【全委会讲话】旗委副书记在中共阿巴嘎旗十二届四次全委扩大会议上讲话（全文）
在中共阿巴嘎旗十二届四次全委（扩大）会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，回顾总结2011年工作，全面分析当前形势，安排部署今年的工作下面是小编为大家整理的【全委会讲话】旗委副书记在中共阿巴嘎旗十二届四次全委扩大会议上讲话（全文）,供大家参考。
在中共阿巴嘎旗十二届四次全委（扩大）会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，回顾总结2011年工作，全面分析当前形势，安排部署今年的工作任务。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会自治区和盟委的重大决策部署
全区经济工作会议全面深刻分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和工作任务。会议强调，保持经济平稳较快发展，仍然是全区经济工作的首要任务。在今年的经济工作中，必须坚持稳中求进，增强发展信心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础，努力推动经济社会又好又快发展。会议要求，要认真抓好国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的贯彻落实，切实找准切入点，拓宽视野和思路，紧盯政策细化和项目建设不放松，进一步扩大相关政策的支持效应；要全力保持经济平稳较快发展，进一步增强危机意识和忧患意识，以积极进取的决心和行动，确保经济增长目标的实现；要大力调整优化产业结构，培育壮大工业支柱产业，打造服务业支柱产业，巩固农牧业基础地位，努力在推动产业多元发展上取得新突破；要切实保障和改善民生，提高城乡居民收入水平，做好就业和社会保障工作，持续加大公共服务建设投入，加强和创新社会管理，真正做到富民与强区并重、富民优先；要全面加强基础设施建设，突出重点，加大投入，统筹推进，努力提高发展保障能力。盟委（扩大）会议要求，今年的经济工作要以科学发展观为统领，着力转变经济发展方式，按照节水环保、集约高效的要求，重点建设一个主中心（锡林浩特）、两个副中心城市（二连浩特、多伦南部区域中心），突出延伸三条产业链（煤—电—化工、煤—电—冶金、煤—电—新型材料），统筹发展四个经济协作区域（中部锡林浩特、阿旗，南部多伦、蓝旗、太旗、白旗，西部二连浩特、东苏、西苏、黄旗，东部东乌、西乌、乌拉盖），着力培育五大特色支柱产业（绿色食品、现代能源、新型化工、有色冶金、文化旅游），重点打造六个工业园区（锡林郭勒经济技术开发区、白音华能源化工园区、多伦化工园区、乌里雅斯太工业园区、二连国际经济技术协作区、黄旗工业园区），努力开创全盟经济社会又好又快发展的新局面。上述一系列重大决策部署，为我们做好今年的工作指明了方向，要深刻领会会议精神，结合实际认真贯彻落实。
二、进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心
2011年，是我旗发展进程中极不平凡的一年，困难挑战多，形势较为复杂。面对国家宏观调控政策和较长时间矿山治理整顿带来的冲击和影响，全旗上下坚定信心，齐心协力，迎难而上，开拓进取，克服各种困难和挑战，不断完善发展思路，全力保增长、强基础、惠民生、促发展，实现了“十二五”的良好开局。一是经济保持平稳发展态势。经过全旗上下艰苦努力，全面扭转了经济下滑的被动局面，主要经济指标经过二、三季度较大波动后，四季度呈现回升态势。除固定资产投资、地方财政总收入出现负增长外，按可比价计算地区生产总值增长3.6%，一产增加值增长5.7%，二产增加值增长1.5%，工业增加值增长13.1%，三产增加值增长12.3%，其中一产增加值和工业增加值总量在全盟实现了位次前移。在全面开展矿山治理整顿的情况下，工业经济仍保持了较好的发展态势，年内引进国内（盟外）资金43.5亿元，实施各类项目44项，全旗规模以上工业企业达到24家。二是现代畜牧业扎实推进。生产经营方式进一步转变，产业化进程加快，“肉、乳、马、草、沙”五个特色产业不断发展，畜牧业已开始由数量扩张型向质量效益型转变。