题，加强主城区生态保护与综合治理，提升城市绿量和品位，实施一批城市“口袋公园”和山体公园项目，建设一批四季有花、四季多彩的景观道路，打造“净水、亲水、戏水”环城河景观带，构筑“山水围城，人在城中，城在画里”的美景。在“环湖十二镇”规划指导下，中庙、黄麓、烔炀、柘皋、中垾、散兵和槐林七镇要依托得天独厚的山水资源，进一步挖掘本地特色资源，坚持创新发展和差异化发展，正确处理好发展与保护的关系，推进美丽城镇建设；要发挥全域旅游对新型城镇化的引领作用，让特色产业与旅游项目落户山水之间，达到“处处有风景、处处有产业”，着力打造产业特色城镇和旅游主题小镇，让居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。
（三）拓展旅游品牌市场空间
8、提升旅游形象品牌。编印导游词和导游图，征集旅游宣传语和标识（LOGO），制作一批精美的宣传品，拍摄旅游风光宣传片。加大巢湖旅游宣传和推广力度，利用网络媒体和户外广告宣传平台，高频率宣传，高密度覆盖，不断放大巢湖旅游形象宣传效应，提升巢湖旅游知名度。鼓励和支持市场化的文化、旅游、体育等节庆赛事活动，举办好环巢湖马拉松赛、环巢湖自行车邀请赛、银屏牡丹观赏节、巢湖民俗系列文化等活动，打响巢湖旅游品牌。
9、推出旅游精品线路。充分整合现有旅游资源，精心策划精品旅游线路，满足多元化旅游消费需求。依托生态山水、滨湖湿地、温泉溶洞、乡村田园、名人古镇等资源优势，推出休闲度假养生之旅、湖光山色观光之旅、名人古镇（村）探访之旅、农耕文化体验之旅、湖鲜美食品尝之旅、嬉水登山运动之旅等精品线路。推动旅游产品由观光向休闲、度假复合发展转变，努力把资源优势变为旅游产品优势，转化为社会经济效益。
10、建立旅游营销体系。以旅游资源共享、线路互联、市场互动为基础，加强与合肥经济圈、南京都市圈、长三角地区、京福高铁沿线城市的旅游合作，建立联合促销联盟，实现旅游共赢发展。创新旅游营销策略，出台“引客入巢”激励政策，以“旅游+电商”来扩大消费，开通网络新平台，加强与同程旅游等知名网络媒体合作，开辟客源新市场，实现旅游营销的专业化、市场化和智能化发展。
（四）优化全域旅游发展环境
11、加强全域旅游管理。坚持政府主导、部门联动，构建推动全域旅游的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。成立巢湖市国家全域旅游示范区创建工作领导小组，下设“创建办”（设在市旅游局），增加人员配备，具体负责“国家全域旅游示范区”创建日常工作。强化旅游行政主管部门综合协调职能，成立市旅游委员会，重要旅游乡镇设旅游办公室。市直各成员单位要按照分工，细化任务方案，落实各项工作，合力推进旅游全域化发展。各乡镇、街道要严格落实旅游工作责任制，因地制宜，明确目标，突出重点，逐步形成“一镇一品、一乡一景”的旅游产业新格局。
12、强化旅游安全服务。建立旅游联合执法机制，加强对旅游市场的监管，维护旅游消费权益，提升游客满意度。健全旅游安全保障机制，落实旅游安全责任制度。发挥旅游行业协会监督自律作用，推进旅游行业诚信体系建设。广泛开展“文明旅游，从我做起”系列活动，增强市民游客文明旅游意识，提升我市文明城市创建成果。
13、实施旅游“两化”工程。依据合肥市创建全国旅游标准化试点市的要求，完善我市旅游公共服务功能和基础设施，支持旅游行业开展标准化建设工程，加快推进全域旅游规范化、标准化建设。按照省、合肥市智慧旅游发展意见，全面构建以旅游大数据为支撑的智慧旅游产品、智慧旅游营销、智慧旅游安全保障三大体系。支持高星级酒店、A级景区无线wifi全覆盖和网络平台建设，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。
14、加大政策扶持力度。各乡镇、街道及各部门要全面落实国家、省、合肥市出台的关于促进旅游业发展的政策措施，积极探索旅游与其他产业融合发展的扶持政策。为发挥财政资金对市场的引导和撬动作用，市级设立创建“国家全域旅游示范区”工作专项资金，每年不少于500万元，出台创建“国家全域旅游示范区”奖励政策。加大旅游项目对外招商引资力度，创新旅游项目投融资模式，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与全域旅游基础设施和公共服务建设，促进旅游投资由政府投入向多元化投入转变。
15、加强旅游人才培养。建立以旅游经营管理、专业技能、乡村旅游带头人为核心的旅游人才队伍体系。加强与巢湖学院、合肥职业技术学院的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才培养基地和实习基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。组建旅游志愿者服务队，鼓励机关、企事业单位在职职工参加地接导游培训，利用假期、周末等时间兼职从事导游服务，不断壮大旅游服务人员队伍。
五、实施步骤
（一）宣传动员阶段：(2016年5月—6月)。市委、市政府成立工作领导小组。组织全市各乡镇、街道和各部门领导干部认真学习“国家全域旅游示范区”创建工作的有关要求和标准，召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实；利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，宣传创建“国家全域旅游示范区”的目的和意义，大力营造“全民共同创建”的良好氛围。
（二）组织实施阶段：(2016年7月—2018年4月)。对创建工作进行全面安排部署。各乡镇、街道和有关部门按照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题。“创建办”适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查。
（三）检查整改阶段：(2018年5月—7月)。“创建办”按照《全域旅游示范区建设考核标准》有关规定，对全域创建情况进行检查，责令没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量按时完成安排的创建任务。
（四）迎检验收阶段：(2018年8月—9月)。全市各乡镇、街道和相关部门做好各项迎检准备工作，迎接由国家旅游局组织的全域旅游示范区工作考核组对创建工作进行验收评定。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。全市各乡镇、街道及各部门一定要充分认识到创建“国家全域旅游示范区”工作的重要性，牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，把旅游产业摆在重要的议事日程，指定专人负责创建“国家全域旅游示范区”工作，确保各项工作落到实处。
（二）明确责任，通力合作。各乡镇、街道及各部门要高度重视、通力合作，真抓实干，采取有力措施，保证旅游全域化创建工作有序开展。市委办、市政府办牵头督促各项工作责任内容的落实进度。
（三）强化督查，突出整改。强化工作调度、督查机制，每季开展调度、督查工作，定期通报各责任单位工作进展情况，各责任单位必须高标准、严要求，及时整改工作中的不足，确保各项工作取得实效。