【全委会讲话】旗长在中共苏尼特右旗委十一届六次全委扩大会议暨全旗经济工作会议上讲话【精选推荐】
在中共苏尼特右旗委十一届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济下面是小编为大家整理的【全委会讲话】旗长在中共苏尼特右旗委十一届六次全委扩大会议暨全旗经济工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在中共苏尼特右旗委十一届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，安排部署2014年经济社会发展任务。
一、关于2013年工作的回顾总结
2013年，旗委、政府认真贯彻自治区党委、政府和盟委、行署的决策部署，深入落实“8337”发展思路，积极采取有效措施应对复杂多变的发展环境，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。
（一）深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实自治区“8337”发展思路。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓实。一是切实加强组织领导。旗委对习近平总书记的系列重要讲话都在第一时间组织传达学习，并以两办名义下发文件，提出具体要求。各苏木镇、各部门高度重视，层层安排部署，加强督促检查，抓好任务分解和贯彻落实。二是抓好各级学习。通过旗委中心组学习、举办培训班、专题讲座、知识竞赛等多种形式组织全旗副科级以上干部和相关理论部门工作者进行学习。利用党校对全旗各苏木镇、嘎查村党员领导干部进行分层次培训，实现了学习教育全覆盖。三是广泛开展宣传宣讲。组织开展党的十八大、十八届三中全会、自治区“8337”发展思路、法制学习宣传教育等宣传活动，推动学习由党政领导机关向基层延伸，由领导干部向党员群众延伸。在旗门户网站、电视台、手机报等开设专栏，扩大了学习宣传的覆盖面。
（二）紧紧抓住发展第一要务，推动经济持续健康发展。旗委始终把发展经济作为中心任务，落实宏观调控政策，加强微观运行调度。主要经济指标稳中有增，预计全年地区生产总值增长9.3%，其中工业增加值增长9.1%；全社会固定资产投资增长5.8%；地方财政总收入增长13.1%，其中公共预算收入增长41%；社会消费品零售总额增长11%。一是全力保障企业运行。采取专项推进责任制、加大协调服务力度等多种措施，全力帮助企业抓好生产运行。全旗35户规模以上企业全部开工生产，3个盟级重点项目全部开工。二是抓好重点项目推进。一方面，加大与上级部门的协调，争取到了 “风电就地消纳”试点项目和苏尼特碱业公司20万吨乙二醇技改项目的煤资源配置的批复。赛汉塔拉煤田进入矿区开发利用总体规划评审阶段，赛汉高毕煤田开发项目重组开展了前期工作。另一方面，实行旗级领导分工负责推进重点项目责任制度，加大项目推介力度，努力提高招商引资成效。引进上海宝钢集团对旗内萤石矿企业进行整合，引进北京天宝力公司对大敖包铁矿资源进行整合，引进了60万吨不锈钢基料技改、林城石化等一批项目，引进北京联众公司对峰雷矿业整体收购，特别是引进了永业集团投资的中国天成畜产业中心园区项目。三是着力调整产业结构。以提高经济增长的质量和效益为中心，通过引进项目、勘探开发、整合企业、规范运行等措施，加快推动资源型产业转型升级，工业经济多点支撑，多元发展的局面初步形成，产业结构进一步优化，形成了金属采选冶炼、化工产品、畜产品精深加工、新能源等产业体系。四是发展壮大非公经济。旗委召开非公经济专题会议，成立领导机构专项推进，从组织领导、资金扶持、环境优化等方面制定政策和具体措施，出台了《关于促进非公有制经济和中小企业发展的意见》，非公经济发展步伐加快。2013年，全旗非公有制企业达到339家，上缴税金达1.9亿元，占全旗财政总收入的39.2%；吸纳就业人员1.83万人，占全旗从业人员的60%。
（三）加快推进农牧业产业化进程，加强草原生态环境保护。一是加快推进新牧区建设。按照新牧区建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整合各类资金推进了阿其图乌拉苏木都希乌拉嘎查、乌日根塔拉镇昌图锡力嘎查和额尔登敖包嘎查新牧区试点建设，建设水源井、标准化棚圈、储草棚、青贮窖等，引进种公羊，实施草场改良、划区轮牧和危房改造，发放农牧机械和风光互补设备，提高了农牧区基础设施条件。二是认真实施生态建设工程。严格实行禁牧和草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励机制，发放各类补助奖励资金1.2亿元。实行禁牧和草畜平衡制度以来，草场平均覆盖度达到 21%，牧草平均高度达到12厘米，比实行禁牧和草畜平衡制度前分别提高了5个和2个百分点，生态大为好转；投入资金近2500万元实施京津风沙源治理工程，引进蒙草抗旱公司干旱草原植物训化基地项目，提高了生态建设的质量和效益。三是加快现代农牧业发展步伐。深入推广冬羔补饲提前出栏和黄牛改良、肉牛育肥等工作，引导农牧民把握时节，狠抓牲畜出栏和打储草工作，重点加强畜牧业核心生产资料“两棚一草”建设，建设棚圈368处3万平方米，建设储草棚380处2.2万平方米，提高了农牧民抵御自然灾害的能力，保护了草原生态环境。实施了苏尼特羊肉质量安全追溯体系建设试点工作。各类专业合作社不断增加，入社农牧民逐步增多。目前，全旗各类专业合作社已发展到160余家，加入合作社的农牧民近3000人。召开了全旗农牧业现场会议，交流学习发展畜牧业的先进经验和做法，有效推动畜牧业经济及产业化的发展。
