【农业讲话】旗委书记在全旗农村牧区工作会议上讲话【完整版】

在全旗农村牧区工作会议上的讲话同志们：全盟农村牧区工作会议之后，旗委、政府立即组织各个层面进行了深入细致的集中调研，通过科学、理性推断后，决定召开这次全旗农村牧区工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻党下面是小编为大家整理的【农业讲话】旗委书记在全旗农村牧区工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。

在全旗农村牧区工作会议上的讲话

同志们：

全盟农村牧区工作会议之后，旗委、政府立即组织各个层面进行了深入细致的集中调研，通过科学、理性推断后，决定召开这次全旗农村牧区工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实全盟农村牧区工作会议的各项任务,紧紧围绕农村牧区改革发展伟大实践，深入研究和全面部署全旗农村牧区改革发展的重大举措，推动我旗农村牧区工作快速发展。

下面，我就当前和今后一段时期内的全旗农村牧区工作着重讲以下三个方面意见，供大家讨论。

一、查摆问题，科学评价，为农村牧区经济发展提供决策依据

多年来，全旗各族干部群众，团结拼搏、开拓创新、诚信务实，在农村牧区基础设施建设、农牧业产业化发展、社会事业以及党的建设等方面取得了长足的进步，为我旗农村牧区经济发展营造了氛围、创造了条件、鼓足了干劲、奠定了基础。但是，客观并宏观审视发展现状，我旗农牧业发展中仍然存在一些未能从根本上解决的问题，具体来说体现在以下四个方面：

（一）农村牧区基础设施建设尚不完善，急需要加强。我旗农村牧区基础设施同先进地区相比，存在着较大的差距，突出表现在“山、水、田、路、电、教育、文化、卫生、危草房”等九个方面。“山”，由于滥砍滥伐、乱开荒、过度放牧等因素导致部分山体出现“林草双退，沙化严重”的局面，加之干旱少雨等自然灾害，使植被不能自然修复，造成水土流失面积达7800平方公里，使生态建设压力过大。“水”，水利基础设施投入不足、建设标准低、规划不合理、管护不到位，尤其是调控工程和引水配套工程建设滞后，地表水资源不能有效利用。在水利建设投入上，征地调块难度非常大，导致项目不能正常实施。“田”，全旗高标准农田面积不足30万亩，有效灌溉面积不足80万亩，个别农业建设项目未能达到预期效果。一轮、二轮土地承包时，“按垄分田”的标准，使耕地不能集中连片，统一经营，种植结构调整难度较大。“路”，公路建设滞后、道路建设标准低、养护责任不明确或明确后不执行、修路征地，部分农牧民拒绝配合，造成了路网建设的缓慢。加之原有农村公路中，砂石结构比重较大，而且车辆超载超限，对公路破坏愈加严重。特别是在农村公路建设上，农民投工投劳难以动员，地方财力有限，匹配不足，导致建设质量较差。“电”，由于我们是趸售供电，售电总量上不去、分摊费用过大，一期农网工程线路老化，电路损耗过多，形成农村用电价格偏高，城乡同网同价实施困难，造成农村牧区生产生活成本较高。“教育”，全旗相当一部分校舍抗震防烈度小。由于村校撤并，全旗闲置嘎查村校所面积达2万余平方米。同时部分学校学生相对集中，中心学校缺少房舍，全旗仍有校外住宿生5656人，管理难度增加。英语、“小三门”、幼儿教育等专业教师短缺。“文化”，全旗普遍缺乏文化活动必需的场地、器材、设施设备，目前只有部分嘎查村建有文化室，不足全旗嘎查村总数的25%，并且建设标准低。全旗仍有75个嘎查村无活动场所，69个嘎查村活动场所危旧狭小。乡镇文化站（室）人员具有专科以上文化水平的不足60%。“卫生”，虽然全旗通过各项举措筹建了21个乡级卫生院，但卫生专业技术人才尤其是高级人才缺乏、专业人员年龄结构不合理、医疗卫生服务网络不健全、人员和医疗设备不能满足需求。农牧民看病难、看病贵的问题仍然突出。“危草房”，全旗目前有危草房16780户，在低保家庭中，住房面积13平方米以下的有264户、无房户有649户，部分农牧民居住条件落后。

