【法制讲话】副县长在宾县规范性文件清理和县政府门户网站建设工作会议上讲话（仅供参考）

同志们：

按照市委、市政府精文减会的要求，今天我们把规范性文件清理和政府门户网站建设两项工作合并为一个会进行部署。刚才，冶峰同志公布了《全县规范性文件清理工作方案》和县政府办公室《关于加强县政府门户网站建设工作的通知》，对这两项工作进地了详细安排部署，并提出了明确的要求，我完全同意，请各乡镇和各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲两点意见。

一、关于规范性文件清理工作

大家都知道，对各级行政机关制定的规范性文件进行全面清理，是加强政府自身建设，推进依法行政，建设法治政府的一项重点工作，对从源头上规范政府行政行为，改善经济社会发展的法制和政策环境具有十分重要的意义，各乡镇和各部门一定要站在塑造政府形象，促进经济发展的高度来认识和推进规范性文件清理工作。

（一）提高认识，切实增强做好规范性文件清理工作的责任感和使命感。近年来，我县各级政府和部门结合工作实际，制定了大量的规范性文件，保证了行政机关正确有效地行使职权，推动了经济建设和各项社会事业的发展。但是，在规范性文件制定中也还存在一些问题，如一些乡镇和部门制定的规范性文件内容随意，程序混乱，形式不规范，文件过多过滥；有的利用制定规范性文件扩大本部门的职权或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；有的规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益。实践证明，规范性文件违法，一是影响行政执法的公正性和统一性，破坏法制统一，损害法律权威。二是影响经济建设的法制和政策环境，阻碍改革开放和经济建设。三是影响政府的形象，损害国家声誉，导致社会不稳定。因此，随着改革的不断深入和经济社会生活的深刻变化以及上位法的变化带来的新要求，清理现行规范性文件是十分必要的。

首先，清理规范性文件是推进依法行政的需要。依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。法律规范是建设法治国家、法治社会、法治政府的基础。规范性文件涉及面广、影响面大，与人民群众的切身利益关系密切，作为行政管理的重要依据，其合法性、可行性直接关系到政府依法行政的质量。符合法律、法规的规定，符合我县经济社会加快发展需要的规范性文件，对依法管理经济和社会能起到积极的促进作用。但是，如果制定和实施的规范性文件与法律、法规相悖，必将造成大范围的行政违法，损害群众的根本利益，阻碍经济社会发展。对规范性文件进行清理，是深入贯彻落实科学发展观，构建有利于实现科学发展的政策体系，是政府依法行政前提和基础。因此，我们要把思想认识统一到全面推进依法行政和法治政府建设上来，高度重视，认真开展规范性文件清理工作，为我县科学发展创造良好的法制环境。

其次，清理规范性文件是创造良好经济社会发展环境的需要。市场经济就是法治经济，随着我国市场经济体制的日益完善，对依法行政的要求越来越高。只有在创建新的制度的同时摒弃旧的不适应、不符合科学发展要求的制度，只有立、改、废并重才能有好的法制，才能保障经济社会的快速发展。规范性文件清理工作直接关系经济社会的发展，要发展经济社会首先就要消除体制性障碍。行政机关作为经济和社会管理职责的主要承担者，只有严格做到依法决策、依法管理、依法办事，才能真正使经济发展环境从根本上得到改善，使市场经济在良好的法制环境中健康发展。

第三，清理规范性文件是保障公民、法人或者其他组织合法权益的需要。科学发展观强调以人为本，行政管理直接关系到公民、法人或者其他组织的权利，不对过时的规范性文件作彻底清理，不利于保障公民、法人或者其他组织合法权益。很多地方群体性事件屡见不鲜，规范性文件不规范是其中一个重要原因。对那些不合时宜的规范性文件，应该及时地加以清理，该废止或宣布失效的要废止或宣布失效，该修订的要修订。

