【计生方案】临西县卫计局按照法定途径分类办理信访事项实施方案（范文推荐）
临西县卫计局按照法定途径分类办理信访事项实施方案根据国家卫生计生委统一部署，我省被确定为卫生计生系统按照法定途径分类办理信访事项试点地区。按照市卫生计生委安排及要求，为确保我县卫生系统试点工作顺利开展下面是小编为大家整理的【计生方案】临西县卫计局按照法定途径分类办理信访事项实施方案（范文推荐）,供大家参考。
临西县卫计局按照法定途径分类办理信访事项实施方案
根据国家卫生计生委统一部署，我省被确定为卫生计生系统按照法定途径分类办理信访事项试点地区。按照市卫生计生委安排及要求，为确保我县卫生系统试点工作顺利开展，制定本实施方案。
一、工作目标
进一步理清信访工作边界，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，按照法定途径分类处理信访投诉请求，做到依法行政和服务群众的有机统一，形成相对完善的分类办理信访事项的基本框架和办理方式。强化法定办信途径在维护群众权益、化解社会矛盾中的主导地位和作用，抓好入口环节，建立法定途径分类办理的运行机制，适应阳光信访、责任信访、法治信访新常态。
二、实施范围及时间
县卫生计生行政部门实施此项工作。
（一）组织实施阶段
2015年7月-2016年2月底。制定实施方案并组织实施，成立专项工作领导小组，适时召开座谈或调度会。
（二）总结自评阶段
2016年3月-4月底。专项工作领导小组开展总结、自评。
（三）全面总结阶段
2016年5月-6月。全面总结全县卫生计生系统工作经验。
三、实施步骤及依据
按照法定途径分类办理信访事项，主要依照三步来规范办案程序，即：确定入口、确定程序、确定效果。要认真结合实际情况，依法依规，分类梳理信访案件，做到分类办理、合理解决、案结事清。
（一）定位入口，依据法律条款，确定解决方案
按照法定途径分类办理信访事项涉及方方面面，依法定位、分离涉法涉诉、行政复议等信访事项是解决问题的关键。卫生计生系统信访事项法定办理途径涉及诉讼、仲裁、行政复议、行政处理、技术鉴定、调解途径、行政监察、政府信息依申请公开、信访渠道等九种办理途径，要严格相关法律法规（见附件）为依据，做好分类办理工作。
1.诉讼涉及三个方面：一是医疗损害赔偿责任争议。二是精神障碍诊断、鉴定及住院治疗。三是调解协议履行或内容争议。
2.仲裁涉及人事争议和劳动关系争议。
3.行政复议的范围包括：《行政复议法》《国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》。
4.行政处理涉及医疗事故争议处理。
5.技术鉴定分为：医疗事故技术鉴定、预防接种异常反映诊断及鉴定、职业病诊断与鉴定、精神障碍诊断、鉴定及住院治疗。
6.调解途径分为：医疗纠纷人民调解和医疗事故赔偿行政调解。
7.行政监察、政府信息依申请公开及信访渠道。根据《行政监察法》《政府信息公开条例》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》《信访条例》的相关规定依法依规处理。
（二）分流交转，依照属地责任，确定办理流程
确定信访事项归属后，依照“属地管理、分级负责”的原则，明确办理流程。
1.来信办理
（1）设立举报电话，公布举报传真号及举报电子邮箱，定期收阅来信；
（2）拆封、装订、盖收信章；
（3）登记编号，按照《人民来信登记簿》的要求逐项进行填写；
（4）填写《信访件呈阅表》，简明摘出内容提要，随原信一起呈送领导阅批；
（5）根据领导批示及干部管理权限分级归口办理；
（6）双向承诺。对予以受理的实名信访事项，负责信访工作的人员应承诺依法及时处理，保护信访人的合法权益；信访人应承诺反映问题的真实性，自觉维护信访秩序。
2.来访接待
（1）填写来访登记表；
（2）接待人员应认真听取来访人的检举、控告和申诉，了解其来访的目的、要求及反映的主要问题的时间、地点、主要事实、证据等并做好记录；
（3）对不需要处理的一般问题，应耐心做好上访人的思想工作，讲清道理，劝其返回；对应由所属部门解决的问题，告其回所属部门处理，或由信访部门受理后转交有关部门处理；