牧业年度全旗牲畜压减到149.4万头只，同比减少0.8万头只；良改比重达到97.7%，同比提高0.7个百分点。畜牧业基础设施不断改善，新增暖棚1万平方米、贮草棚3600平方米、围栏20万亩、水源井60眼，防灾减灾能力进一步增强。三是生态和基础设施建设不断加强。草原生态保护和建设力度进一步加大，国家草原生态保护补助奖励政策有效落实，共投入资金9702万元，实施禁牧嘎查10个，草场415.7万亩；实施草畜平衡嘎查61个，草场3708.6万亩。新增标准化划区轮牧80万亩，实施生态治理面积44万亩。矿山治理整顿工作取得明显成效，资源开发与保护生态环境、维护牧民利益之间的关系得到较好解决。城乡基础设施建设步伐明显加快，年内投入城镇建设资金4.6亿元，城镇建设、管理水平得到有效提升，人居环境明显改善；投入水、电、路等基础设施建设资金3.6亿元，基础设施条件得到较大改善，保障发展能力不断提升。四是保障和改善民生力度进一步加大。在地方财力严重紧缺的情况下，全年用于民生方面的专项支出达到1.7亿元，同比增长45.9%。认真组织实施了一系列民生工程，就业再就业工作取得明显成效，社会保障体系日趋完善，城乡低保、企业职工养老金等补助标准和重病患者医疗救助基金规模及新型牧区合作医疗补助报支比例进一步提高，扶贫工作扎实推进。惠牧政策得到有效落实，全年落实各项惠牧资金1.5亿元，新增近1.2亿元。城乡居民收入大幅度提高，分别达到17700元和11923元，增长14.4%和30%。科技、教育、卫生、文化等各项社会事业得到全面发展。在经济形势复杂严峻、各方面困难和压力比较大的情况下，取得这样的成绩确实不易。但我们也要清醒地看到，当前我旗经济发展面临的形势依然严峻，欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足、发展不充分仍然是当前面临的主要问题。加之受去年国家宏观调控政策、矿山秩序整顿和重大项目开工不足等因素影响，固定资产投资增长乏力，财政增收困难，经济增速放缓。从项目建设情况看，新项目少、投产企业少、新的经济增长点少的问题还比较突出，经济持续增长的难度加大。这些问题是发展中的问题，必须要靠发展的办法来解决。
当前，在国家继续实施扩大内需发展战略的形势下，我们发展面临的积极因素也在增加。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重与产业的协调配合，对于改善投资环境、促进经济增长将起到促进作用。二是国务院继出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展意见》后，国务院办公厅又印发了重点工作分工方案，自治区和国家有关部委及央企进行了多次实质性对接，取得了明显效果，为我们争取政策、核准项目创造了有利条件。三是锡林郭勒电源基地和锡盟至南京特高压送电通道今年有望启动实施，将对查干淖尔电厂项目核准和建设以及风电输出带来新的转机。四是通过近些年的集中建设，风电、煤炭、建材、矿产采选等一批大项目陆续投产见效，水电路等基础设施条件明显改善，形成了良好的发展基础和工作基础，加上未来一个时期国内市场对能源化工产品的持续旺盛需求，为我旗发展壮大特色支柱产业，加快资源优势向经济优势转化奠定了扎实基础。更为重要的是，经过不懈的努力，全旗上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围已经形成，干事创业、奋力拼搏的劲头很足，为我们实现新的更大发展提供了强大动力。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年各项工作，对我旗未来发展具有十分重要的意义。如果我们不自加压力、尽快扭转被动局面，将影响到整个“十二五”时期乃至更长时期的发展。我们只有保持较高的发展速度，加快推进科学发展、跨越发展和富民强旗进程，才能实现赶超。