【水利方案】定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案
定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案为加强全县小型水利工程管理，充分发挥小型水利工程效益，根据河北省水利厅《关于全面推进深化小型水利工程管理体制改革工作的通知》（冀水办〔2015〕9号）的意见，下面是小编为大家整理的【水利方案】定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案,供大家参考。
定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案
为加强全县小型水利工程管理，充分发挥小型水利工程效益，根据河北省水利厅《关于全面推进深化小型水利工程管理体制改革工作的通知》（冀水办〔2015〕9号）的意见，结合我县实际，制定本实施方案。
一、改革的必要性
定兴是典型的平原农业大县，全县水利工程众多。2008年我县完成中型以上水利工程管理体制改革，明确了南召河防办事处、拒跃渠管理所、谭城机站、刘兰沟机站和西幸办事处5个水利工程管理单位的职能,核定、落实了岗位、人员及经费。除中型以上水利工程外，我县还有中小河流8条,其中行洪河道3条，排沥河道5条;小型水闸34座；农田低压管道节水灌溉工程覆盖195个村、44.1万亩耕地，各类管道长度308.5万米；农田灌溉机井1.1万眼；农村自来水集中供水87处，供水范围126个村，涉及23.5万人。小型水利工程为改善农村生产、生活条件、促进全县经济社会发展发挥了重要作用，但小型水利工程还存在一些问题亟待解决，突出表现在水利工程产权不明晰，经营管理责任不落实，养护维修经费筹集不到位等方面，致使小型水利工程不能发挥最大效益。为有效解决工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修等问题，开展深化小型水利工程管理体制改革工作已势在必行。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
贯彻落实河北省水利厅《关于全面推进深化小型水利工程管理体制改革工作的通知》要求，明晰工程产权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立科学的管理体制和良性运行机制，确保小型水利工程安全运行，充分发挥效益。
（二）基本原则
1.坚持责权一致、有机统一原则。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的模式，处理好责、权、利的关系。明晰所有权、界定管理权、明确使用权、搞活经营权，落实管护主体和责任。
2.坚持因地制宜、分类指导原则。根据工程所属乡镇、工程类别等实际情况进行改革，不搞“一刀切”，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，积极探索社会化和专业化的多种管理模式。
3.坚持尊重民意、维护权益原则。要广泛征求群众和工程管理人员的意见，实行民主决策，使改革做到公开化、透明化、民主化、公正化，充分维护群众利益。
4.坚持政府主导、民办公助原则。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。充分发挥村级公益事业建设财政以奖代补的作用，吸纳社会资金、民营资金和受益群众投资参与工程建设和管理。
5.坚持突出重点、统筹发展原则。统筹规划和协调全县小型水利工程发展和改革，兼顾多方利益，重点解决管护主体、管护责任和管护经费。
（三）目标任务
通过承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种管理方式，拓宽投资渠道，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，责权利相统一，确保完成小型水利工程管理体制改革任务。
三、改革范围
包括由政府全部或部分出资兴建的小型水利工程，以及社会资金或乡村自筹资金兴建的小型水利工程。农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围。纳入本次改革范围的小型水利工程分为以下四类：
（一）中小河流及其堤防
包括流域面积小于1000平方公里、大于50平方公里的河流及4级以下堤防。全县纳入改革的河流共8条，即：南拒马河上段、中易水河、北易水河、萍河、兰沟河及其堤防、斗门河、周家庄小河和鸡爪河。
（二）小型农田水利工程
包括水利、国土、农业、农开、发改等部门和村集体投资兴建的农业灌溉机井以及全部节水灌溉工程（包括机井首部、井房、输水管道、出水口等全部设施）。村民单户或联户自筹资金所打的灌溉机井和铺设的防渗管道不在改革范围之内。全县农用灌溉机井共11432眼，纳入改革的1854眼；各类节水灌溉工程440658亩、管道长度3084560米，纳入改革的428530亩、管道长度2999660米。
（三）小型水闸
水闸包括过闸流量大于20m3/s小于100m3/s的小（1）型水闸和过闸流量小于20m3/s的小（2）型水闸，全县小（1）和小（2）型水闸共34座，全部纳入改革范围。
（四）农村集中供水工程
