【法制规划】怀来县“十三五”期间依法治县规划（完整文档）
怀来县“十三五”期间依法治县规划为贯彻落实党的十八大提出的依法治国基本方略，全面推进全县社会主义民主和法制建设，根据国家、省、市《“七五”普法规划》和县人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，制定《下面是小编为大家整理的【法制规划】怀来县“十三五”期间依法治县规划（完整文档）,供大家参考。
怀来县“十三五”期间依法治县规划
为贯彻落实党的十八大提出的依法治国基本方略，全面推进全县社会主义民主和法制建设，根据国家、省、市《“七五”普法规划》和县人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，制定《怀来县“十三五”期间依法治县规划》。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现我县“十三五”规划宏伟目标营造良好的法治环境。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，齐抓共管
依法治县工作在县委领导下进行，由人大、政府和法院、检察院分别实施，各部门、各单位各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，推动我县各项事业在法治的轨道上健康有序发展。
（二）坚持围绕中心，服从大局
围绕“十三五”规划总体目标，服务科学发展，服务经济建设，把推进依法治县工作与促进我县改革发展稳定结合起来，与推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各项工作结合起来，为我县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
（三）坚持以人为本，服务群众
始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，从群众需要出发，着力解决群众关心的热点、难点问题，充分发挥人民群众的主体作用，调动人民群众参政议政的积极性，保障人民群众依法参与管理经济文化事业，管理社会事务，体现人民当家做主的政治地位和作用，促进和谐社会建设和人的全面发展。
（四）坚持分类指导，整体推进
依法治县工作是一项宏大的系统工程，必须对普法、执法、司法、法律服务和法律监督等各个环节全面规划，有计划、分步骤地组织实施，把解决执法、司法中存在的问题作为突破口，步步深入，整体推进。
三、基本目标
（一）党的领导得到加强和改善
通过依法治县，保证党的路线和方针政策的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方面的领导核心作用，保证党在宪法和法律的范围内活动。
（二）实现有法可依、有章可循
加快依法治县规范性文件的制定和各项规章制度建设的步伐，到“十三五”末全县经济、政治、文化和社会生活的主要方面规范化、法治化。
（三）公民法律素质普遍提高
全县公民的法律意识和法制观念不断增强，法律素质进一步提高，人民权益得到切实保障。在全县公民中形成学法、守法、用法、护法的良好氛围。
（四）依法决策、依法行政和公正司法水平明显提高
公务员特别是司法和执法人员的社会主义法治理念进一步增强；依法决策、依法行政、公正司法的自觉性明显增强，依法行政、公正司法能力和水平进一步提高；人民群众普遍关注、反映强烈的问题得到有效解决，在全社会形成全方位的依法治理格局。
（五）监督制约机制基本建立健全
党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督等监督制约机制逐步建立健全，整体监督制约作用得到充分发挥。
四、主要任务
（一）加强规范性文件的制定和依法建章立制工作
县人大及其常委会应紧跟国家民主法制建设的步伐，认真实行行政机关、司法机关制定的规范性文件向同级人大常委会备案制度，充分行使宪法和法律赋予的职权，对与宪法、法律、法规相抵触或者不适当的行政措施、决定和命令应当予以撤销。根据国家法律、法规，结合我县实际，适时作出加快和发展我县两个文明建设的有关决定、决议，推进和保障全县政治、经济、文化、社会和民主法制的健康发展。
县政府要认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变和管理创新，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，不断强化服务意识，建设服务型的法治政府。制定与法律、法规相配套、适用性强的行政规范性文件，为我县的依法行政、依法管理奠定基础。
政府职能部门，特别是行政执法部门要根据法律法规及人大、政府和上级主管部门的规章和规范性文件，配套制定具有可操作性的规范性文件，确保各项行政工作在规范化、法治化轨道上运行。
基层各单位要依法建章立制，依照本单位工作职责，制定上合国家宪法、法律，下合民意，符合实际的可操作性规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化、法治化管理，保证国家法律法规落实到基层，逐步实现各项工作有法可依，有章可循，依法开展。
（二）加强司法和行政执法工作，努力提高执法水平