（四）积极推进基础设施建设，进一步改善城镇面貌。一是完善基础设施建设。2013年投入用于完善市政基础设施和公共服务设施建设资金1.2亿元。垃圾处理厂和污水处理厂全部投入使用。加快实施赛汉塔拉镇供水工程，投入资金3000万元，打水源井6眼，完成源水池和清水池建设，铺设管网8.1公里。投入3000余万元对全旗供热锅炉和管网进行改造，缓解了居民与供热企业在取暖上的供需矛盾，城镇服务功能进一步健全，服务能力明显提升，居民生活环境持续得到改善。二是加大征迁改造力度。加快赛汉塔拉镇老区改造和新区建设步伐，新建面积13.7万平方米，完成征迁200余户。通过开展白色垃圾清捡、基础设施维修与更换、植被修整与养护、镇容镇貌整治、举办创建国家卫生镇培训班以及发放文明礼仪手册和文明城镇居民手册等活动，深入推进全国卫生城镇（县城）创建活动，城镇面貌进一步改善，发展环境明显优化。
（五）扎实做好民生工程，不断增加人民福祉。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别增长10.5%和9%。一是突出抓好就业创业。通过事业单位公开考录、接收安置“三支一扶”和“社区民生”基层服务人员、人才劳务派遣等多种方式，不断加大就业力度。同时，通过提供小额担保贷款、进一步强化就业指导与培训等，鼓励大中专毕业生、转移农牧民自主创业，统筹做好重点群体的就业，全年举办各类培训班40余期，培训2000余人，培训后就业率达93%，登记失业率控制在3.06%。二是全力推进扶贫攻坚。在摸底调查的基础上，重新对贫困人口进行了测算统计。编制了《苏尼特右旗2013—2017年扶贫开发总体规划》和年度规划，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的作用，加强与各级帮扶领导和帮扶单位、企业的对接，实现近1900名贫困人口稳定脱贫，占贫困人口的27.5%。三是切实加大社会救助。加大社会救助工作力度，提高城乡低保标准和五保供养水平，为低保家庭发放了一次性生活补贴、电价补贴、燃煤补贴和农村牧区低保户临时价格补贴等累计近4200万元。四是大力实施专项民生工程。继续推进廉租房建设、棚户区改造和农村牧区危旧房改造。扎实推进农村牧区安全饮水、农网改造、嘎查公路修建等民生工程，城乡居民生产生活条件进一步改善。五是全面发展各项社会事业。努力提高教育教学质量，认真实施各类教育补助政策，进一步推进城乡医疗卫生体制改革，医疗条件不断改善，医疗服务能力不断提高，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。组织开展四大节庆品牌活动和各类文体活动，推进乌兰牧骑品牌工程建设，积极做好非物质文化遗产的收集、申报和传承，推动苏尼特奇石、民族服饰、手工艺品等产业发展。六是有效维护社会和谐稳定。健全了矛盾纠纷排查调处制度和旗、苏木镇、嘎查村（社区）、浩特（自然村）四级矛盾纠纷排查组织网络，完善了以司法所、派出所、草原监理所“三所”为主对矛盾纠纷实行联合调处的工作模式和牧区巡回审判机制，实行矛盾排查情报信息周报告制度，特别是做好朱日和训练基地搬迁牧民信访问题的调处，全旗矛盾纠纷排查调处成功率达90.3%，信访总量同比下降了18.8%。严厉打击各类违法犯罪活动，加强重点领域安全保卫工作，社会治安状况保持良好。强化安全生产和食品药品安全监管，各类安全事故起数和死亡人数分别下降32.1%和 66.7%，未发生重特大安全生产事故。
（六）着力加强党的建设，提高党建工作科学化水平。坚持党要管党、从严治党，以领导班子和领导干部队伍建设为重点，全面加强党的建设各项工作。一是提高领导干部的思想政治素养。针对换届调整后领导班子的实际，旗委带头执行集中学习、调查研究、书记带头讲党课、召开民主生活会等措施，狠抓领导干部的宗旨意识、大局意识，不断增进领导干部对政治信念、性质宗旨的政治认同，切实增强领导干部忧党兴党、恪尽职守的政治职责。二是加强领导班子和干部队伍建设。调整充实了苏木镇和旗直部门领导干部，各级领导班子结构进一步优化和加强，把实践锻炼作为提高领导干部解决实际问题能力的有力抓手，坚持对干部进行多岗位、多形式的实践锻炼。开展在线学习、专题培训班，使干部职工的综合素质得到提升。三是加强基层党组织建设。