（二）强化领导，确保规范性文件清理工作保质保量完成。清理规范性文件，是推进依法行政、建设法治政府的客观要求，是维护法制统一、政令畅通的重要举措。这次范性文件清理不仅时间紧、任务重、要求高、责任大，而且政治性、政策性都非常强，与公民、法人和其他组织的切身利益密切相关。各乡镇和各相关部门务必要切实加强领导，精心组织，周密部署，严查细清，做到工作力量到位、清理程序到位、责任落实到位、工作保障到位。

一要切实加强领导。领导重视是规范性文件清理工作的重要保障。规范性文件清理事关为我县建设法治政府清障，事关为我县经济社会发展清障，是一件全局性的大事。县政府非常重视，专门成立了规范性文件清理工作领导小组，把清理工作纳入了对乡镇和部门年度依法行政目标责任考核。各乡镇和各相关部门务必要从大局出发，将规范性文件清理工作作为全面推进依法行政的一件重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责人为第一责任人，要明确分管领导，落实具体工作机构、具体工作人员和必要的工作经费，确保清理工作无遗漏、无差错。要认真制定实施方案，抓好任务分解，落实工作责任，保质保量完成清理任务。为确保这项工作扎实有效地开展，县规范性文件清理工作领导小组办公室需要从相关单位抽调部分法律素养较高、工作经验较丰富、协调能力较强的工作人员，希望被抽调的单位全力配合，给予支持。

二要加强组织协调。沟通协调是规范性文件清理工作的必要手段。这次规范性文件清理工作时间跨度大，内容多，情况复杂，各乡镇和各相关部门要及时发现清理中存在的问题，加强工作研究，提出解决问题的意见。要加强清理信息沟通交流，对清理中发现的特殊问题要及时沟通。县政府法制办作为县政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，要按照县政府的要求，以高度的政治责任感和兢兢业业的工作作风，会同县政府办认真组织开展好规范性文件清理工作，对各乡镇和各部门反映的情况和问题要及时研究，进一步发挥政府法制工作保障、促进和服务于科学发展和社会和谐的作用。

三要加大督促检查的力度。县监察局、县政府办、县政府督办室、县政府法制办要组成督查组对各乡镇和各部门的清理工作进行督查，发现问题及时解决，对工作开展不力的，要全县通报批评。各乡镇和各相关部门在认真做好本乡镇、本机关规范性文件清理工作的同时，要切实加强对所属部门和单位清理工作的督促检查，做到一级抓一级、层层抓落实。县监察局要对规范性文件清理工作不重视、不安排、不清理或者不负责任、工作疏漏、办事拖拉、敷衍塞责，清理不彻底、不及时，导致清理后的规范性文件还有违法或影响经济发展环境的，要追究主要负责人和有关人员的责任。

四要建立健全规范性文件管理制度。建立健全规范性文件管理的长效机制，努力提高规范性文件质量，是规范性文件清理工作的关键。通过这次清理，要建立健全规范性文件管理的长效机制。健全规范性文件公布制度。各级政府和各部门清理后继续有效的规范性文件和新制定的规范性文件均应向社会公布，未经公布，不得作为行政管理的依据。各级政府及办公室新制定的规范性文件，由同级政府通过公报、网站等形式公布；各部门新制定的规范性文件实行“三统一”，由县政府法制机构负责统一登记、统一编号、统一公布。设立规范性文件定期清理制度。今后，县政府将根据需要定期组织开展规范性文件清理工作，形成日常管理机制。对清理后未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

二、关于县政府门户网站建设工作

县政府门户网站自2006年8月开通以来，在各乡镇和各部门，特别是在座各位的大力支持和关心下，网站信息质量和服务水平有了明显提升，充分发挥了“宣传宾县、协同办公、服务社会”作用。为进一步适应新形势发展的需要，根据县政府主要领导要求，县政府门户网站升级改版工作自今年3月份正式启动，目前各项准备工作已基本完成，改版后的县政府门户网站将于今近期正式开通。下面，根据县政府主要领导指示精神，我就如何进一步做好网站内容保障，确保网站按时顺利开通，讲几点要求。

