【财政方案】乐平市政府向社会力量购买服务工作实施方案（完整文档）
乐平市政府向社会力量购买服务工作实施方案为认真贯彻国务院和省政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的要求，切实做好我市政府购买服务工作，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求根据党的十八大、十八届三中下面是小编为大家整理的【财政方案】乐平市政府向社会力量购买服务工作实施方案（完整文档）,供大家参考。
乐平市政府向社会力量购买服务工作实施方案
为认真贯彻国务院和省政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的要求，切实做好我市政府购买服务工作，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握加快转变政府职能，推进政事分开、政社分开、改善民生和创新管理的要求，引入市场竞争机制，进一步开放公共服务市场准入，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项和政府履行职责所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，从市场组织供给，由政府根据服务数量和质量支付费用。推动现代公共服务体系建设和发展，建立规范的政府购买服务制度，着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量，推进服务型政府建设。
二、基本原则
（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。
（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事公开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。
三、主要内容
（一）政府购买服务的购买主体。政府购买服务的购买主体是行政机关和经费由财政负担的承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务和履行职责所需的辅助性服务。
（二）政府购买服务的供给承接。政府购买服务的承接主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。承接主体应具备以下条件：
1.依法设立，能独立承担民事责任。
2.治理结构健全，内部管理和监督制度完善。
3.具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。
4.具备提供公共服务必需的设施、人员和专业技术能力。
5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
6.参与政府购买服务活动前3年内无重大违法违纪行为，通过年检、资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好。
7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
（三）政府购买服务的购买目录。
按照《景德镇市政府向社会力量购买服务试点工作实施方案》确定的6大类，58款，344个项目，开展政府购买服务工作（详见附件：乐平市政府向社会力量购买服务参考目录）。
四、工作程序
（一）编制政府购买服务计划。购买主体应根据政府购买服务动态指导目录，结合本年度本部门工作任务，编制部门预算时，按照民生优先、先易后难、突出重点的原则，同步编制本部门细化到具体事项的年度政府购买服务计划。
（二）审核和批复政府购买服务。市政府对各部门政府购买服务项目计划进行审核和批复。
（三）组织实施政府购买服务事项。购买主体根据市政府批复政府购买服务项目计划，制定政府购买服务具体项目实施方案；按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竟争性磋商、询价、单一来源采购等方式确定供给主体，并及时与之签订购买服务合同，明确服务供给的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等内容，严禁转包行为，并将合同报同级财政部门备案。购买主体要对供给主体提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查验收，并建立应急工作机制，以应对服务过程中的特殊情况。服务供给主体要严格按照合同约定提供服务，保证服务质量和数量。
五、实施步骤
（一）准备部署阶段（2017年1月1日-4月30日）
制定《乐平市政府向社会力量购买服务试点工作实施方案》，明确政府购买服务项目、购买主体等。
（二）购买服务阶段（2017年5月1日-10月31日）
1．购买主体根据确定的购买服务项目，制定具体实施办法，包括政府购买公共服务项目的服务标准、质量、条件、方式、考核监督等内容。
2．市政府对购买主体报来的实施办法和项目内容、资金来源等逐项进行审核和批复。
3．购买服务项目计划经市政府批复同意后，由购买主体主动向社会公开购买服务相关信息。
4．政府采购部门根据市政府审批，严格按照政府采购相关程序依法实施采购，确定承接主体。购买主体参与公共服务承接主体的公开确定和招标采购。承接主体按要求提供相关资料，接受招标方的审核与评估及民政、工商等行业主管部门的资格（等级）认定。
5．承接主体一经确定，购买主体与其签订政府购买服务《合同》（协议），明确所购买服务的范围、数量、金额、要求、绩效目标，以及服务期限、资金支付方式、双方权利义务、违约责任等。《合同》（协议）将作为拨付资金的依据。
6．《合同》（协议）签订后，责任双方立即组织实施。购买主体按照项目合同的周期，对项目实施进行全程督导和检查，并在年底组织开展项目绩效评价。
7．购买主体依据购买服务《合同》（协议），按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付资金。如服务供应方不履行《合同》（协议），造成重大影响的，根据《合同》（协议）约定追究承担主体违约责任，并追回购买服务资金。
（三）绩效评价阶段（2017年11月1日-12月31日）。购买主体制定绩效评价方案，组织对政府购买服务项目进行绩效评价，对资金使用、项目效益等进行分析判断，撰写项目绩效评价报告。及时整理、归纳、分析绩效评价结果，并将评价结果上报财政部门和反馈承接主体。同时，适时公布评价结果，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。在总结经验的基础上，完善政府购买公共服务各项规程，逐步扩大政府购买服务范围。
六、工作要求
（一）加强组织领导。推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。为了加强对我市政府购买服务工作的领导，成立乐平市政府购买服务工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，市政府办公室主任、财政局局长为副组长。成员由市编办、市发改委、市财政局、市民政局、市市场和质量监管局、市政府法制办、市监察局、市审计局、市教体局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市农业局、市建设局、市公安局、市交通局等部门组成。
（二）加强部门配合。政府向社会力量购买服务，是政府主导、部门负责、社会参与、共同监督才能有序开展的工作。财政部门负责牵头拟定购买服务指导性目录，指导监督购买服务工作。机构编制部门对政府现有公共服务职能进行合理界定，做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接工作。发展改革部门负责政府购买服务中的征信服务和使用信用记录及信用产品的审定。民政、市场和质量监管及行业主管部门根据职责分工加强对同级承接主体的资格审查，要坚持评估等级高者优先的原则，同时培养和壮大社会力量。审计部门要加强资金审计，监察部门要严肃查处违纪违法行为。购买主体要及时发布购买服务项目相关信息，组织力量参与承接。
（三）加强舆论宣传。要广泛宣传政府购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解释，加强舆论引导，充分调动社会参与的积极性，形成良好的工作环境和舆论氛围。