通过抓建设、抓管理、抓提升，特别是深入开展了“分类定级创优达标”和“双服务”延伸活动，认真组织学习党员干部联系服务群众的“456”工作法和嘎查村民主管理“532”做法，使得基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，党员作用进一步得到发挥。四是高度重视反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，不断加强惩治和预防腐败体系建设，积极发挥廉政教育基地的作用，定期举办廉政教育讲座，观看警示教育片等，进一步加强了党风廉政建设。按照中央八项规定、自治区28条具体规定和盟委七个方面的实施细则要求，制定了我旗实施办法，“三公”经费同比下降28%，加强公务用车管理，收缴封停违规公务用车7辆。实施了办公用房整改，共腾退办公用房面积1550平方米，进一步优化了资源，推动了工作作风明显转变。2013年，全旗共进行廉政谈话140余人次，诫勉谈话10余人次，在纪律作风整顿工作中，共对4名科级领导约谈，3名工作人员通报批评，对存在问题的单位和部门在全旗廉政工作会议上进行了通报。
二、关于当前经济形势和2014年工作的总体要求
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我们面临的宏观环境和条件正在发生深刻而复杂的变化，形势依然复杂严峻，经济发展稳中有进、稳中向好，但稳中有忧、稳中有险。综合研判分析，我旗发展的优势与困难并存，机遇与挑战同在，但优势多于困难、机遇大于挑战。从国际上看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂变化，存在不稳定不确定因素，能源、化工、冶金等主要工业品市场需求紧缩、价格水平下降、利润空间收窄，企业生产经营成本上升。从国内区内来看，目前全国、全区经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，一些长期性矛盾还没有得到根本解决，增长方式粗放，经济结构不合理，科技创新能力不强，资源环境约束强化，抵御市场风险能力较弱，不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨。从全盟来看，在加快转变经济发展方式的大背景下，企业不能很好地适应这种变化，生产经营能力跟不上市场变化的需求。一些企业经营管理方式不科学，成本效益意识不强，主动开拓市场能力不足，经济运行质量不高。从我旗来看，欠发达的基本旗情没有改变，产业发展不足，经济总量占全盟的比重较小，经济社会总体发展水平较低，无论是从经济总量上看、还是从投资规模上看、从工业经济发展上看、从城乡居民收入上看、从民生投入上看，我旗与其他先进旗县都有不同程度的差距，发展中还面临诸多不确定因素，存在一些比较突出的困难和问题。
但从长远来看，我旗发展面临许多有利条件和现实机遇。一是资源禀赋相对较好，交通便利，区位优势明显，特别是利用二连浩特国家重点开发开放试验区做文章，作为推动资源转化增值的坚实基础。二是经过多年发展建设，有了一定的产业基础，发展后劲进一步增强，承接产业转移的条件日趋成熟。三是国家实施大气污染防治，给我旗清洁能源、绿色农畜产品等特色优势产业发展和招商带来新的机遇。
2014年全旗经济工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议和锡盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神为指导，立足自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实深化改革措施，切实提高经济发展的质量和效益，始终坚持把加快发展作为第一要务；始终坚持把项目建设作为第一抓手；始终坚持把改善民生作为第一目标。着力稳定经济增长，加快项目推进；着力加大基地建设，调整产业结构；着力推进新型城镇化，提升建设管理能力；着力实施扶贫攻坚，保障和改善民生；着力发展非公企业，不断壮大县域经济；着力建设安全屏障，维护社会和谐稳定，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.3%，工业企业增加值增长12.1%；全社会固定资产投资增长20.5%；地方财政总收入和公共财政预算收入均增长7.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.1%和12.7%；社会消费品零售总额增长13.1%，主要经济指标力争高于全盟平均水平。确定这样的目标，既考虑了我旗发展起步晚，经济总量小，只有发展的更快一些、更好一些，才能逐步缩小同其他旗县的差距，又体现了积极进取的原则。我旗发展潜力和空间较大，只要思路对头、措施得力、积极作为，持续健康的发展目标一定可以实现。
贯彻上述总体要求，实现年度目标任务，在工作指导上必须牢牢把握、坚持贯彻以下原则：
（一）始终坚持把加快发展作为第一要务。在加快发展中优化发展环境、破解发展难题、构筑发展支撑，推动三次产业量质并进、基础设施大为改善、发展活力不断增强，实现经济持续快速健康发展、群众生活明显改善、社会大局和谐稳定。