包括日供水规模200 m3以上的集中式供水工程87处，供水范围共126个村。其中水厂2处（北南蔡水厂和北田水厂）、联村集中供水工程6处、单村集中供水工程79处。单一农户自建自用的家用自来水工程按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理”的原则归农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”，不纳入此次改革范围。
四、改革内容
（一）加强乡镇水利站建设
2013年我县实施了水利基础服务体系建设，设置了南召、西靳和西幸3个基层水利服务站，每个站核定编制5名，专业技术人员比例不低于80%，设站长1名。承担本辖区防汛抗旱、水资源管理、农田水利基本建设、农村饮水安全、水土保持、小型水利工程设施管理、水利科技推广等工作。目前，3个基层水利服务站办公地点和办公设备已基本到位，2013年底前完成了定岗、定编。
（二）明晰工程产权
个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，主要用于改善农村生产生活条件的，也可无偿划给村委或组织。产权归属已明确的工程，维持现有产权归属关系。水利局负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。
1.中小河流及其堤防。河道完成划界后，全县8条中小河流产权仍为国家所有。
2.小型农田水利工程。水利、国土、农业、农开、发改等部门投资兴建的农业灌溉机井或节水灌溉工程产权全部移交给所在村委会。
3.小型水闸。全县34座小型水闸全部为水利部门投资兴建，产权仍为国家所有。
4.农村集中供水工程。目前全县87处共126个村的农村集中供水工程中水利局兴建69处，产权归国家所有。其余18处村集体自筹兴建的供水工程，产权归村集体所有。改革后除北南蔡水厂和北田水厂外水利部门兴建的其余85处农村集中供水工程所有权全部移交所在村委会。
（三）落实工程管护主体和责任
工程产权所有者是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。
水利局要加强对小型水利工程的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。
1.中小河流及其堤防。河道完成划界后，全县8条中小河流仍归水利部门管理。兰沟河堤防按照“谁承包、谁负责”的管理原则，由承包者进行经营性管理。
2.小型农田水利工程。水利、国土、农业、农开、发改等部门和村集体投资兴建的农业灌溉机井及节水灌溉工程（包括机井首部、井房、输水管道、出水口等全部设施），全部以村为单位划归村集体管理。
3.小型水闸。全县34座小型水闸仍由水利局管理。
4.农村集中供水工程。全县87处共126个村的农村集中供水工程中目前北南蔡水厂归北南蔡乡政府管理，北田水厂归北田乡政府和水利局共同管理，改革后两座水厂拟采用承包、租赁、股份合作的形式由社会机构管理。其余85处联村和单村集中供水工程，全部以村为单位由村集体管理。
（四）落实工程管护经费
多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。原则上供水单位由水费负担，公益单位由县财政负担，其它工程由所有者负担。资金来源一是积极争取国家公益性工程维修养护经费；二是积极争取省级运行与维护费；三是县财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他收入安排；四是从土地出让收益中计提10%的农田水利建设资金用于支持小型农田水利工程管护；五是向工程受益者收取水费或电费；六是继续推行“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”等机制，引导群众参与管护。
（五）加强业务指导和行业监督
小型水利工程管理体制改革后，水利局要加强业务指导，有计划的组织技术培训，对涉及公共安全的管理人员每年培训不少于2次，不断提高基层管理人员的专业技术素质。要充分发挥基层水利工作站的作用，水利工作站人员要对各自片区内的水利工程加强技术指导、监督和检查，保证工程安全运行。
五、改革形式
管护主体为水利局或委托给水利局的，水利局要充分发挥基层水利服务站、管理站所的作用，探索专业化管护模式，发挥好带头和示范作用。
管护主体为集体或个体及其他形式的，在分类明晰小型水利工程产权和经营管理权的基础上，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，可以采取承包、租赁、股份合作、拍卖和转让等多种方式，灵活转换工程运行管理机制。要采取拍卖和转让两种形式进行改革的农村小型水利工程，必须逐级申报，经乡镇人民政府同意，县水利局核准或备案后方可进行拍卖和转让。
（一）承包
有明显经济效益的小型水利工程，在明确其社会责任的前提下，通过签订承包管理合同，由工程产权所有者将工程产权委托给承包者进行经营管理。
（二）租赁
通过与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意，并重新签订租赁合同。
（三）股份制合作
通过资产评估，股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股份分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。
（四）用水合作组织管理