（二）农村牧区产业发展水平尚属低级，急需要提升。我旗的产业提质提速，严重受到四种现象制约。一是产量上不去。由于我旗农牧业整体投入不足，国家扶持项目少，加之坡耕地占大多数、自然灾害频繁、农业机械化水平低，集约化、规模化、现代化程度不高，导致农业生产仍处于雨养阶段，粮食增产难度大。全旗现有棚舍数量为6.5万处，面积1300万平方米，人畜饮水井仅6000眼，远远不能满足320万头（只、口）牲畜的舍饲、饮水需求。二是要件配不强。企业方面，我旗涉农涉牧企业中，肉类加工企业有19家，粮食类加工企业5家，特色农产品深加工企业2家，但龙头企业带动能力欠佳，既不能使产业形成品牌，也不能强有力的占有市场。究其原因，种植业品种杂、数量小，养殖业总量低，形不成规模，市场占有份额低，加工企业原料不足。农户方面，多数农牧民习惯于传统生产方式，仍长期处于封闭的思想状况，对新鲜事物不敢碰、不敢试，自身的市场意识、科技意识、协作意识也比较淡薄，资源共享、资料整合程度不够，一些农机具不能充分利用，闲置时间较长，另外传统的“猫冬”习惯，造成农村劳动力的闲置，从而导致农牧民增收来源有限、渠道单一。基地方面，广义上讲我旗有玉米基地150万亩、马铃薯基地30万亩、大豆基地30万亩、水稻基地10万亩，但真正意义上，符合产业化标准的生产基地不多，绝大多数加工企业与原料生产基地仍处于一种自由买卖状态，“吃不饱”的现状仍是龙头企业发展不起来的主要原因。品牌方面，粗加工多，精深加工少，规模小，管理不规范，企业经营者品牌意识淡薄等等，各种因素造成我旗农牧业品牌少而杂，小而弱。三是模式搞不活。从目前情况看，我旗农牧民仍处于一家一户的分散经营，尤其不注重土地产出率、资源利用率和劳动生产率的有机结合，组织化程度低，土地整合进度缓慢，“大农业”发展模式推广条件不成熟。另外，土地经营权流转程度低、模式少、创新不够，严重影响着产业基地的建立和扩大。采取灵活模式发展的，目前只有“反租倒包”和“耕地入股”，而且仍处于摸索探路阶段。四是服务做不优。在金融服务体系中，部分农牧户和企业，因家底薄，诚信度不高，抵押物明显不足，偿还能力有限，导致难贷款；因涉农金融部门机构少、贷款周期短、利息高，不利于贷款，形成农村牧区产业发展过程中的融资难。在科技服务体系中，全旗农业科技推广体系断层，乡无专业科技推广员、村无科技带头人，各苏木乡镇办事处的服务中心是多口归一，人少事多，无专职和专业人员，导致农业信息网络建设慢，科技服务“雷声大、雨点小”。在商贸服务体系中，农村供销体制不完善，不能很好的服务基层。

（三）农村牧区建设责任尚不明确，急需要理清。新农村建设，农牧民是建设者，是主体，行政机构是引导者，是主导。但在实践中，存在着建设主导与主体的责任划分不明的问题。一方面，行政主导与农牧民主体定位不准。个别地区在产业结构调整过程中，以行政主导代替农牧民主体作用，忽略民力的激发，反客为主，在组织实施过程中，政府成了“工程队”，全揽、包干，农牧民成了旁观者、局外人，并没有得到农牧民的配合与支持，农牧民主体作用得不到发挥，自然也就对规划建设的设施农业兴趣不高，对引导发展的庭院经济热情不够，对倡导推广的特色产业心存疑虑，对舍饲畜牧业消极应对，严重影响农村牧区产业升级。另一方面，行政主导内部责权利不对称。在个别项目招投标、监督施工、验收、结算等环节上，旗乡村三级建设责任混乱，项目主管部门、乡镇、嘎查村责权利不对称，出现“裁判员、教练员、运动员”同场竞技的局面，对项目质量造成严重影响。

（四）农村牧区资源利益尚不均衡，急需要平衡。土地、草牧场是农牧民的命根子，核实清查好这些资源底数，弄清权属，是我们当前重要的历史任务。在土地方面。土地草牧场排查清理工作已进行一段时间，从旗级土地排查领导小组统计的数据看，我们现在的耕地面积比照二轮土地承包时期增加了100多万亩。究其原因，第一，历史性原因。农业税征收时期，部分嘎查村在土地的丈量和上报时，实施大亩量小亩报；集体机动地因不属征收范围，未登记在册，出现数据与现实面积 “号小鞋大”的现象。第二，人为因素。统计过程中，行政机构瞒报、漏报；耕作过程中，“镶边接袖”、拱地头、扩边垄、开荒格儿以及开垦荒山、次生林地、草原等大面积的滥开荒，造成耕地面积增长。第三，由于当时政策的影响，导致一些耕地不入台账。如当时的林果开发。在草牧场方面。随着滥开荒和随意改变草原用途，我旗草原面积从1864万亩减少到1125万亩，并且在落实草原“双权一制”过程中出现证地不符的现象。同时在草场分配上，按照牲畜数量来划分，导致分配不均。另外，少数国家公职人员占用或变相占用农田草牧场，与民争利，影响到了农村牧区的社会稳定。

总的来说，上述四点分析，虽不是很全面，但直接指出我们工作开展中的不足与缺陷，我们必须理清思路、清醒面对，不逃避、不搁置，鼓足干劲，奋发有为，才能稳步推动富裕文明和谐科右前旗科学发展。