（二）始终坚持把项目建设作为第一抓手。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，加强组织推动，落实工作责任，加快推进项目建设，发挥好项目投资对经济增长的关键作用，全力提升产业发展层次和水平，实现一产打基础、二产为支柱、三产繁荣发展的产业结构格局。
（三）始终坚持把改善民生作为第一目标。坚持发展为民、发展惠民的理念，大力实施民生工程，加快推进基本公共服务体系建设，尽心竭力地为群众办实事、办好事、解难事，努力使发展成果惠及广大群众，推动以改善民生为重点的社会建设。
三、关于2014年经济社会发展的主要任务
2014年经济社会发展任务十分繁重，各地各部门要按照旗委、政府的总体部署和要求，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）着力稳定经济增长，加快项目推进。要充分把握抓
项目就是抓投资的理念，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，全力稳定经济增长，努力提高经济发展的质量和效益。2014年，初步安排旗级重点项目115项，计划投资50亿元。
一要抓好项目建设，努力增加投资。利用锡盟启动“重点项目推进年”活动的有利契机，加强组织推动，落实工作责任，发挥好投资对经济增长的关键作用。要抓好产业投资。围绕煤炭、冶金、农畜产品加工等优势产业，组织实施一批投资规模大、对经济支撑作用强的重大骨干项目，特别是加快推进永业集团投资的中国天成畜产业中心园区项目，确保尽早落地开工。同时，积极培育引进有利于富民增收、扩大就业的中小项目。要抓好民生领域的投资。围绕国家、自治区、锡盟在社会事业、扶贫开发、城镇建设、住房保障、生态环保等方面确定的一系列重大工程，积极争取各类项目资金，进一步增加民生领域的投入，推动民生状况持续改善。要加大招商引资力度。抓住国家治理大气污染的有利时机，围绕重点地区和重点领域，创新工作手段和方式方法，加快引进一批有利于优化产业结构的大项目、好项目，努力增强招商引资的针对性和实效性。同时，要帮助企业分析国家宏观政策走向和市场发展现状，进行成本分析，效益核算，促进企业提质增效，确保项目投产后为地方带来较好的综合效益。落实好旗级领导分工负责推进的重点项目，推动项目建设取得实效。
二要扩大消费需求，保障经济良性运行。重视发挥消费的基础性作用，不断提高消费对经济增长的贡献率。认真落实国家、自治区调整收入分配格局各项改革措施，认真实施好各项惠民富民政策，努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入，使更多群众有条件、有能力进行消费。目前，我旗城镇居民消费支出中食品类占38%，衣着占11.6%，家庭设备用品占5.5%，居住类占12.6%，医疗保健占6.1%，交通通讯占11.7%，教育娱乐占8.4%，其它占6.1%。从以上数据可以看出，大多数居民消费主要集中在生活性消费方面。今后要科学引导居民侧重于生产性消费，在生活性消费方面做到理性消费、合理消费、适度消费。同时，要积极拓宽信息网络、文化旅游、家政服务等新的消费空间，进一步拉动第三产业发展。有关职能部门要依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，通过改善消费环境、提高供给质量来扩大消费需求。
三要狠抓环境治理，加快园区建没。坚持从园区建设、节能减排和生态保护入手，推动集中集约、绿色低碳和可持续发展。要加快园区建设。全力打造好赛汉塔拉轻工业园、朱日和工业园和乌日根塔拉化工园区，尽快完善园区总体规划和产业发展规划，完善土地利用、环境评价、水资源论证等支持要件，进一步明确发展定位和主导产业。切实加大投入力度，大力推进园区水、电、路等基础设施建设，确保基础设施条件得到明显改善；围绕园区发展定位，加大项目引进和建设力度，不断提高园区增加值在经济总量中的比重。重点打造好赛汉塔拉工业园区，要在扩大园区规模、完善配套设施、企业升级改造上下功夫，为今年召开的全盟工业经济现场观摩会和绒毛产业现场会提前做好准备。要加强节能减排工作。以发展清洁能源、推广清洁技术为重点，督促企业严格落实矿山环境治理、节能减排各项措施，节能减排各项指标控制在合理范围。要加强草原生态保护建设。按照“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求，坚持不懈地加强草原生态保护和建设，着力打好生态牌、走好特色路。将工程措施与自然修复结合起来，认真实施草原生态保护补奖机制，实施京津风沙源治理二期工程，不断促进草原生态持续好转。
（二）着力加大基地建设，调整产业结构。坚持市场导向和成本效益的原则，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展，既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整。要以自治区“8337”发展思路提出的建设“五大基地”产业发展定位为抓手，加快构建“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的产业新格局，下大力调整产业结构。