对村内联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照效益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程或协商开展管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。
（五）委托管理
根据产权隶属关系，由产权所有者将工程委托给专业管理机构进行管理。
（六）拍卖
工程所有者将工程全部或部份产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，由购买者自主经营管理。
（七）转让
工程所有者将工程全部产权，使用权或经营管理权一次性公开竞价转让，由多个参与者公平竞争，以出价最高的为受转让者。
六、实施步骤
全县小型水利工程管理体制改革工作，采取试点先行、典型带动、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，分为四阶段：
（一）调查摸底阶段（7月31日前）
在河道确权划界工作的基础上，完成调查摸底工作，制定全县小型水利工程管理体制改革实施方案，组织水利、财政、发改、国土等部门对小型水利工程进行产权界定和资产评估。
（二）试点改革实施阶段（8月1日-9月30日）
选取部分小型农田水利工程为试点，实行“以点带面、以点促面”的方法，完成试点小型水利工程管理体制改革。
（三）全面实施阶段（10月1日-11月30日）
全面完成小型水利工程管理体制改革，建立科学的管理体制和良性运行机制。
（四）总结验收阶段（12月31日前）
完成改革验收工作，进行全面总结。对改制后的小型水利工程登记、发放产权或经营管理许可证等相关证照，产权证由县政府统一印制，由水利局代县政府登记核发，并汇总整理建档。
七、改革流程
结合工作实际，分类选择不同区域的工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序：
（一）调查摸底，制定方案
各有关乡镇和部门要在广泛宣传发动的基础上，对小型水利工程现状进行全面调查、摸底，本着简便易行、合理评估的原则推进改革工作。各乡镇要在水利、财政、发改等部门的指导下，结合各乡镇实际制定实施方案，报县政府批准后实施。
（二）产权核资和界定
各乡镇要在水利、财政等部门的指导下，认真开展清产核资、资产评估和产权界定工作。各乡镇、村集体所有的小型水利工程的资产评估，要通过召开村民代表大会征求群众意见，采取一事一议的办法确定资产，并上报水利、财政部门核准、备案。水利、财政部门要加强清产核资、资产评估和产权界定工作的管理，确保工程产权明晰。
（三）确定改革的形式和内容
由乡镇、村两委及群众代表组成专门班子，在广泛征求群众意见的基础上，采取一事一议、一村一策的办法，认真确定改革的形式和内容。
（四）公开实施
各乡镇的改革方案要在有关部门的监督下实施，以公开招标等方式进行。乡镇、村集体所有的工程，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；国有工程由水利局主持改革。确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同。改革后的工程使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有效益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报水利局备案。
（五）竞标投标
一般程序要求：一是在资产评估的基础上，明确每一项工程的管理范围，然后根据工程资产现值合理作价，并以此价格作为标的。二是发布和张贴竞标公告。三是召开竞标大会，由各乡镇招标领导小组宣布工程标的，进行公开投标。招标领导小组要对投标人进行资格认定，并在司法机关的监督下，进行逐轮竞标，直至决出最高价，当场宣布中标结果。
（六）签订合同
竞标完成后，工程产权所有者要与中标者签订合同书。合同内容主要包括：标的、价款、交款的办法及时限，规定工程性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容，并由司法机关依法进行公证。合同书一式四份，分别由工程产权所有单位、经营管理者、乡镇水管机构及水利局存档备案。
（七）发证建档，统计信息
改革完成后，及时登记发放小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。
八、保障措施
（一）加强领导，精心组织
县政府成立以县长任组长、常务副县长和主管副县长任副组长，政府办、财政、发改、水利、国土、物价、编办等部门主要负责人为成员的县小型水利工程管理体制改革工作领导小组。领导小组办公室设在县水利局，负责制定改革方案，实施和监督改制工作。同时，各乡镇也要制定切实可行的实施方案。
（二）明确分工，各负其责
各乡镇和财政、发改、水利、农业、国土、编办等有关部门要分工合作，加强联系，紧密配合，搞好服务，从资金、土地、农林税收、物价及人员编制等方面依法制定配套优惠政策，加快一事一议、财政奖补工作，发挥财政资金的引导作用，广泛动员社会各界参与小型水利工程管理体制改革。
（三）加强宣传，营造氛围
各乡镇和有关部门要加强小型水利工程管理体制改革的宣传发动工作，发掘和宣传改革实施中的典型经验、先进人物和良好效果，为小型水利工程管理体制改革工作营造良好的社会氛围。