【畜牧方案】怀安县畜牧水产局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

怀安县畜牧水产局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案根据怀安县人民政府关于印发《怀安县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知（下面是小编为大家整理的【畜牧方案】怀安县畜牧水产局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案,供大家参考。

怀安县畜牧水产局推进行政执法公示制度执法全

过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

根据怀安县人民政府关于印发《怀安县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知（怀政字〔2017〕49号）精神，按照县政府安排部署，结合我局实际，制定本工作方案。

一、基本要求

深入贯彻省、市、县法治政府建设实施方案精神，认真落实县政府对推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）有关要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、不规范、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众的合法权益，优化我县经济社会发展环境，实现振兴崛起提供法治保障。

二、工作任务

确保2017年底前，要加大工作力度，将实行以点带面、多措并举、统筹兼顾的工作思路安排部署，在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，高质量完成各项任务。

（一）行政执法公示制度

建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份，接受社会监督。

1．加强事前公开

主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况适时进行动态调整。

（1）要明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经县政府法制办审核后通过网站和办事大厅、服务窗口等载体予以公示。县政府法制办汇集所属执法部门的《行政执法事项清单》，在政府门户网站统一公示。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制本部门《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经市场监督管理部门审核后予以公示。

（3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（4）要在县政府门户网站上公开本部门行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

2．规范事中公示

主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）在执法活动中要告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

（3）政务服务中心和各行政执法部门要在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

3．推动事后公开

主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

4．创新公开方式

按照“互联网＋政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示执法信息。

（二）执法全过程记录制度

通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1．完善记录制度

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。

2．规范文字记录

把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，并使用省统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整准确。

3．推行音像记录

把音像记录作为推行全过程记录制度的重要内容，主要对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

4．强化记录信息化水平

要利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，不断提高行政执法记录的信息化水平。

（三）重大执法决定法制审核制度

行政执法部门在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1．落实审核主体

（1）重大执法决定法制审核主体是县法制办和行政执法部门法制机构。要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2．确定审核范围

根据本部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

3．明确审核内容

重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

4．细化审核程序

根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段（2017年5月）

2017年4月20日前研究制定畜牧局推行三项制度工作方案，并报县政府法制办备案。适时召开推行三项制度动员部署会。

（二）制定修订制度阶段（2017年6月）

1.完善制度

凡本工作方案中要求各行政执法机构需要制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件，局法规科和各行政执法机构要结合本单位职能权限，细化完善本单位有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。于2017年6月20日前完成并报县政府法制办审核备案。

2.加强沟通

各行政执法机构要加强沟通、协调，局法规科要加强对行政执法机构有关制度制定工作的指导。各行政执法机构要将有关制度编辑形成执法工作手册，于2017年6月20日前报局法规科汇总，并上报县政府法制办备案。

（三）全面实施阶段（2017年7月开始）

1.规范实施

各行政执法机构要创新工作机制，狠抓工作落实。自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，各单位要根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2.监督检查

局法规科要适时组织三项制度专项监督检查，建立专项督查通报制度。对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法机构和执法人员要进行通报并督促改正；经督促不改的，要启动问责程序，予以问责。

3.优化提升

各行政执法机构要注意总结分析三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

（四）总结验收阶段（2017年10月-11月）

1.总结报告

各行政执法机构要对本单位推行三项制度工作情况组织自查，于2017年11月1日前将三项制度工作总结报送局法规科，并上报县政府法制办。

2.组织验收

2017年11月中旬，县政府将对推行三项制度工作进行验收，并形成推行三项制度工作报告，报市政府法制办和市委。

四、组织保障

（一）加强组织领导

推行三项制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，切实加强组织领导，认真组织落实。执法主要负责同志要认真履行推进法治建设第一责任人职责，明确分管领导、专门机构和人员，及时解决工作中遇到的困难和问题。

（二)敢于探索创新

推行三项制度，要因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制，紧密联系实际，大胆先行先试，探索总结可复制可推广的经验做法。

（三）抓好宣传引导

要采取多种形式对推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。既要宣传一批推行三项制度工作的先进典型，充分发挥典型示范作用，也要对不严格规范执法、影响本地区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光，积极营造推行三项制度的深厚氛围。

建立和推行三项制度，是深入推进依法行政和建设法治政府的重要举措，是严格规范公正文明执法的有力措施，对提升行政执法公信力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

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