二、突出重点，强化措施，进一步促进农村牧区发展和农牧民增收

“三农三牧”工作是一项系统的基础性工程，涉及面广，政策性强。我们一定要全面部署，整体推进，抓住关键，突破重点，采取有力措施，全力推进农村牧区发展。我旗要突破“三农三牧”、稳固基层基础，希望在粮，必须稳步实施粮食增产工程，改变农业基础条件落后的状况，保障农业稳定增产，农民稳定增收；潜力在水，必须加强农田水利设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，扭转靠天吃饭的局面；重点在田，必须大力实施农业综合开发、土地整理、标准粮田建设、沃土培肥等项目工程，积极开展山、水、田、路、电的配套工作，建设高产稳产田，提高农业生产能力；后劲在畜，必须积极发展舍饲畜牧业、小区畜牧业，突出抓好肉羊、绒山羊、奶牛、肉牛、生猪等养殖基地建设，实现畜牧业由传统粗放经营向产业化、规模化、集约化转变；增值在品牌，要大力加强农畜产品品牌建设，积极发展优质安全的品牌农牧业，重点推进肉羊、肉牛、杂粮杂豆等主导产业，打造科右前旗品牌；关键在行，全旗各级领导干部，特别是在一线工作的乡镇、嘎查村干部必须看准形势、读准政策，吃透精神，全力思维谋划农牧业发展，抢抓机遇、抢占先机、抢先发展，实现我旗加快发展新突破。

（一）以民为本，完善制度，切实维护农牧民根本利益。一是求真务实，切实核清资源底数。以全国第二次土地详查为契机，彻底查清全旗土地、林地、草牧场及水资源底数。经过前一阶段的工作，我们已经初步掌握了全旗土地、林地、草牧场资源底数，待相关部门核查审定后，将对全旗土地资源情况予以公示。同时，在此基础上，科学制定农牧林“三业”用地规划，并针对普查新增的账外耕地，积极向区、盟争取，将适宜耕作和已经无法退转的耕地，纳入耕地保有储量和基本农田范畴，做实享受粮地政策的土地基数。二是依法依规，坚决开展农牧区耕地、林地及草牧场排查清理工作。各地、各部门要进一步理顺土地、草场、林地及水资源承包关系，坚决依法依规清理国家公职人员占有农牧民土地、草场、林地及水资源等与民争利行为，严厉打击滥开荒等违法行为，彻底还权于民、还利于民。纪检监察部门要以核查公职人员占有土地资源为重点开展工作，为顺利完成土地资源排查清理，实现社会公平正义提供坚强的政治保障。对排查清理收回的土地，在确权的基础上，因地制宜，依法处置。适宜耕作的，可划为基本农田，一部分用于解决无地、少地农民的微调需求，一部分用于预留农牧业基础建设用地；不适宜耕作的要全部还林还草、恢复植被。关于草原“双权一制”的落实，要严格按照全盟农村牧区工作会议精神要求，一律清退国家机关和国家公职人员占用的草牧场，坚决收回非农牧民非法占用的草牧场耕地和林地，对国有、集体草牧场要全部核发权证，进一步理顺草牧场承包合同。三是还林于民，全面开展集体林权制度改革。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，面临诸多困难和挑战。如果处理不好“数”与“量”、“长”与“短”、“绿”与“富”等关系，就极有可能出现新一轮的毁林开荒、乱砍滥伐、哄抢林木等严重破坏森林资源的重大问题，甚至引发大的纠纷或群体性事件。这就要求我们在工作中一定要把握正确的工作原则，严防出现改革偏差，留下改革隐患，影响改革效果。

（二）强化基础，加大投入，进一步改善农牧民生产生活条件。改善我旗农牧民生产生活条件，必须紧紧围绕加强农牧业基础设施建设，做好田、水、山、林、路、电六篇文章。关于田。各地要以土地整理工作为中心，结合百亿斤粮食增产工程，加大农业开发力度，稳步推进高标准农田建设。大规模实施土地整治，对4000亩以上集中连片的平川地要做好详细规划，争取列入农业综合开发项目；对适宜打井和经过改造可以发展为水浇地且面积低于4000亩的地块，要搞好规划，通过扶贫开发、土地整理等项目，连片推进；在统筹安排各类建设资金的基础上，以旱作基本田建设为抓手，大面积开展中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田的比重。到2013年底，我旗要投入超过10亿元资金，高标准完成全旗90万亩水浇地建设、120万亩旱作基本田建设。关于水。要科学、合理、有效地开发利用好地表水、地下水和天上降水。提高蓄水能力。我们要通过对老水库进行除险加固，对适合建水库的地方立项建设，增加蓄水能力。推进勿布林水库建设支持文件核准工作，加速水库建设进度。做好5个水库下游节水灌溉工程。加快小型水利设施建设。沿归流河、洮儿河两岸的各苏木乡镇、办事处做好引水入田的小型水利设施建设，降低土地投入的成本。实施察尔森水库下游灌区节水改造、归流河中型灌区农业综合开发骨干工程，加强柳川河等中小河流治理。有效利用地下水资源。以农业综合开发和旱作基本田改造为中心，重点抓好田间排灌、小型灌区、非灌区抗旱水源工程、牧区水利和以水为中心的配套草库伦建设，大力推广节水灌溉技术和措施，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌、渠道衬砌等节水措施，不断提高农牧业用水效率，扩大节水灌溉面积。同时，也可以实施一些低水高调工程，加大坡耕地抗旱和浇灌能力，强化水源建设。要积极探索新形势下开展农田草牧场水利基本建设的新机制、新办法，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，引导农牧民对直接受益的小型水利设施建设投工投劳，国家和地方财政对农牧民兴建小、微型水利设施给予适当补助。关于山。要进一步加大生态建设和保护力度。集中推进“三北四期”、北疆生态绿色长廊、“天然林保护”等10大林业生态重点工程，努力提高全旗森林覆盖率。到2020年全旗森林覆盖率要达到36.6%。加强水土流失防治，按照“大封禁、小治理”的原则，加强生态恶化区植被恢复，加快重点区域荒漠化和小流域治理，每年要完成总任务的2%以上，防止水土流失面积继续扩大，最大限度的提高生态的自然恢复。积极探索荒山造林和农牧民增收双赢之路，鼓励、支持集体和个人长期承包荒山、造林，发展特色养殖业，做到山山有绿色，人人有效益，推进生态建设和农牧民增收。规范矿产资源开发，依法办理征占用林地、草场和湿地手续，足额或超额收取植被恢复费，适时恢复植被。坚决杜绝引进破坏资源严重且污染环境的项目。严厉打击乱开乱垦行为，加大对乱开荒案件的查处力度，加强动态巡查，对重大案件要公开曝光。进一步强化禁牧封育。采取禁、疏结合，以疏促禁的方式，强化农牧民的思想转化，要超前抓好饲草种植、青贮工作，提高秸秆转化利用率，解决好牲畜饲草料问题。同时，加快养殖小区建设，充分发挥示范引路作用，大力推进封山禁牧进程。关于路。要加快推进公路乡乡通、村村通工程，2010年底，部分自治区厅局帮扶的嘎查村率先实施村村通油路工程，2011年，全旗全面启动村村通油路工程。关于电。要积极推进城乡同网同价改革，推进农网改造工程，全面执行自治区发改委批复的农业排灌电价，对重点地区、重点产业采取“一事一议”的办法给予一定的电价优惠。