司法机关要公正司法。审判、检察机关要在县委领导下，依法行使审判权、检察权，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严肃执法，依法办案。要建立和完善司法活动的监督制约机制，推行审务、检务公开制度，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、贪赃枉法等问题。要进一步加强司法队伍建设，坚持不懈地抓好司法人员的社会主义法治理念教育、法律政策教育，全面推行任职资格考试和业务考核制度，努力提高司法队伍整体素质，充分发挥职能作用，惩罚犯罪，保护人民，维护社会稳定。
行政执法机关要严格依法行政，继续推行行政执法公示制、行政执法人员持证上岗制，深化政务公开，明确执法责任，规范执法行为。各级行政机关及其工作人员要严格依照法律、法规、规章，认真履行职责，维护人民群众合法权益，维护社会秩序和经济秩序。
行政机关和司法机关，要继续推行部门执法责任制和错案及执法过错追究制度，司法和行政执法部门，要认真贯彻落实河北省人大常委会《关于推行错案和执法过错责任追究制度的决议》和《河北省错案和执法过错责任追究条例》，依据《行政诉讼法》和《行政复议法》，认真做好行政诉讼和行政复议工作，同时要认真实施国家赔偿制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
（三）继续开展法制宣传教育，进一步提高全体公民的法治意识和法律素质，为依法治县奠定坚实的思想基础
把握主题，注重实效，持之以恒地开展法制宣传教育活动。各乡镇、各部门要紧密配合“十二五”经济发展，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进军营、进景区”主题活动。”坚持围绕大局，努力解决经济社会发展中的有关法律问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。
突出重点，深化宣传，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。各乡镇、各部门要突出学习宣传宪法，自觉履行法制宣传教育的社会责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则，大力推进法律“八进”，使法制宣传教育工作不断向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。
重点对象，强化教育，努力提高法律素质和依法办事能力。重点加强各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制教育。要加强领导干部教育，着力提高依法决策、依法行政、依法管理能力。要加强公职人员，特别是公务员、司法和行政执法人员法制教育，着力提高依法行政和公正司法能力。要加强青少年法制教育，着力培育学法守法的行为习惯。要加强企业经营管理人员法制教育，着力提高诚信守法、依法经营、依法管理能力。要加强农民法制教育，着力提高农民特别是“两委”干部的法律素质和依法办事能力。
各司其职，整合资源，加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。县广播电台、电视台、怀来报要开设法制宣传专栏（题、版）等，努力发挥新闻媒体在法制宣传教育中的主渠道作用；要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定法制宣传设施；要加强教育基地建设，充分发挥党校、夜校、技校的作用；要加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等方式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
（四）认真开展基层、行业、区域依法治理活动
县、乡镇人民政府要指导、帮助基层群众自治组织，大力加强基层民主政治建设。基层法制宣传、治安保卫、人民调解、法律服务、计划生育、村镇建设、环境治理、公共卫生等基础工作要按照网络化、规范化、法制化的要求，制定具体的、可操作性制度、措施，认真落实。
农村要继续深入开展“民主法治示范村”活动，确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的真正落实。进一步抓好农村政务和财务公开，保证重大事项民主决策，要依法解决好群众关心的热点问题，维护农民合法权益。要认真贯彻《村民委员会组织法》和《河北省村级民主管理条例》，按照省、市有关要求，进一步做好修订和完善《村民自治章程》工作，依法办好各项农村事务，为社会主义新农村建设打下良好的法治基础。
积极推进依法治企、依法治校工作。健全和完善企业经营管理人员学法制度和措施，要培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的理念。从建立现代企业管理制度入手，大力推进企业依法管理、民主管理。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，重视用制度保障农民工参与企业民主管理的权利。组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益，推动企业民主管理向更高层次迈进，推进企业劳动关系不断趋于和谐。要认真抓好依法治校工作，建立健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制宣传教育网络，通过开展“法律进学校”活动，使青少年的法制教育社会化。大力推行校务公开，健全规章制度，保证依法治校工作的健康发展。