做好今年工作，必须牢牢把握发展这个第一要务，全面贯彻落实科学发展观，按照“保护生态环境、转变发展方式、扩大经济总量，实现富民强旗”的总体要求，加快调整优化经济结构，保持经济持续快速增长，更加注重节能节水环保，大力改善基础设施条件，着力保障和改善民生，加快推进科学发展、跨越发展和富民强旗进程，为早日进入全盟中等行列奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长21.2%，工业增加值增长20.2%，固定资产投资增长42.9%，地方财政总收入增长73.9%，城乡居民收入分别增长14.1%和15.6%。确定这样的预期目标，是积极稳妥的，也是可行的。我们必须充分认识做好今年工作、实现经济平稳较快发展的重要性，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心，以积极进取的决心和行动，全力以赴保增长、促发展，确保经济发展目标的顺利实现。
三、全面提高经济综合发展水平
要继续提高经济发展水平，解决发展中存在的问题，就必须把调整优化经济结构作为转变经济发展方式的主攻方向，持之以恒予以坚持。我们要实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，必须大力调整优化经济结构，进一步明确产业发展重点，着力培育壮大“能源、建材、有色金属采冶、畜产品和文化旅游”五大优势特色产业，形成“煤—电—采—冶”和“煤—电—建材”两大循环经济产业链条，积极构建“能源为基础，多元发展、多极支撑”的产业体系，努力建设成为全盟重要的新型能源基地、有色金属基地、新型建材基地、绿色畜产品基地和文化旅游胜地，着力提升产业发展层次和水平，提高经济综合发展水平。到“十二五”期末，实现“2553”目标，即：全旗煤炭年产量达到2000万吨，电力装机容量达到500万千瓦（其中火电260万千瓦、风电220万千瓦、光伏发电20万千瓦），钼铁冶炼能力达到5万吨，水泥产量达到300万吨。
（一）全力推进新型工业化。要始终把推进新型工业化作为主攻方向，突出产业发展重点，合理规划产业布局，优化产业结构，重点发展“能源、有色金属采选冶炼和建材”等优势特色产业，积极培育新兴产业和非资源型产业，进一步做大规模、延长链条、提升层次，尽快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、就业拉动力强的产业发展格局。能源方面，以锡林郭勒电源基地项目和特高压外送通道启动建设为契机，加快查干淖尔煤电项目建设步伐。同时，积极推进褐煤提质项目，鼓励发展风电、光伏发电和风光互补新能源工业。有色金属采选冶炼方面，加大地质勘探和资源整合力度，积极发展钼、铜、银、铅、锌等有色金属采选加工业，重点加快推进钼冶炼产业的发展。建材方面，依托资源优势和区位优势，做大做强水泥产业，加快石材加工和新型建筑材料业发展。
要积极推动资源型产业延伸升级，采用新技术、新设备、新工艺延长产业链条，发展循环经济，推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，提高产品附加值和市场竞争力。当前，要重点加快推进以煤炭、钼和萤石为重点的下游产品开发，积极谋划和引进电力转化项目，切实提高用电负荷。要大力发展非资源型产业，依托现有的产业基础，积极承接发达地区产业转移，鼓励发展风电设备、工程机械等装备制造业，努力提升产业层次，培育新的经济增长点，形成多种产业协调发展的局面。要按照盟委、行署提出的中部经济协作区域发展布局要求，进一步推进与锡林浩特市区域经济合作，统筹资源、产业、基础设施等优势，研究制定区域经济合作发展规划，实现优势互补，互利共赢。
（二）大力发展草原特色现代畜牧业。要坚持现代畜牧业的发展方向，以建设全盟重要的绿色畜产品产业基地为载体，加快转变畜牧业发展方式，推进专业化、规模化、集约化、产业化生产经营，努力提升畜牧业综合效益。要坚持走绿色生态、结构优化、专业生产、产业经营、品牌支撑的草原特色畜牧业发展之路，进一步优化生产布局和畜牧业结构，推进黄牛改良和地方良种羊选育提高，加快草牧场利用方式和生产经营方式的转变，推动畜牧业由数量扩张型向质量效益型转变。要围绕“肉、乳、马、草、沙”五个特色产业，进一步细化政策措施，抓好龙头企业、产业基地、牧户与企业之间的利益联结机制三个关键环节，推动产业化经营。要按照自治区提出的“禁牧不禁养”的要求，在保护草原生态、实行禁牧和草畜平衡的基础上，把舍饲、半舍饲育肥模式作为转变生产经营方式的重要内容加以推广，重点在禁牧的10个嘎查开展舍饲育肥试点工作，取得经验后逐步推开，保证牧民持续增收。按照全盟统一打造“锡林郭勒”肉食品品牌的要求，我们要积极配合，通过发展养殖基地建设、引进培育畜产品精深加工龙头企业，提升畜产品加工转化能力，扩大我旗畜产品天然、绿色、无污染品牌效应。要继续加大对“三牧”的支持力度，加强牧区水利、电力和棚圈等基础设施建设，大力发展设施型和避灾型畜牧业。要加快新牧区建设步伐，进一步完善新牧区建设规划，科学合理布局新牧区建设示范点，加大政策扶持、示范引导和组织实施力度，促进城乡协调发展。