（三）立足实际，因地制宜，调整优化农村牧区发展结构。因地制宜、分类指导是调整农村牧区发展结构的基本原则。我旗旗域面积大，经济类型复杂。因此，各地在调整经济结构时，一定要根据本地实际，依据自身的优势，抓住关键环节，做好结构调整。首先，调整优化农牧业结构。大力发展畜牧业，加快畜牧业的现代化进程，提高畜牧业在农牧业中的比重。前旗是全区重要肉羊、肉牛基地。畜牧业是前旗的传统产业，也是优势产业。从地理位置来讲，是典型的以农为主、农牧结合的地带；从产业传承来看，农牧民有着多年养畜的传统；从发展优势来看，全旗有1125万亩草牧场，年产粮食14.8亿斤左右，年产秸杆30多亿斤，对发展畜牧业有着一定的比较优势；从发展经验来看，在农村牧区凡是富裕户基本是农牧结合户，凡是贫困户基本是无畜户；从抗御市场风险来看，畜产品比农产品价格相对稳定，受市场波动影响较小；从抵御自然灾害来看，畜牧业可以抵御春旱、夏涝、冰雹、早霜等绝大多数自然灾害。因此，在农牧业结构调整上，我们要从旗情出发，抓住自治区打造百万头肉牛和千万只肉羊基地的机遇，加快畜牧业发展，着力提高畜牧业在第一产业中的比重，力争通过3到5年的努力，达到肉牛年出栏30万头，肉羊年出栏200万只的目标。其次，调整优化种植业结构。坚持“为养而种、为牧而农”的思路，推进种植业结构由粮食作物向粮饲兼用型作物转变。一是继续调整粮食结构。在确保粮食产量的同时，重点发展优质、高效、绿色、有机农业和高附加值的经济作物，逐步改变种植结构中粮食作物比重高，经济作物比重低，特色种植业比重低的“一高两低”现象。同时，在农民自愿的前提下，组织农民打破按户分田的传统，重新按块分地，统一经营。或实施土地流转，有利于种植业调整，实现效益上“一亩顶三亩”，甚至是“一亩顶多亩”的转变。二是提高粮食综合生产能力。稳定粮食播种面积，努力提高单产，促进粮食增产增效。到2015年，新增粮食综合生产能力2.7亿斤。三是积极发展避灾农业。要按照“规模调大、结构调优、效益调高”的思路，变“对抗性”种植为“适应性”种植，借助国家实施良种推广补贴项目，大力推广抗旱耐旱农作物，扩大玉米、谷子、杂豆等耐旱品种的种植面积。要抓住自治区实施百亿斤粮食增产工程的历史机遇，3至5年内，建设100万亩优质粮食产业带、10万亩高产示范田。要抢抓全盟实施“百万亩水稻项目”的机遇，逐步扩大水稻种植面积。第三，调整优化畜牧业结构。大力发展农区畜牧业，稳定发展牧区畜牧业。围绕提高畜牧业生产的效益，加强技术推广，加快畜种改良，优化畜群、畜种结构，提高集约化水平。农区畜牧业要大力推行舍饲圈养，积极发展以育肥为抓手的肉羊产业，推动种养结合，促进农牧互补。积极发展模式化饲养、规模化生产，实现快速周转、均衡出栏。牧区畜牧业要严格执行草畜平衡制度，积极推行轮牧和休牧，保护天然草原，巩固和提高畜种和产品的质量优势，实现畜牧业的可持续发展。综合考虑，调整优化畜牧业结构必须坚持三个转变，一是畜种由劣畜向优畜转变。加大牲畜改良力度，加快发展优质肉牛、肉羊、良质奶牛，努力增加名、优、特、新畜种，增强市场竞争能力。二是畜类畜群由小畜向大畜，大群向小群的转变。三是由普通养殖业向特色养殖业转变。大力发展市场前景好、经济效益高的山野猪、鹿等特色品种，努力提高农牧民经济效益。第四，积极打造农牧产品品牌。我旗工业经济发展滞后，目前还没有工业污染源。农牧业投入不足，农牧业经营粗放，多数农田没有超量使用化肥，阶段性的落后和劣势，使我旗的土壤、空气和水源均未受污染，为我们打“绿色牌”“有机牌”，走“生态路”和“特色路”创造了条件。因此，我们要树立“农畜产品就是工业的原料，农田就是工业生产的第一车间，农牧民就是田间地头的产业工人”的发展理念，围绕“做大基地、做强企业、做亮品牌”的思路，全面推进农牧业产业化进程。在具体抓手上，以江苏雨润、草原兴牧为龙头，重点抓有机肉羊和肉牛产业，力争通过3到5年的努力，使全旗有机肉牛认证头数达到5万头，有机肉羊认证达到30万只；以清谷新禾为龙头，重点开发水稻、谷子、杂粮杂豆、荞麦等有机农产品，力争通过3到5年的努力，使全旗有机原料基地认证面积达到30万亩。积极培育俄体粉条、森林野猪等名优品牌，力争打造自治区、国家知名品牌，努力创建“有机食品之乡”。充分利用我旗得天独厚的自然资源优势，不断扩大绿色、有机农业的生产规模，打造纯天然、无公害的现代农业品牌。第五，强势推动庭院经济和设施农业快速发展。鼓励农牧民利用房前屋后空闲地发展设施农业，积极打造庭院经济品牌，实现增收致富。如：哈拉黑葡萄种植业、白辛林果业、索伦蔬菜种植业等等。第六，全力推进农村合作经济组织建设。当前，农村市场经济条件下，急需提高农民的组织化程度。一是改政府包办为引导，发挥政府的引导、扶持功能，引导农牧民自己找市场、闯市场。二是坚持“民办、民管、民受益”原则，明确农民的主体地位，充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权，保证农民做自己想做的事，真正放权于民。三是积极实施和推进“千社千品”富农工程，加快农民专业合作社建设，到2012年全旗要有30%的农牧民加入合作社，50%的嘎查村建立合作社。四是培育农村牧区经纪人。利用3––5年的时间，引导部分农牧民从种养中分离出来，从事专门农副产品流通业，采取内培、外引、派出等方式，培育一批经纪人队伍，以此带动本地经济发展。