（4）需要请示领导的，填写《信访件呈阅表》随《接访记录》一起送领导批阅后，按领导指示办理；
（5）对集体访、涉及多个部门或“三跨三分离”等复杂疑难的信访问题，按照《河北省卫生计生委办公室关于建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的通知》（冀卫办[2014]16号）办理。
3.电话举报
（1）设立、公开举报电话号码；
（2）受理电话举报要询问举报人概况和举报内容，如实做好举报电话记录，在条件许可的情况下，对重要的举报应进行录音；
（3）不属于信访部门受理的举报电话，需告知举报人向有关部门反映；属于信访部门业务范围的举报电话，按照信访件的处理办法办理。
4.转交办
对需要转交有关部门办理的信访举报案件，按照“分级负责、归口管理”原则，由承办人拟稿，分管领导审批后，编号填写《河北省卫生计生委信访转办单》，隐名摘出信访举报主要内容，并提出调查处理报结时间及要求，及时转交有关部门调查处理。
5.催办
对转交办的信访件需在两周内报告结果。如到期未报，则应向承办部门发出催办单，同时以电话、口头等方式及时催办。
6.调查处理
（1）根据领导批示意见，由信访承办部门成立调查小组进行调查核实，调查小组应由二人以上组成。
（2）调查取证时，应依法全面、客观地收集证据，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。
（3）对调查核实的情况及所收集的证据认真进行分析后，撰写调查报告。调查报告应写明调查的依据、主要错误事实及性质、被举报人的责任与态度、署名举报人的意见、调查小组的处理意见等。
（4）将调查情况及处理意见报请有关领导批准后予以落实。
7.审核报结
（1）信访结案必须符合事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，手续完备的要求。
（2）对信访案件调查处理结果，要认真进行审核，从事实、材料、结论、处理、手续上审核是否符合案件报结的有关规定、要求。如发现承办单位对案件的处理不当或材料不全时，应责成其重新审理或补报材料。
（3）一般信访问题经分管信访工作的领导审定后予以办结；重要信访案件经党组（党委）及主要领导审定后予以结案。
8.存档
信访件处理完毕后，对全部案卷材料进行整理，编排目录，组卷装订，转档案室按规定期限保存。案卷材料的排列顺序：
（1）上级批转函件；
（2）《信访件呈阅表》；
（3）来信原件（含完整的信封）或《接访记录》《举报电话记录》；
（4）调查材料（询问卡、证据材料等）；
（5）调查报告；
（6）结案表或结案报告。
（三）完善督查督办程序，依据群众满意度评价，确定处置效果
本着“事要解决”的工作要求，进一步规范卫生系统工作的督察督办工作，以群众满意度测评为标准，督查督办信访案件工作流程、办案是否公平公正公开、是否按时结案、上访群众是否满意等等。
1.督查督办工作范围
（1）未按规定程序办理信访事项的；无正当理由未按规定办理期限办结信访事项的；未按规定反馈信访事项办理结果的；
（2）贯彻落实信访法规、政策规定、制度等情况。
（3）上级机关和领导同志批示交办的信访事项。
（4）重大集体上访事件和隐患。
（5）突发性群体事件。
（6）3次以上重复来访来信和5人以上的联名信、同一天内有3人以上反映同一问题的来信来邮，或者3天内5人以上反映同一问题的来电来邮。
（7）其他需要予以立案处理的信访案件。
2.督查督办工作程序
（1）拟办。立案处理的信访案件，由经办人提出拟办意见，明确责任单位和办理期限，报有关领导审批后交办。
