宁德市古田县第二批次土地征收成片开发活动方案
下面是小编为大家整理的宁德市古田县第二批次土地征收成片开发活动方案,供大家参考。
一、概述
（一）编制背景
为加强土地管理，进一步规范土地征收及农转用流程，合理开发土地资源，保护失地农民的合法权益，《中华人民共和国土地管理法（20xx年修正版）》适时调整了因“公共利益”确需征收农民集体所有的土地的界定，进一步缩小了征地范围，完善了对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求。
根据《中华人民共和国土地管理法（20xx年修正版）》的相关要求，20xx年11月，自然资源部印发《土地征收成片开发标准（试行）》，对成片开发的定义、成片开发方案编制内容、用地比例、专家论证、报批程序等做出了规定；
2021年1月，省自然资源厅印发《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》（以下简称实施细则）、《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，进一步明确成片开发方案的编制报批细则。
新政策形势下，大甲工业集中区（西部片区）土地征收成片开发方案（以下简称本方案）深入贯彻上级决策部署，积极践行新发展理念，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持以人民为中心，切实维护失地农民的合法权益，遵循城镇化发展规律，因地制宜、规范有序推进区域开发建设，不断提升设施服务、产业发展、人口集聚等支撑能力，加强生态环境保护，促进当地经济社会绿色、健康、可持续发展。本方案有利于充分保障被征收农村集体经济组织和农民的合法权益；
有利于科学有序安排下一阶段工作，有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，最大限度发挥好土地资源的综合效益，对于实施成片开发工作具有重要指导意义。
（二）编制原则
1.依法合规性原则
本方案的编制，坚持以相关法律法规和政策依据为准绳，严格遵循《中华人民共和国土地管理法（20xx年修正版）》《土地征收成片开发标准（试行）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等文件的相关要求。
2.开发与保护相结合原则
坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，不占用永久基本农田，不涉及生态红线、城市饮用水源保护地和重要环境敏感区，合理设置生态绿化用地，实现土地综合开发利用与生态建设的统一。
3.公共利益优先原则
公共用途是成片开发的基本特征。本方案编制坚持以人民为中心，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本出发点，切实保障失地农民合法权益和片区群众长远利益，最大限度地惠及人民群众。
4.节约集约原则
深入贯彻新发展理念和节约集约优先战略，依据成片开发区域的经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等，科学合理地确定各类建设项目的建设总规模、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高等指标，提高土地节约集约利用水平。
5.综合开发原则
坚持以国民经济发展规划、国土空间规划为导向，践行“统筹规划、成片开发，突出特色、优化功能”理念，对成片开发区域进行统一规划、综合开发，最大限度提升城市功能、环境和形象。
（三）编制依据
1.《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准行）〉的通知》（自然资规〔20xx〕5号）；
2.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资规〔20xx〕51号）；
3.《土地勘测定界规程》（TD/T1008-20xx）；
4.《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》（闽自然资发〔2021〕3号）；
5.《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》（闽自然资发〔2021〕6号）。
二、编制条件
（一）批而未供土地和闲置土地情况
截至2021年4月底，古田县批而未供土地面积166.6公顷<500公顷。20xx年和20xx年，古田县批而未供土地处置率分别为31%和22.5%，均已超过15%。
截至2021年4月底，古田县闲置土地面积5.85公顷<50公顷。20xx年和20xx年，古田县闲置土地处置率分别为69.57%和100%，均已超过15%，符合《实施细则》的要求。
（二）开发区土地利用效率情况
古田县共有1家省级以上开发区，古田工业园区开发区（省级以上）20xx年开发区土地集约利用评价排名第9，20xx年排名第46，20xx年排名第41；
不属于连续三年排在全省后三名的情况，符合《实施细则》的要求。
（三）已批准土地征收成片开发方案实施情况
古田县无已批准的土地征收成片开发方案。
三、基本情况
（一）成片开发位置、范围、面积
本方案涉及古田县大甲镇大甲村，共一个村；
不涉及国有单位，不涉及省级和国家级开发区。
根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积4.8820公顷。其中：农用地4.5205公顷（含耕地1.6256公顷），建设用地0.3615公顷。
（二）实施周期
综合考虑古田县社会经济发展状况等因素，本方案实施周期为三年（2021年至2023年）。
四、必要性分析
（一）积极响应上位部署，推动产业转型升级
大甲工业集中区是古田县产业转型升级的重要支撑点。当前，大甲工业集中区的发展思路已经明确，将作为古田县发展新能源汽车配套产业的新载体和承载市重点项目的新空间；
在上位国土空间总体规划的引导下，大甲工业集中区的产业发展将聚焦装备制造、新材料、新能源汽车。目前大甲工业集中区起步区已基本建成，亟需更大的产业用地拓展空间；
因此，西部片区的成片开发刻不容缓，将与大甲工业集中区形成更大合力，为古田县的创新发展注入新动能。
（二）市场需求，交通便利，推动产业项目落地
近年来大甲工业集中区对于宁德地区大型企业的引进和落户，带动了产业链相关企业入驻投资，脱硫剂产品的需求量也随之快速增长。初步统计，宁德地区脱硫剂产品的需求量从20xx年的20000吨/月增长到目前的40000吨/月，中铝铜业及宝钢德胜等大项目相距投产后，脱硫剂产品的需求量有望达60000吨/月，甚至后续还有持续增长的势头，这将给宁德地区的脱硫剂产品供应能力提出挑战。因此，新型脱硫剂产品在宁德的市场前景非常看好。
目前脱硫剂生产企业大都距离宁德地区三百公里左右，距离远、运输不便、供货不及时等原因容易造成市场脱节，且运输成本高（多数运送产品采用密封车运输，且回头车无法运送，产生空车费用极高，严重推高了产品价格），导致宁德企业就地无法采购到符合自身所需的产品，在宁德地区脱硫剂产品需求量与日俱增的情况下，在临近宁德的大甲工业集中区配套生产品种齐全、高品质、价格合理的脱硫剂细分市场产品拥有贴近市场的优势。
（三）践行以人为本理念，实现城乡一体发展
大甲工业集中区（西部片区）是“以人民为中心”发展理念的生动实践，满足人民对美好生活的向往。西部片区成片开发将促进大甲镇更好更快的实现城乡一体化发展，缩小城乡居民的各项差距，实现古田县经济社会的高质量发展。
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