行业依法治理要结合本行业工作实际，突出重点。要围绕法治怀来、和谐怀来建设，针对本行业存在的问题和群众普遍关注以及社会反映强烈的问题，集中开展行业专项治理和执法检查。完善行政执法责任制相关制度建设，明确执法责任，规范行政执法行为。在执法过程中要做到执法依据、执法程序、执法标准和执法结果全面公开，促进执法行为规范化、执法过程程序化，营造良好行业执法环境。
加速推进以乡镇为主体的区域依法治理。要全面提高乡镇干部的法律素质，提高乡镇法制化管理水平。依据相关法律、法规和政策，不断完善各项管理制度，依法规范抽象行政行为、依法规范具体行政行为、依法规范行政行为的监督制约、依法规范本辖区的法治秩序、依法规范基层单位的依法治理措施。要推行乡镇政府聘请法律顾问制度。更好的预防和解决经济社会发展及各项管理活动中的涉法涉诉问题。形成区域范围内依法治理的良好局面，促使城乡政治、经济、文化和社会生活的规范化、法制化水平逐年提高，为促进我县经济社会又好又快发展创造条件。
（五）加强执法监督工作
进一步探索和改进监督方式，完善监督机制，把党内监督、权力机关监督、行政机关监督、政协民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督等有效地结合起来，形成监督合力，加强权力制约，规范权力运行，增强监督实效，确保公共权力置于严密的监督之下。
人大及其常委会要充分履行宪法和法律赋予的监督职能，切实加强对“一府两院”的工作监督，对司法和行政执法机关的执法情况进行检查，对执法的重点案件、重大问题的个案进行认真监督，维护法律、法规的正确实施。
政府要加强对行政执法部门执法情况和依法行政情况的监督检查，加大监督力度，建立健全监督制约机制，切实解决执法不力、超越法定权力的问题，提高执法水平。
政协要强化民主监督职能，对宪法、法律和法规的实施，广开监督渠道，推进民主法制建设。强化司法监督，依法保障公民诉讼权利，维护司法公正。
检察机关要依照法律规定，认真行使法律监督权。审判机关要依照法律规定，认真行使好内部审判监督权力，以确保国家的法律正确实施和各项权力的正确行使。
人民团体、新闻媒介要加强对执法、司法情况的社会监督、舆论监督，动员社会各界力量，通过多层次、多方面的监督，保证国家法律、法规得到认真贯彻实施。
（六）进一步加强法律服务
律师、公证、仲裁、司法鉴定、审计等机构要充分发挥职能作用，拓宽服务领域，提高服务质量，为我县经济发展和社会稳定提供优质的法律服务。
（七）搞好社会治安综合治理
全县社会治安综合治理工作要继续坚持“打、防、管、建、教、改”相结合的方针，针对不同时期、不同区域社会治安的突出问题，开展专项整治，确保全县社会治安秩序稳定。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级党组织要高度重视依法治理工作，切实加强领导。要建立强有力的依法治理领导机构，负责组织领导、规划协调、检查指导依法治理各项工作。依法治县领导小组统一领导全县依法治县工作。办公室设在县司法局，负责日常工作。各乡镇、各部门也要加强和完善相应的领导及办事机构。
（二）健全规划体系
县政府、法院、检察院要根据本《规划》，分别制定《实施意见》，各部门要制定《实施方案》，认真组织实施，并报县依法治县领导小组办公室备案。
（三）实行目标责任制和年终考核制
要把依法治理工作纳入各级、各部门领导干部任期目标管理责任制，纳入对各级、各部门及领导干部的年度目标考核之中；要将依法治理的各项目标任务层层分解到系统、部门、单位、岗位和个人，要同干部的任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要依据。人大、组织和人事部门在任用公务人员和录用公职人员时，对其法律知识和依法行政情况认真进行考核，不合格者不得任用和录用；“一府两院”每年要分别向依法治县领导小组书面报告一次依法治理工作情况。
（四）强化依法治县领导小组办公室职能
依法治县领导小组办公室是领导小组的办事机构，对依法治县工作负有重要责任。在领导小组的领导下，有权对全县各级、各部门、各行业、各单位的依法治理工作进行检查、指导、监督、协调并随时听取汇报。
（五）抓好督导检查
各级、各部门要深入调查研究，抓好试点，树立典型，不断创新依法治理工作的新经验。要定期督促检查落实情况，推动依法治理工作不断向深层次发展。
（六）搞好舆论宣传
宣传部门和新闻单位要采取多种形式，加强宣传报道，让全县广大干部群众真正认识依法治县工作的重要意义，全面了解依法治理的目标、任务、方法和效果，宣传先进典型和先进经验，为推进依法治县创造良好的社会环境。
（七）保障必要的经费及设备
依法治县工作是一项宏大的社会系统工程，涉及面广线长，工作难度大。因此，要保障必要的经费并列入年度财政预算，专款专用，购置必要的宣传、通讯、交通工具，保证依法治理工作的正常运行。
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