农牧业方面。要紧紧围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，尽快培育和引进一批有影响力、带动力强的产业化龙头企业，提高精深加工能力，实现生产、加工、销售一体化发展，进一步提升产业化水平。立足于农牧业增效、农牧民增收，通过培育发展草产业、改善畜牧业基础条件、大力推行放牧加补饲养殖模式、提升组织化程度等措施，大力推动牧区设施化、规模化养殖，同时提升畜牧业发展质量和效益，进一步突出规模化发展。坚持高质量、严要求，在产前、产中、产后全过程科学制定标准、严格实施标准，加快推进牛羊肉全产业链追溯体系建设，实现养殖、屠宰加工、物流配送、终端消费全产业链无缝监管，进一步推进标准化生产。以苏尼特羊和苏尼特双峰驼为重点，全力打造品牌，进一步增强我旗农畜产品核心竞争力，逐步实现优质优价，进一步实施品牌化战略。
工业方面。在做大规模、搞好改造、推动创新上下功夫。做大规模，就是要立足我旗实际，积极培育带动力强、附加值高、成长性好的各类新兴产业，重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，强化服务引导和政策扶持，做大产业整体规模，形成新的竞争优势和经济增长点。搞好改造，就是要加快传统产业提档升级步伐，强化技术改造，加快推动资源转化增值，实现产品的升级换代和企业的转型升级，进一步拓展发展空间，提升竞争能力。特别是抓好朱日和工业园区高耗能企业的改造升级，以发展清洁能源、推广清洁技术为重点，实施一批重大技改项目，淘汰一批落后过剩产能，加强节能减排重点工程建设，推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。推动创新，就是要抓住科技创新这个推动产业升级的关键，强化市场导向作用和企业主体地位，紧扣制约产业发展的科技难题，努力在更多领域实现技术突破，推动科技与经济紧密结合。
服务业方面。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，既要改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，也要加快发展现代物流、金融保险等现代服务业，既要重视抓好交通运输等生产性服务业，也要大力发展文化旅游等生活性服务业，推动发展提速、比重提高、水平提升。重点突出草原特色、民族文化、时代气息，注重文化与旅游的融合，主打以“金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀暨苏尼特王府那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节”为主的四大节庆品牌，加大温都尔阿尔善温泉疗养中心建设力度，逐步把旅游业打造成支柱产业和富民产业。全面落实上级一系列推进服务业改革发展的政策措施，促进服务业的优化升级。
（三）着力推进新型城镇化，提升建设管理能力。按照“以人为本、优化布局、生态文明、文化传承”的原则和要求，积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。
一是要推进农牧业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，让转移进城的农牧民融入城镇，实现人城融合发展。目前，我旗城镇化率达到61.5%。要推进户籍制度改革。结合国家调整后的城市规模标准，放开建制镇和小城市落户条件的要求，在充分保障农牧民权益的基础上，落实好户籍制度改革措施，使转移进城农牧民落得住、有生计、过得好。要坚持自愿、分类、有序推进。充分尊重农牧民意愿，充分考虑农牧民的文化特征、心理特点、地域情结，科学制定转移人口市民化具体办法，不搞“一刀切”，防止出现“后遗症”。要营造良好的就业和生活环境。立足优势特色产业和农牧民自身特点，加大转移就业培训力度，不断提高农牧民的专业技能和就业本领。进一步完善社会公共服务体系，逐步实现公共服务体系对常住人口的全覆盖。
二是要促进城乡统筹协调发展。一方面，着力提升城镇的服务保障和综合承载能力。把产业支撑作为推进城镇化的条件，大力发展城镇经济，创造更多就业岗位，切实解决城镇化过程中产业“空心化”的问题，促进融合发展。加大市政基础设施和公共服务设施投入，特别是要加大污水处理、生活垃圾无害化处理、镇内绿化等工作的推进力度，逐步构建功能完善、布局合理的基础设施体系。在完善赛汉塔拉镇配套设施和功能的基础上，加强精细化管理能力。同时，加快朱日和镇、乌日根塔拉镇道路、垃圾处理等基础设施项目推进力度，逐步形成以赛汉塔拉镇为中心，以朱日和镇、乌日根塔拉镇为两翼的城镇化格局。另一方面，积极推进新农村新牧区建设。扎实推进新农村新牧区建设试点，在朱日和镇选择一个行政村作为新农村新牧区试点，将所辖自然村人员全部集中到行政村进行集中管理，统一规划、统一住房风貌、统一产业模式建设新村镇，方便生活、促进生产，实现农牧民向中心村集中、向交通便利的地方聚集。并尽快培育出示范效应好、带动效应强的示范嘎查村，为全面推进提供经验、树立样板。按照“相对集中、因地制宜”的原则，在大力改善农牧民居住相对集中地区的通路、通电、通水、住房等基础设施条件的同时，分步解决好居住分散地区农牧民的生产生活问题，加快发展农牧区社会事业，推进公共服务向农牧区覆盖、城市文明向农牧区辐射，促进城乡统筹协调发展。