（三）加快发展第三产业。要把发展文化旅游业作为重点，积极探索推进旅游产业和文化产业融合发展的新途径，继续加大旅游基础设施建设力度，抓好特色旅游项目的包装和策划，主动融入全盟大旅游圈，集中力量打造具有地方特色的文化旅游品牌。南部要充分依托区位优势，重点抓好洪格尔旅游区基础设施建设，加大旅游项目开发力度，提升旅游接待档次和水平；中部要深入挖掘成吉思宝格都圣山祭祀文化和别力古台历史文化，积极引进有实力的企业，重点抓好成吉思宝格都圣山—别力古台札桑—别力古台文化园旅游线路的开发，推动全旗旅游产业上规模、上档次、上水平。此外，还要认真研究加快发展现代物流业的具体办法，加大带动力强的物流企业的引进和培育力度，加快建设现代物流中心和物流园区，提升物流业发展水平。积极发展面向民生的服务业，特别是要加快发展物业服务、社区服务、家政服务等服务业，充分挖掘服务业安置就业、带动牧区人口转移的巨大潜力，为城乡居民就业提供更多的岗位。支持金融业发展，进一步提高各商业银行和农村信用社的金融保障能力，为中小企业和牧区经济发展提供有力支撑。
四、切实抓好投资和项目建设
我们要把投资作为拉动全旗今后一个时期发展的主要力量，采取有力措施，切实抓好投资和项目建设，保持固定资产投资持续较快增长。
（一）加快推进项目建设。项目是投资的载体，是扩大固定资产投资、拉动经济增长的重要支撑，我旗这些年经济的快速发展，主要得益于新增项目的拉动。但从去年项目建设情况看，新开工项目数量明显下降，尤其是起关键作用的重大项目开工不足，这也是导致固定资产投资出现负增长的主要原因。从争取上级项目来讲，投资是有限的，关键是看谁跑的快，谁的办法多，谁抢到了先机，谁拿到的项目就多，谁的发展就快。招商引资项目也是这样，只要有“咬定青山不放松”的“韧劲”和“拼劲”，紧盯项目不放，全力以赴去抓，就一定会见成效。当然，跑项目是有一定的难度，有时一个项目甚至要跑几年才能见成效，如果我们都坐在家里等项目，不去争取、不去跑、不去抓，项目只能永远束之高阁。对此，我们要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，更新观念，认真研究国家产业政策，集中各方面力量，全力抓好项目建设，特别是要加大事关全旗经济发展的查干淖尔电厂、铜钼矿二期选厂、钼铁冶炼和锡二线铁路、查干淖尔煤田铁路专线等几个重大项目的跟踪落实力度，积极创造条件，帮助企业加快推进各项前期工作，争取早日开工建设，使这些项目成为拉动全旗经济发展的新动力。这几个项目对我们来说非常重要，今年的经济指标能不能顺利完成或超额完成，关键在这几个大项目能不能顺利开工建设。我们一定要盯住大项目不放松，主动对接，落实责任，争取查干淖尔煤矿项目年内具备出煤条件、电厂项目取得实质性进展，金地铜钼矿二期选厂建成投产，钼铁冶炼项目落实业主并开展前期工作。要切实加快推进已签约项目前期工作，尽快帮助企业办理核准手续，为及时开工奠定基础，努力把签约项目变成实实在在的投资。这里需要特别强调的是项目核准的事情，我们的项目如果没有核准手续，即使投产了，也无法纳入统计范围，大家一定要有清醒的认识，切实把项目核准工作抓早、抓好，抓出成效。要切实抓好项目争取工作，不断强化机遇意识和项目意识，准确把握国家、自治区投资方向和重点投资领域，认真做好项目策划、编制、包装和上报等工作，积极主动地与上级部门对接联系，千方百计争取项目，力求取得更大突破。要进一步加大招商引资力度，创新和改进招商引资方式，建立健全奖惩机制，提高招商引资实效，切实解决新项目少、覆盖领域不宽的问题。要着力提高项目申报审批实效，有针对性地策划包装一些项目，先期取得项目审批手续，把握招商引资工作的主动权。