（四）解放思想，激活搞活，全面深化农村牧区各项改革。一是解决思想不活的问题。现在看，我们和发达地区最大的差距就是在思想上，思想观念的落后是制约发展的根本原因。要改变农牧民传统的旱作农业思想，努力发展现代农牧业；要摒弃“小进即满、小富即安”的思想，向更高的目标、更高的标准奋斗；要改变“两亩地一头牛，孩子老婆热坑头”的思想，向规模化生产、现代化生活转变，通过加大学习、培训和引导力度，使广大农牧民在不断解放思想中转变观念，在不断解放思想中推动发展。二是解决土地不活的问题。各地要坚持依法、自愿、有偿原则，因地制宜，创新举措，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，推进适度规模经营。提倡企业承包，产业化经营。积极引进龙头企业承包土地，统一种植，建设产业种植基地；鼓励大户承包，合伙经营。由有能力、懂管理、善经营的种植大户牵头，承包整合散户土地，按照“五统一”方式进行管理生产，即统一农田规划、统一种植结构、统一农机作业、统一技术服务、统一销售农产品；支持土地入股，合作经营。积极引导暂时不想、不愿离开土地，仍想从事种植业生产的群众成立种植协会，以土地入股的形式组建专业合作组织，由合作组织统一组织生产经营管理，实现“五统一”，按土地股份分红。通过多种形式的适度规模经营，使土地、草场流转起来，加快促进农牧业发展、农牧民致富的步伐。三是解决企业不活的问题。我旗现有31家农牧业加工企业，但企业规模小，辐射带动能力弱，示范带动的作用小。培育和壮大龙头企业是推进农牧业产业化经营的关键。在对31家农牧业加工企业培育、整合的基础上，要大力优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外知名企业和投资者到我旗重组或兴办农畜品加工、流通企业，通过“借鸡下蛋”的方式，在较高的起点上加快农畜产品资源开发，提高农牧业产业化的总体水平。引导和支持社会各方面兴办农畜产品流通企业，加速农畜产品的流通，大力提高农牧业的市场化程度。龙头企业能否发展发挥龙头的作用，关键在于产业基地的建设。加快产业化基地建设，提高基地建设的集约化水平是当务之急。我们一定要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，加强农畜产品生产基地建设。到2012年，高标准完成75万亩绿色农产品基地建设，200万只肉羊养殖基地建设，20万头肉牛养殖基地建设，以省级大通道带为中心的7万头奶牛养殖基地建设。四是解决金融不活的问题。我们必须进一步加快农村牧区金融体系建设，鼓励创办村镇银行，引导更多商业性、政策性金融信贷资金和社会资金投向农村牧区；要发挥信用社服务“三农三牧”主力军的作用，完善内部经营机制，扩大支农支牧服务覆盖面，解决农牧民和小企业贷款难问题；要积极引进民间信贷组织，为农村金融注入新的活力；要发展农牧业政策性保险，尽快建立起农牧业风险防范机制，多渠道有效分散风险。