三是要提高城镇规划建设管理水平。城镇建设是百年大计，我们要高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造具有民族文化、时代气息的草原特色小城镇。在规划上要体现超前性和连续性。要有超前眼光和开放胸怀，科学编制城镇建设总体规划和各类控制性详规，使之能够既满足当前发展的需要，又为今后发展留足空间。编制城镇规划要多征求人大代表和政协委员意见、多听群众意见、尊重专家意见，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。在建设上要突出以人为本、集约利用。要牢固树立让群众生活更舒适的建设理念，尊重自然、顺应自然，保护文化、传承文化，促进民族元素与时代气息融合、老城区改造与新城区提档相结合、建设与管理相结合，提高建筑质量和水平。要优化城镇空间，提高城镇土地利用率，不能盲目“摊大饼”。在管理上要创新模式、提高科学化水平。深入开展建筑领域整顿规范年活动和城市精细化管理，积极推进城镇社区网格化管理，加强城镇微观治理，统筹推进环卫保洁、园林广场、供热管理、物业管理、综合执法等工作，完善城镇基础设施，逐步建立健全分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理运行机制，培养一批专家型的城镇管理干部，不断提高城镇精细化管理水平。
（四）着力实施扶贫攻坚，保障和改善民生。要按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，统筹做好以扶贫攻坚为重点的教育、就业、社会保障、医药卫生等各方面的民生工作。
一是打好扶贫开发攻坚战。深入开展定点扶贫，做到思想上帮、项目上扶、信息上引，不断增强贫困地区的自我发展能力，年内确保1400名贫困人口稳定脱贫。全力推进产业扶贫、项目扶贫和教育扶贫等工作，广泛动员各方面力量参与扶贫攻坚，特别是抓好教育扶贫，落实资助政策，加强技能培训，增强贫困地区下一代脱贫致富能力，不能让贫困的年轻人输在起跑线上。认真实施金融扶贫工程，用好自治区扶贫贷款资金，发挥“四两拨千斤”的作用，有效解决贫困农牧民项目资金难题。
二是抓好创业就业工作。要把扩大就业摆在突出位置，建立项目落地与就业联动机制，健全政府促进就业责任制度，提高创业就业培训质量，创新劳动关系协调机制，进一步推动创业、扩大就业。要多渠道开发就业岗位，通过产业升级创造就业岗位，通过政府购买公益性岗位，有针对性地组织跨地区劳务输出，统筹做好高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难家庭人员和朱日和基地搬迁牧民就业工作。要加大创业扶持力度，落实好相关改革措施，进一步降低创业门槛，优化创业环境，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。要加快中小微企业创业孵化园水、暖等设施改造，制定准入条件和优惠政策，确保在今年5月份启用。
三是进一步完善社会保障体系。完善居民大病保险和救助制度，扩大试点范围，提高保障水平。高度重视困难群众生活，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对城乡低保户、五保户、城镇“三无”人员、低收入农牧户和贫困大学生的帮扶力度，切实保障低收入群众的基本生活。加大保障性安居工程建设和农牧区危旧房改造力度，在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加快建设进度，解决好中低收入群众住房困难问题。要加强保障性住房分配管理，建立健全准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用，真正使需要帮助的住房困难群众受益。
四是大力发展社会事业。统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、民族教育和职业教育协调发展，全面提高教育教学质量。加强苏木镇卫生院、嘎查村卫生室建设，着力改善基层医疗卫生条件。深化医药卫生体制改革，强化药品监督管理，让群众看得上病、看得起病、看得好病。认真组织实施一批重点文化惠民工程，提升公共文化服务能力。进一步推动科技、计生、广电、残联、档案等各项社会事业长足发展。
（五）着力发展非公企业，不断壮大县域经济。县域经济是一个地区经济发展的基础，也是统筹城乡发展的平台，我们要立足自身条件，积极发展能使财政增收、有利于长远发展的特色经济，不断提升发展水平。