（一）提高认识，进一步增强工作主动性。政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分，是政府转变职能，实现政务公开，提高执政能力的重要渠道。政府门户网站的建设水平，从某种程度上反映了政府的服务水平。各乡镇和各部门要高度重视网站建设工作，形成“单位负责人亲自抓，办公室具体抓”的齐抓共管格局；要把网站工作与政务工作紧密结合，将网站建设和推进政务公开、网上审批工作紧密结合起来，同步部署，同步实施。县政府门户网站是全县各级政府、各部门对外的共同门户，代表的是我们共同的形象，做好县政府门户网站建设，需要我们共同的努力，需要在座各位的鼎力支持，否则就会成为空中楼阁，形同虚设。大家要进一步提高认识，切实增强工作的紧迫感、责任感和荣誉感，强化措施，主动工作，共同把改版后的县政府门户网站办好、办出水平。

（二）落实责任，确保相应基础资料按时到位。县政府门户网站的内容主要来源于各乡镇和各部门，为了保证改版后的县政府门户网站如期顺利开通，各乡镇和各部门务必要按照县政府办公室《关于加强县政府门户网站建设工作的通知》要求，落实专人负责采集、整理由本部门承担的基础信息，并按照会后技术人员培训要求的方法和格式，及时通过县政府网站管理系统报送信息资料，确保相应保障内容按时报送到位。对没有按时报送或报送质量不高的乡镇和部门，县政府办公室将通报全县，并派出督办组进行督办。在座的各位是县政府门户网站报送信息的责任人和联系人，请大家尽职尽责，切实做好县政府门户网站的内容保障工作。

（三）积极谋划，加快乡镇和部门网站建设。乡镇和部门网站是各乡镇和各部门对外宣传的窗口，是政府门户网站信息的重要来源，同时也是未来办公自动化的主要载体，有条件的乡镇和部门应尽快建设并完善本乡镇、本部门的网站。已建好部门网站的单位，必须按要求将本部门的网站域名、简介、网站负责人姓名和联系方式等情况报送县政府信息中心，以便做好与县政府门户网站的资源整合和相关链接工作；尚未建立网站、目前已具备条件的乡镇和部门应尽快与县政府信息中心联系，做好有关域名注册、空间租用和资料的收集等工作，加快乡镇和部门网站的建设步伐。

（四）健全制度，确保政府门户网站规范运行。一是要制定信息采集、审核和发布制度，按照“谁上网，谁负责”的原则，分级管理，严格把关，杜绝涉密信息上网，确保网站信息真实、准确、安全、完整和及时。二是建立信息报送制度，各乡镇和各部门要确定专人，定期报送本乡镇、本部门的工作动态、工作亮点、重大会议活动等信息，为政府门户网站提供信息保障；三是要健全网站安全管理制度，制订突发事件应急预案，提高安全防范意识，确保网站安全可靠运行。四是要逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制，强化对网站信息维护的监督与管理。五是要定期对部门网站建设质量、功能实现、信息更新、运行管理等工作进行检查、通报、评比，确保县政府门户网站规范运作、充满活力、与时俱进。

（五）加强学习，不断提高网站工作人员素质。近年来，各地的政府网站建设发展较快，应用领域逐步拓宽，服务项目越来越丰富，对我们的工作也提出了更高的要求。网站信息维护人员要适应形势，切实加强学习，不断增强信息鉴别能力、信息采集能力、信息发布能力、信息利用能力和信息积累能力，不断提高工作的水平和质量。各乡镇和各部门要为网站工作人员创造一流的学习、工作条件，全面加强专业培训，不断提高网站工作人员的素质。

同志们，规范性文件清理工作意义深远，责任重大，各乡镇和各部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识做好这一工作的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实做好规范性文件清理工作，为促进依法行政、创造良好的经济社会发展环境做出应有的贡献。

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