（二）认真抓好国务院《意见》的落实。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》涵盖经济社会发展各方面、各领域，是推动我们科学发展、富民强旗的重要支持性文件。《意见》确定的目标任务，大多有政策和项目支持，内容很实，支持力度很大。最近，国务院办公厅又印发了《意见》重点工作分工方案，明确了140条重点任务，涉及40多个部委。我们一定要抓住这一有利时机，切实找准争取项目的切入点，紧紧围绕建设煤电基地、输电通道、煤运专线、高速公路、公共服务领域等一系列重点工作，及早谋划论证一批大项目、好项目，做好项目争取工作，努力实现政策效应的最大化。
五、着力提升发展保障能力
要着眼于长远发展，坚持打基础与促发展并重，以提高基础设施建设水平和加强草原生态保护为重点，积极争取项目和资金，切实加快交通、电网、水利、城镇等基础设施建设步伐，加强草原生态保护和建设，不断夯实发展基础。
（一）加快城镇建设步伐。近年来，我们不断加大城镇建设力度，镇容镇貌明显改观，人居环境明显改善，城镇化率有了较大提高，但城镇化水平低、规模小、综合服务功能不完善、辐射带动力不强的问题仍比较突出。我们要按照“统筹城乡、布局合理、突出特色、功能完善、提升品位”的原则和构建多级支撑的生态型城镇体系的要求，以别力古台镇为核心，努力构建独具草原特色、民族特点、时代特征，优美宜居、充满活力、综合承载能力强的草原城镇，增强城镇的集聚、辐射和带动作用。要牢固树立经营城镇的理念，通过盘活土地资源、建立城镇投融资机制等途径，多渠道筹措资金，继续加大城镇基础设施建设力度，同时解决好城镇建设工程欠账问题。要抓紧制定完善查干朝鲁图开发规划，搞好基础设施建设，吸引更多的开发商投资开发，盘活闲置土地，增加土地收益。要加快旧城区改造，特别是要加大平改楼的力度，进一步完善相关政策措施，扎实推进平房拆迁改造工作。要积极探索符合旗情的牧区人口转移路子。我旗生态脆弱，实现生态持续稳定恢复和推进城镇化都需要转移牧区人口，但必须解决好牧民的生活来源问题，才能稳得住、不反弹。为此，要健全完善有利于推进城镇化和吸纳牧区人口转移进城的政策措施，有计划、有步骤地解决转移牧民在城镇就业和生活问题，使转移牧民在牧区有草场、有收益，在城镇能就业、有住房、有保障，增强城镇对牧区的辐射带动能力，吸纳更多的牧区人口转移进城。要充分考虑牧民的文化特征和心理特点，在推进人口转移上不搞一刀切，积极探索推进畜牧业产业现代化、牧区就近城镇化、牧民适度职业化的新路子。
（二）强化基础设施建设。虽然近几年我旗基础设施条件得到较大改善，但仍不能适应经济社会发展需求，特别是随着工业化、城镇化的快速推进，基础设施建设滞后的问题日益突出。主要表现在：电网容量小、结构单一，至今旗内还没有220千伏输变电站；交通运输通道不畅，铁路和高速公路仍是空白；水利基础设施薄弱，水资源短缺，保障供给能力不强。我们要抓住国家继续加大基础设施建设的有利时机，突出重点，统筹推进，尽快破解基础设施瓶颈制约，努力提高发展保障能力。要以满足产业发展和电力输出为目标，确保白音图嘎、查干淖尔、玛尼图矿区3条110千伏输变电工程年内建成投入使用，积极争取查干淖尔镇和别力古台镇2条220千伏输变电工程尽早开工建设。要着力提高路网等级和通达能力，切实加快锡二线阿旗段铁路和查干淖尔煤田铁路专用线建设，积极谋划锡市至阿旗高速公路建设。要加强水利基础设施建设，加快推进查干淖尔工业供水水源工程建设，努力提高水资源保障能力。
（三）加强草原生态保护和建设。要把草原生态保护和建设摆在突出的战略位置，立足于长远发展，坚持不懈地加强生态保护和建设，努力实现在保护中开发、在开发中保护。继续抓住国家实施草原生态保护补助奖励政策的机遇，严格落实牧区“两项基本制度”，认真组织实施好各类生态项目，真正把补奖政策落到实处、取得实效，促进草原休养生息。要结合禁牧和划区轮牧，大力发展草产业，引导扶持牧民建设现代化的贮草设施，发展建设型畜牧业。要协调推进工业发展和环境保护，积极推行有利于节约资源、保护环境的工业发展模式，在产业布局、产业准入、项目实施等方面体现生态优先理念，建立完善开发矿产资源与保护生态环境的长效机制，最大限度地减轻矿产开发对环境的影响。加强水资源保护，严禁抽取地下水发展高耗水产业，并采用先进的节水技术，科学合理循环利用水资源。