（五）落实措施，促进增收，提高农牧民社会保障水平。农牧民收入水平低，增收困难多，是当前全旗“三农”工作的突出问题。必须要高度重视农牧民增收问题，为全旗经济社会又好又快发展打好基础，为加快农牧业、农牧区发展创造有利条件。一要认真落实各项强农惠农政策。近年来，国家出台了许多强农惠农政策，全旗各相关部门一定要认真做好各项惠农政策的落实。要及时兑现最低生活保障、社会救济、农牧区义务教育、合作医疗等民生方面的各项补助，落实退耕还林、还草等工程性转移支付及各项优惠措施，确保农牧民收入的政策性增长。同时，要求我们各级干部一定要站在公平的角度落实党的各项方针政策，把惠农的政策落实到应该享受的人群中，切忌离开原则，偏亲厚友，让群众说三道四，让我们的政府失去公信力。二要继续把农牧民转移就业培训和劳务输出作为主攻方向。围绕发展循环经济，通过实施“阳光培训”工程、委托用人单位培训等行之有效的措施，推动劳务经济向更高层次发展。建立旗乡村三级劳动力转移服务网络，做到层层有人负责，同时，建立劳动力个人档案，不断提高组织化程度，增强劳务输出的品牌效应，逐步使全旗的劳务输出由量的扩张转向为质的提升。三要全力以赴抓好开发式、转移式扶贫工作。要抓住自治区厅局帮扶、京蒙对口帮扶的有利时机，整合帮扶项目资金，以项目捆绑为主要方式，集中向重点区域摆放，大力推进开发式扶贫。制订 “转移式”扶贫政策，鼓励能人、大户、专业合作社、龙头企业经营贫困户的生产资源，形成利益联结机制。加大帮扶政策争取力度，力争享受国家重点扶持老区贫困县优惠政策。继续开展党员机关干部“一助一”扶贫工程。通过3到5年的时间，力争从根本上解决特困户住房和生活贫困问题。

（六）关注民生，温暖民心，加快农村牧区各项社会事业发展。加大对农村牧区社会事业的投入，努力扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，加快推进城乡基本公共服务均等化。要把农村牧区的教育放在优先发展的战略地位，重点实施好义务教育保障机制建设，推动城乡义务教育均衡发展，认真落实国家“两免一补”政策，加强中等职业教育，启动职业教育基础能力教育工程，加快中小学校舍改造；抓好新型农牧民科技培训工程和新农牧区实用人才培训工程；巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度，不断提高筹资标准和覆盖面，2010年筹资标准达到120元/人，实现全覆盖；加快农村牧区三级医疗卫生服务网络建设，完善以旗医院为中心、乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为网底的三级卫生服务网络，强力改善乡镇卫生院医疗设施，在3––5年内，全旗乡镇卫生院要配齐必备的医疗设备，使得一些常见病在乡镇卫生院就能检查，向农牧民提供方便快捷的基本卫生服务。目前，中央用于改善基层卫生院医疗设施的专项资金1148万元已到位。采取“派下去、选上来”的办法，力争每个卫生院配备1名专业大学生，同时，从全盟各级医疗卫生机构中聘请专业技术过硬的退休老同志，通过2–3年的努力，基本解决卫生系统专业技术人才严重缺乏的问题。全面落实农村牧区“五保户”供养政策，启动农村牧区养老保险试点工作，进一步提高农牧民低保标准，进一步做好被征地农民社会保障工作。全面加快农村牧区文化事业发展，改善农村牧区和基层文化基础设施建设，到2010年底，11个苏木乡镇建成综合文化站，力争10个办事处文化站列入国家建设计划。做好广播电视台开播筹备工作。继续实施广播电视村村通、地方节目覆盖工程，2013年底实现全覆盖。

（七）规划先行，管理到位，强势推进新农村新牧区建设。要继续抓好新农村新牧区规划、整治工作，注重村级规划与农村牧区基础设施专项规划的衔接，力争用三年时间使现有规划和整治村完成基础设施规划项目的配套，实现规划一批村，建设一批村，见效一批村。一要全力抓好产业规划。各地要依托我旗的主导产业和特色产业，结合本地的实际和潜在优势，尽快确立一个主导产业,可以是种植业、养殖业，也可以是加工业，但要围绕龙头企业和市场需求来确立。“50强”嘎查村要率先垂范，抓好“一村一品”工程，形成自己的产业。二要千方百计壮大集体经济。各地要因地制宜，利用自身优势，开拓生财路子，进一步发展壮大村级集体经济。积极引导村级集体，管好盘活集体资产，搞好开发，不断开辟村级集体财源。如兴安村的集体经济发展。三要强力打造宜居的生产生活环境。抓好村屯整治和绿化美化，组织群众开展村道绿化、房前屋后植树、“三清六治”（清垃圾、清污泥、清路障，治理垃圾乱倒、治理柴草乱垛、治理粪土乱堆、治理棚圈乱搭、治理污水乱泼、治理畜禽乱跑）等各项工作，确保村容村貌有明显改观。以推行农村公益事业“一事一议”奖补办法为契机，大力加强公共基础设施建设。目前，我旗确定了村容村貌改造、农贸市场建设、集体奶站建设、村级道路硬化、小型农田水利设施建设和种畜场建设等5大类16个乡镇苏木办事处38个项目，完成财政奖补资金1000万元，项目直接受益农牧户1.2万户，5.5万人。三年内，实现每个嘎查村办一所幼儿园和一所学前班，建一座浴池、一处公厕，有标准化村部、医务室、文体活动室，村村通班车，每个嘎查村新建一条标准化的砂石或水泥构造的主街路。旗里要加大投入力度，整合涉农涉牧项目资金，重点向50强嘎查村倾斜，力争在2011年末，实现“50强”嘎查村人均收入5000元的目标，在全旗起到示范引路的作用。