一要壮大县域经济实力。要坚持规划先行。县域经济的规划要突出特色，产业发展一定要高起点、高质量、高标准，切忌小散乱。要突出产业支撑。县域经济没有产业支撑，就是无源之水、无本之木。立足区位条件、资源禀赋和发展基础，谋划好项目。要强化基础建设。基础设施薄弱是制约县域经济发展的最大瓶颈，必须加大投入和工作力度。
二要加快非公企业发展。实践证明,凡是非公经济比重大的地方,体制机制就比较好、比较活,发展就比较快,综合经济实力也就比较强。从我旗的企业现状来看，除了几个风电企业、苏尼特金曦公司、供电局、自来水公司等，大部分为非公有制企业。我们将紧紧抓住自治区“8337”发展思路提出的“着力发展非公有制经济”的有利机遇，加大园区和创业基地基础设施建设，通过完善招商引资优惠政策，组建中小企业信用担保中心，建立有效筹资机制，着力解决中小企业融资、用地难、建设资金不足等问题。鼓励和引导中小企业及非公有制经济进入园区发展，推动非公制企业走“专业化经营、社会化协作、集群化发展”的路子。到“十二五”期末，全旗的非公有制经济实现增加值达到40亿元，占GDP的比重达到70%以上。
（六）着力建设安全屏障，维护社会和谐稳定。始终坚持维护稳定第一责任不动摇，统筹做好各项维稳工作，努力为发展营造和谐稳定的社会环境。
一要切实维护边疆安宁。积极探索军警民融合发展的方法途径和长效机制，建立军地双方维稳工作联动机制，做到资源互用、信息共享、联合防范，提高管边控边能力。特别是边境苏木党委、政府和政法机关要增强政治意识和安全意识，高度重视对敌斗争，进一步完善工作机制和防控预案，有效防范敌对势力和别有用心的人插手和利用人民内部矛盾制造事端。进一步巩固好政治稳定、军警民融合、社会和谐的良好局面。
二要加强“平安西苏”和“法治西苏”建设。按照“满意、祥和、稳定”的要求，扎实开展好平安创建十一个专项行动，从思想上、行动上、措施上落实好旗委、政府的各项要求，把工作做细做实，建立长效机制，确保取得实效。把社会矛盾排查调处作为维护社会稳定的源头性、基础性工作来抓，完善调处网络，健全工作机制，推动矛盾排查调处工作制度化、常态化。不断完善信访制度，健全维护群众权益机制，抓好领导干部大接访、矛盾纠纷排查、信访积案化解、治理非正常上访四项工作。围绕法制建设，抓好“六五”普法工作，大力开展有针对性、实效性的法制宣传教育活动，形成全社会学法用法知法守法的良好氛围。强化基层基础工作，发挥好基层党组织的作用，筑牢维稳第一道防线，切实把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加大科技、资金等方面的投入，认真实施好“平安西苏”数字工程，进一步提高社会治安的防范能力和打击震慑力度，保障社会安全稳定。高度重视安全生产工作，严格落实责任，强化各项措施，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
三要抓好新媒体利用、管控和疏导。一是充分发挥新媒体的积极作用。各苏木镇党委、政府和宣传部门要掌握新媒体的传播规律，善于运用新媒体发布重要权威信息，及时传递党委和政府的声音，弘扬主旋律，传播正能量。要善于通过网络了解和掌握舆论动态，倾听群众呼声，更好地发挥新媒体在联系和服务群众中的桥梁纽带作用。二是充分发挥新闻发布会作用。利用我旗建立的党委新闻发言人制度，提高党委领导能力，主动、准确、全面地向党内外介绍党的重大方针政策和党的建设情况，及时就我旗涉及党的工作的重大事件和重要热点难点问题发布信息，表明立场和观点，适时发布涉及党务的突发事件信息，牢牢掌握话语主动权。三是依法依规管理好新媒体。依法加强对论坛、微博、微信、手机短信的管理，强化正面疏导，加大对有害信息、网络谣言的整治力度，推动新媒体规范有序运行。
四、关于加强党对经济工作的领导
习近平总书记强调“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”，这就要求我们加强党对经济工作的领导，提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力，确保各项任务推进有力、落实有效。
（一）要切实履行领导职责，牢牢把握经济工作主动权。一要充分发挥党委的领导核心作用。党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，自觉把思想和行动统一到自治区党委、盟委对经济形势的分析研判的决策部署上来，统一到旗委、政府的具体要求上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。要善于谋大事、议大事，出思路、抓导向，有效调动各方资源、凝聚各方力量，全力组织推动经济社会持续健康发展。二要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。