六、着力保障和改善民生
我们抓发展、搞建设的根本目的就是让群众过上富足的生活。要坚持富民与强旗并重，更加自觉主动地做好民生工作，把有限的财政资金主要用在改善群众生活条件和提高城乡居民收入水平上，力争使民生状况和社会事业实现大的跨越，让发展成果更多地惠及百姓。
（一）千方百计促进城乡居民广泛就业。要始终把扩大就业作为增收富民的重要措施，围绕富民来谋划、培育和发展产业，积极扶持劳动密集型产业、服务业和中小企业加快发展，拓宽就业渠道，促进城乡居民广泛就业、普遍增收。要鼓励全民创业、以创业带动就业，通过完善重大项目促进就业机制、开发公益性岗位、发放小额担保贷款等多种途径，重点解决好大学毕业生和转移进城牧民等人群的就业创业问题。
（二）加快健全覆盖城乡的社会保障体系。要以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步提高城乡低保和牧区合作医疗补助标准。全面实施城乡居民养老保险制度，着手开展城乡一体化养老保险试点工作，力争让牧民享有与城镇居民同等的养老保障待遇。实施好城镇保障性住房、游牧民定居和牧区危旧房改造工程，解决困难群体的住房问题。要扎实推进扶贫开发工作，自治区党委、政府提出把扶贫开发作为头号民生工程来抓的新要求，我们必须高度重视，创新思路，加大投入，多措并举，积极争取、认真组织实施好整村推进和易地移民搬迁扶贫开发工程，让更多的牧区困难群众稳定脱贫。
（三）推动文化大发展大繁荣。党的十七届六中全会指出，新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。我旗具有悠久的历史文化和浓郁的民族文化，推进文化改革发展具有十分重要的意义。要抓紧制定文化产业发展规划，完善相关政策，大力发展文化产业。要积极推动地方民族文化资源优势向产业优势转化，切实加大民族特色文化资源的策划包装力度，积极打造别力古台文化、哈日阿都文化、策格文化、潮尔道文化品牌，全面提升文化产业发展水平。要借助国家加大公共文化服务设施建设投入的机遇，积极推进文化惠民工程，加大基层公共文化设施建设力度，为文化大发展大繁荣提供基本的物质保障。要以广场文化、社区文化、牧区文化、军营文化、学校文化、企业文化建设为载体，依托重大节庆、民俗活动，深入开展群众性文化活动，特别是要在开展牧区文化活动上多下功夫，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导文明健康生活方式，不断提升广大群众素质和社会文明程度。要认真做好那达慕大会各项筹备工作。旗委、政府研究决定今年将召开那达慕大会，已成立了相应组织机构，正在着手制定工作方案，我们要积极行动、精心筹备举办好这次那达慕大会，争取办成一届特色鲜明、水平较高的盛会，并通过开展好系列活动，加大外宣力度，展示我旗经济发展、边疆安宁的大好局面和良好形象。
（四）加大公共服务建设投入。我旗基本公共服务体系建设滞后，一个重要原因就是投入不足。我们一定要抓住国家加大民生建设投入的机遇，积极争取项目，多方筹集资金，支持社会事业发展，着力推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，强化素质教育，提高教育质量。巩固提高九年义务教育成果，全面普及高中阶段免费教育。重视和支持民族教育，进一步提高办学水平。积极推进学前教育，确保年内完成汉授幼儿园建设任务。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，解决好群众“看病难”、“看病贵”问题。继续做好牧区无线数字微波电视传输系统建设，提高广播电视自办节目覆盖率。加强体育场馆建设，广泛开展全民健身活动。
七、进一步加强和改进党的建设
在新的历史起点上，推进科学发展、跨越发展和富民强旗进程，必须进一步加强和改进党的建设，为实现全旗经济社会又好又快发展提供有力保证。