三、加强组织保障，抓好各项工作落实

全盟农村牧区工作会议，打响了突破“三农三牧”、基层基础的攻坚战。各地、各部门领导干部必须充分认识农村牧区工作的艰巨性，不断调整工作思路，转变工作作风，改进领导方法，努力开创农村牧区改革发展新突破。

（一）加强基层组织建设，保障各项工作落实。农村工作最终要依靠基层组织带领广大群众去完成。加强乡村两级组织建设，特别是加强嘎查村级组织建设，是做好农村牧区工作的核心保障。一是建立选人用人新机制，增强基层组织的凝聚力。今年，我们实施了嘎查村党支部书记“公推直选”和嘎查村民委员会换届工作，产生了新一届嘎查村“两委”班子，一批素质良好、能力突出、百姓信赖的人走上了嘎查村干部岗位。旗委、政府对新一届“两委”班子寄予了厚望。我们要努力把一批嘎查村干部培养成政治上可靠、经济上明白、管理上精明、致富上带头的综合性人才，把嘎查村“两委”班子培养成想干事、能干事、干成事、不出事的村干部队伍，切实担负起领导广大群众开展农村牧区工作的重任。要加强大学生村官的选拔、管理和使用工作。目前我旗共有大学生村官139名，覆盖全旗嘎查村总数的61%，科尔沁镇和好仁办事处已实现了全覆盖。实践证明，大学生村官在嘎查村建设中发挥了积极的作用。我们已经按照有关规定，将第一批41名考核合格的大学生村官列入事业编制。要继续发挥大学生村官思想活、素质高、有知识、有朝气的特点，进一步调动他们的工作积极性、主动性，增强他们的事业心和责任感，确保留得住、干得好、有前途。要不断把大学生村官充实到嘎查村“两委”班子。今年全旗共有10名党员大学生村官报名参加了嘎查村党支部书记“公推直选”活动，有5名大学生村官都以高票被选为嘎查村党支部书记。在第七届嘎查村民委员会换届选举中，有1名大学生村官成功当选嘎查村委会主任，3名大学生村官当选为嘎查村民委员会委员。我们力争三年内全旗每个嘎查村两委班子中都要有一名由财政开支的大学生村官，为基层组织建设注入新鲜血液。二是发挥“两委”班子能动性，增强基层组织的创造力。各嘎查村党支部书记、主任要充分认识到，作为村干部，虽然官职不大，但村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础；村委会担负着管理本村的公共事务和公益事业、调节民间纠纷、协调维护社会治安、向上级人民政府反映村情民意的重要职责。“群众富不富，关键看支部；工作实不实，关键是班子”。新的嘎查村两委班子必须要有大局意识和战略头脑，有敢为人先的勇气和开拓创新的锐气，必须要对村情有一个清醒的认识，对本村的经济发展有一个明确的规划。要充分发挥嘎查村班子成员的聪明才智,带领全嘎查村农牧民一门心思扑在发展经济和增加收入上，找准一条符合实际的好路子,成为群众的带头人、领路人、贴心人。三是坚持民主公开的工作方法，增强基层组织的公信力。嘎查村财物、政务不公开或公开不真实、不到位，百姓没有知情权，是造成上访的原因之一。要以党务、政务、村务和财务公开为重点，开展“村务公开进万家”活动，保证村务、政务、财务每季度向群众公开一次，保障农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加大“村账乡代管”的力度，实行收支两条线，严禁坐收坐支。所有村级重大事项都必须在村嘎查党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序加以研究、确定；认真贯彻实施村民“一事一议”制度，健全嘎查村公益事业筹资筹劳的机制和办法，引导农民增强参与农村公益性设施建设的责任感和积极性。四是不断完善各种保障措施，增强基层组织的战斗力。要结合新农村新牧区建设，加强嘎查村级组织活动场所建设。今年，我们在每个无活动场所或活动场所危旧狭小的嘎查村投入19万元，开展了嘎查村级组织活动场所建设工作，争取2011年全部解决嘎查村组织无活动场所和活动场所危旧狭小问题，保证基层组织更好地为党员群众服务。要注重基层党支部“纳新”工作，解决嘎查村党支部党员老龄化的问题，不断注重党员质量，为农村牧区提供强有力的组织基础和人力支撑。针对嘎查村在职干部报酬低和离职干部无保障的问题，要逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。从2009年起，我旗将进一步提高嘎查村经费和嘎查村干部补贴标准，大村每年经费增加到4万元，小村每年经费增加到3万元，离任的嘎查村干部补贴也将有一定的提高。五是深入开展党员干部教育培训工作，增强基层组织的创新力。要依托党员活动室等电化教育机构、农村牧区中小学卫星收视点和远程教育接收站点，切实加强农村牧区干部和党员的远程教育，不断提高党员干部的文化知识和自身素质。我旗现有44个嘎查村已经建成了远程教育接收站点，2010年内，要实现所有嘎查村远程教育接收站点全覆盖的目标。