要从完善干部选拔、任用、考核、培训等多方面入手，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到干部工作实践中；要提高干部选拔任用工作水平，发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，选好配强一把手，科学培养选拔年轻干部，优化班子结构，增强班子整体功能，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。三要全力推动工作任务落实。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成强大工作合力，齐心协力推动任务落实。充分调动人大、政府、政协班子成员的工作热情和积极性，积极支持履行职能。支持人大及其常委会依法履行职责，支持政协围绕团结和民主两大主题开展工作，重视做好统战工作，加快推进依法治国，支持国防和军队建设，发挥好工会、妇联、共青团、工商联等群团组织和其他社会组织、行业协会的重要作用，发挥好老干部政治坚定、经验丰富的积极作用，动员和引导各方面力量为经济社会发展献计出力。
（二）要自觉坚持问题导向，深入研究经济社会发展重大问题。一是要准确研判经济运行中存在的问题。各地各部门要加强对宏观经济形势的研究，认真分析经济运行的规律和特点，坚持月调度、季分析制度，做到反应迅速、研判准确，努力增强工作的预见性。要根据形势的发展变化，及时制定有力有效的政策措施，做到应对有方、措施得力，确保经济运行不出现大的波折。二是要深入研究民生工作中存在的问题。结合将要开展的第二批党的群众路线教育实践活动，进一步加强社情民意调查，深入了解掌握群众所忧所急所盼，认真研究在财政收入增长缓慢和民生刚性支出增加的情况下，如何把保障和改善民生的事情办好，量力而行，尽力而为，努力让人民群众共享改革发展成果。三是要深入研究维护稳定工作中存在的问题。组织政法、公安、信访、安全生产等各部门各单位，系统研究影响社会和谐稳定的突出问题，凡事早做预案、早做准备，最大限度增加和谐因素，确保社会大局稳定。
（三）要优化发展环境，以优良作风抓好工作落实。一要增强工作的主动性。 各级领导干部一定要勇于担当、有所作为，自觉肩负起职责范围内的各项任务，盯住大事、亲力亲为，锲而不舍、久久为功，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要强化督促检查和跟踪落实，凡是旗委、政府定下来的事情，必须毫不犹豫、不折不扣地落实到位。二要增强工作的创造性。宏观经济形势的不断变化，会对经济运行带来积极的影响和负面的冲击。经济运行中的问题是躲不开、绕不过的，只有迎难而上、知难而进，才能推动经济平稳较快发展。各级干部要进一步解放思想，解除思想观念上的束缚，突破利益固化的藩篱，牢固树立攻坚克难的决心和意志，敢于创新、善于思变、扬长避短，创造性地将各项任务落到实处。三要增强工作的实效性。要围绕保障各项任务落实，大力优化发展环境，努力营造优质高效的政务环境、诚实守信的市场环境和公平公正的法制环境。要加强行政审批服务中心管理，推行联合审批、并联审批和现场办公，消减审批事项，缩短审批时限，提高工作效率。行政执法部门和金融保险机构，要更加积极主动作为，进一步提升服务质量。按照盟委精细化管理要求，扎实开展好“巩固提升年”活动，推动各项工作进一步走上制度化、规范化、科学化的轨道。带头遵守党的纪律特别是政治纪律，带头整改“四风”方面的突出问题，带头执行中央八项规定、自治区28条具体配套规定和盟委七个方面实施细则，带头密切党同人民群众的血肉联系，始终对党忠诚老实、对人民忠诚老实，以实际行动和良好形象为干部群众做出表率。
最后，强调一下全面深化改革的工作。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的60项重点内容，自治区党委和盟委相继召开会议，讨论研究全面深化改革工作，研究部署了贯彻措施，细化了工作任务。我们要对上级已经明确的改革任务，加快组织推进，尽快见到成效。一是对方向明、见效快的改革要加快推进；二是对需要探索推进、摸索经验的改革要先行试点；三是对涉及面广、需要上级决策和改革的，要加强与上级有关部门的衔接。同时，在等待上级研究提出具体改革方案时，我们提前做好基础工作，确保各项改革始终沿着正确的方向进行。另外，盟里围绕经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域，研究拟定了26个专项调研题目，由盟级领导带队，将深入各地各有关部门开展专题调研，重点查找制约改革发展的体制机制弊端，研究制定全盟全面深化改革的具体措施和政策，各有关部门要积极配合26个调研组开展工作，结合我旗实际，提出有针对性、可操作的意见和建议，与盟调研组搞好衔接，确保改革步伐稳步推进。
同志们，做好今年改革发展稳定工作，我们肩负的使命光荣而艰巨。全旗上下一定要认真贯彻自治区、盟委和旗委、政府的各项决策部署，全面落实“8337”发展思路，团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，全面完成好全年各项发展目标！