（一）切实加强理论武装工作。要把思想政治建设放在首位，坚持不懈地抓好理论武装工作，特别是要加强对中国特色社会主义理论体系的学习，不断提高广大干部群众的思想认识，筑牢思想防线，把思想和行动统一到推动科学发展、促进社会和谐上来。加快学习型党组织建设，通过专家讲座、外出培训和挂职锻炼等多种形式，加大党员干部的教育培训力度，始终用先进的理论武装头脑、指导实践和推动工作。要把开展学习情况作为考核评价领导班子的重要内容，作为考核评价党员干部的重要依据，形成促进学习的长效机制。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强干部队伍专业知识培训和实践锻炼，着力提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高公共服务、社会管理、维护稳定和做群众工作的能力。要深化干部人事制度改革，健全科学合理的用人机制，优化领导班子配备，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。特别要注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作有思路、贡献大的干部。加大优秀年轻干部选拔使用力度，注重培养少数民族干部、女干部、党外干部，增强班子的整体功能和合力。要认真做好旗人大、政府、政协换届工作，切实加强组织领导，认真抓好每一个步骤、每一个环节的工作，严格执行有关政策规定，严肃换届工作纪律，确保换届工作顺利进行。
（三）切实加强党的基层组织建设。要继续深入扎实地开展好创先争优活动，认真总结推广先进经验，抓好长效机制建设，使创先争优常态化、长效化。要建立党组织建设考核评价体系，把服务群众和做群众工作作为基层党组织的核心任务，不断创新工作思路，完善和细化考核办法，健全基层党组织服务群众的阵地和网络，提高基层党组织推动发展、服务群众的能力。加强苏木镇、嘎查、社区场所建设，努力改善基层办公和生活条件，为他们开展工作创造良好条件。强化牧区基层组织建设，及时整顿软弱涣散嘎查党组织，着力解决牧区党员队伍老化、嘎查委员会成员党员比例偏低的问题。支持和鼓励嘎查发展壮大集体经济，采取政府扶持、企业资助和牧户征地补偿金留成等多种途径，进一步拓宽嘎查集体经济增收渠道，提高“两委”威信和为民办实事的能力。加强和改进社区党组织建设，创新工作方法，提高工作水平，更好地为社区居民提供服务。全面加强机关、学校和国有企业党建工作，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。
（四）切实加强干部作风建设。在推进科学发展、跨越发展和富民强旗的进程中，必须大力发扬党的优良作风，切实加强党员干部的作风建设。要坚持在其位、谋其政、尽其责，把心思和精力集中到干实事上来，把功夫和劲头下到抓落实上来，把力气和本领用到推进科学发展上来，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要牢固树立不甘人后、锐意进取的精神，增强时不我待、只争朝夕的责任感，养成雷厉风行、立竿见影的工作习惯，定下来的事情要抓住不放，不折不扣地执行；能够立即解决的问题要不等不拖，力争抢先一步、快人一拍；遇到矛盾和困难要勇于担当、迎难而上。要继续开展好干部“下基层、察民情、办实事”活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，进一步密切党群干群关系。
(五)切实加强反腐倡廉建设。要充分认识反腐败斗争的重要性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和治理腐败。要深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要重视制度建设，建立健全有效的权力运行制约机制，真正做到用制度管权管事管人。要深入开展各种专项治理活动，加强对重点领域和关键环节的监督，从源头上治理腐败。要加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件，为全旗经济社会发展营造风清气正的环境。
同志们，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋力拼搏，扎实工作，开拓进取，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！