（二）加快工作作风转变，推动各项工作落实。良好的作风，是攻坚克难、成就事业的强大力量。各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风，着力增强党性意识和宗旨观念，为农村牧区改革发展提供有力保障。必须要解放思想。面对农村牧区新一轮发展的机遇与挑战，广大干部要进一步深入学习实践科学发展观，突破安于现状、停滞不前的思想局限，树立敢于实践、勇于探索的进取意识，力求在奋勇争先上取得新成效。必须要求真务实。面对农村牧区工作破题攻坚的顺势起步，各级干部尤其是领导干部要坚持走进基层、深入实际、调查研究的工作方法，发扬察实情、讲实话、办实事、抓落实、求实效的工作态度，摒弃“花拳绣腿”、主观臆断、飘浮不实的工作作风，力求在真抓实干上取得新成效。必须要亲民为民。面对根植于百姓的工作情结，要坚持群众为先，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想基层之所想，急群众之所急，解群众之所难，下大气力解决好群众身边的生产生活难题和反映强烈的突出问题，力求在提高服务意识上取得新成效。必须要艰苦奋斗。面对我们农村牧区基础差、底子薄的事实，要增强节俭意识，牢固树立“过紧日子”的思想，真正将有限的资金用到刀刃上。要不断加强党风廉政建设，教育广大干部自觉遵守廉洁从政等各项纪律，认真执行党政领导干部问责制，严肃查处违纪违规问题，力求在廉洁从政上取得新成效。

（三）营造和谐社会环境，促进各项工作落实。发展和稳定是当前的主题，没有稳定就无法发展。要珍惜我旗社会安定、民心稳定的大好局面，进一步营造良好的社会环境，为开展农村牧区各项工作提供根本保证。要加强问题排查。全面开展大排查活动，针对矛盾纠纷和突出治安问题等不稳定因素，开展专项调处、治理行动，争取早发现、早处理、早解决，做到防患未然。要加强矛盾排解。启动村级诉求服务站试点，建立健全农村牧区矛盾纠纷排查化解工作网络。经管部门要充分发挥作用，强化法律意识、职责意识和服务意识，逐步配齐人员和设备，进一步加强农村财务管理，杜绝账目处理不规范、铺张浪费和作假账等不良现象。深化旗乡两级领导班子成员大接访、大走访活动，通过接待日、下访、约访、走访等形式，提高接访效能。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，逐级建立领导责任体系，有效落实矛盾纠纷排查化解责任。要加强隐患排除。坚持多管齐下、标本兼治，不断加强农村人防、物防、技防建设，抓好平安互助网、平安项目区、治安保险、草原110、流动义务治安联防队、综治维稳工作中心、义务消防队等工作，形成平安共建网络。要加强治安排难。集中时间、集中力量，严厉打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，重点打击农村黑恶势力和偷盗农用设施设备行为，保证农村正常生产生活，为群众创造和谐稳定的社会环境。

（四）不断强化督查指导，严抓各项工作落实。当前农村牧区工作，是时代赋予我们的神圣使命，也是一项十分艰巨的任务。必须切实加强领导，真正把各项任务落到实处。一是要落实领导责任。各地、各部门要认真贯彻落实盟、旗两级农村牧区工作会议精神，在旗委政府的带领下，周密安排部署、抓好组织实施。各责任领导、责任人、主导落实单位或部门、辅助落实单位或部门要强化主体意识和责任意识，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部特别是各地党政“一把手”，要拿出更多的时间和精力，根据当地实际，分析新情况，研究新问题，不断加强对农村牧区工作的指导。二是要健全工作机制。旗乡两级要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的农村牧区工作推进机制，努力营造全民关心、支持、参与农村牧区改革发展的浓厚氛围。不断深化“旗级领导包乡、旗直科局包村”制度，加强对各地工作指导，帮助解决实际困难，推进农村牧区工作开展。为加强党对新农村新牧区建设的领导，旗委要成立新农村新牧区建设办公室，具体负责指导、检查、督查等工作。各地、各部门要在旗委、政府的统一领导下，各司其职、加强联系、密切配合，形成推进工作的强大合力。三是要加强督查指导。旗委、政府督查、考核部门要建立相应的考评机制，加大督促检查力度。对工作不落实、推进速度慢的地区和部门，要进行通报，并追究相关人员责任。各地、各部门也要建立相应的工作考核办法，开展自查工作，以便及时发现问题，认真进行整改。要把农村牧区工作作为考核各级干部的重要内容，完善科学、合理、有效的考核办法，根据考核情况，采取相应奖惩措施，调动各级干部的积极性，不断把农村牧区工作引向深入。

同志们，做好农村牧区工作，我们正面临着新的机遇，正站在新的起点。让我们认真落实全盟农村牧区工作会议精神，顺应形势，把握趋势，构筑优势，为建设我旗新农村新牧区而不懈努力奋斗！

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