（2）交办。立案交办后，经办人认真做好督查催办工作，重要的信访案件进行重点督查，必要时进行现场督查，做到件件有着落，事事有回音。催办。经办人建立督查案卷，定期督查催办。可采取电话、发函、听取汇报等方式，一般情况下对逾期3天未回复的要进行催办；查办。对信访案件情况不清，需派人调查核实的，一般安排2人以上同往现场查办；督查。对涉及多个部门或重大疑难信访案件，可联合有关单位组成调查小组进行督查；④反馈。经办人对督查情况及时记录，对领导交办的督查案件，在督查工作结束3个工作日内，将督查情况书面报告有关领导；⑤追究。对多次催办仍不回复办理情况，又不说明理由的责任单位；或多次督查仍处理不力的责任单位，将采取责成说明情况、责成书面检查和通报等形式，实行信访工作责任追究。
（3）办结。信访案件办结要事实清楚，结论正确，符合法律法规和政策，手续完备，材料齐全，并落实处理意见。重办。经督查符合结案要求的，作办结处理；不符合要求的，退回责任单位重办；回复。需复函上级机关、有关领导或信访人的，及时回复；归档。信访案件办结后，经办人将督查资料连同结案材料一并整理归档。
3.督查督办工作方法
督查督办工作坚持经常性督查督办与专项督查督办相结合。根据轻重缓急，采取相应的督查督办措施。
（1）实行督查督办事项“包案制”。对重大、紧急信访案件实行领导包案督办制，由分管领导包案督办，向承办责任单位及单位负责人下发督办通知单，要求相关责任人在规定时间内转好落实。
（2）实行联合督办。对难点或需要多个部门（单位）协调处理的信访事项，由县信访局督查室、县卫生计生局办公室进行联合督办，以增强督查督办工作力度，加快案件的处理。
（3）组成督查督办工作组，对重大、紧急和疑难信访事项成立专门督查督办工作组，明确告知责任单位督办事项，提出办结时间要求，并适时进行督查。督查组要向有关领导报告，提出督查工作建议；对确需要解决的问题，督促责任单位按照政策尽快解决；对信访反映不实的问题，督促责任部门向信访当事人作出解释；对信访事项重视不够、办理不力的，进行通报批评，问题严重的，建议给予有关责任人党纪政纪处分。
（4）协调调度会督办。信访工作协调调度会根据需要提请分管领导随时召开，信访事项涉及单位或部门的负责同志参加会议，主要内容为研究重大信访问题，落实领导包案责任，听取案件查处情况汇报，部署具体的处置措施。
（5）督查督办的方式。根据反映问题的情节和轻重缓急，一般采用发函督查、督办单督查、派人督查、约谈督查、电话督查等方式督查。
四、工作要求
（一）扎实组织，加强领导
各单位要充分认识按照法律途径分类办理信访事项的重大意义，结合本单位实际，抓基础、抓源头、抓规范、抓落实。
（二）规范程序，提高质量
各卫生行政部门要依照《信访条例》赋予的职能，规范信访事项受理办理程序，对群众反映的问题应按照职责范围梳理甄别，确定解决诉求的责任归属、时限等，细化解决诉求的工作流程，明确解决诉求的职责清单、时限和路径。对应当通过法定途径解决的，应告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；对属于本部门处理决定的信访事项，要及时受理办理，提高受理办理工作效率，提高信访工作质量。
（三）加强沟通，协调联动
要加强与司法、人力资源和社会保障等部门的沟通协调，努力建立与司法、仲裁、行政复议、技术鉴定、调解等部门的横向沟通机制，形成合力，使群众通过信访渠道反映的投诉请求能够比较容易地进入相应的法定渠道，真正达到畅通和规范群众诉求表达渠道的目的。
（四）加强培训，保障有力
要通过轮岗、挂职锻炼等方式选调有能力、懂法律的同志充实信访干部队伍。要开展专题培训，通过培训使信访干部提高认识，充分掌握引导信访群众按照法定途径反映投诉请求的政策理论知识、工作方法和沟通技巧。工作中，注重引入心理专家、法律专家等社会志愿者参与信访工作，为推进按照法定途径分类办理信访事项提供有力保障。
（五）加强宣传，耐心疏导
要在信访接待场所、部门网站等加强按照法定途径分类办理信访事项工作的宣传，让群众知道“谁来办”“怎么办”。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，信访工作机构在不予受理的同时，应当通过耐心细致的思想工作和说服劝导，依法导入相应途径按程序办理。
（六）总结经验，不断完善
各单位在开展工作中，要及时总结经验，不断完善分类办理信访事项的基本框架和办理方式，定期组织督导检查，了解实施过程中存在的主要问题。