【发改讲话】副市长在南宁市投资工作专题会议上讲话【完整版】

在全市投资工作专题会议上的讲话2007年7月31日同志们：我们今天这个全市投资工作专题会议是在一个比较关键的时候，市委、市政府决定要开的。上半年，我市全社会固定资产投资211.2亿元，增长24.27%下面是小编为大家整理的【发改讲话】副市长在南宁市投资工作专题会议上讲话【完整版】,供大家参考。

在全市投资工作专题会议上的讲话

2007年7月31日

同志们：

我们今天这个全市投资工作专题会议是在一个比较关键的时候，市委、市政府决定要开的。上半年，我市全社会固定资产投资211.2亿元，增长24.27%。增幅尽管比年初通过的全年预期目标高5.27个百分点，比年初提出的全年工作目标高2.27个百分点，但与上年同期相比却降低了7.21个百分点。投资同比虽然增长比较快，但增幅下降是很明显的。面对今年全市全社会固定资产投资完成559亿元、增长25%的新工作目标，下半年我们的任务非常艰巨。今天这个会，同时也是建设项目推进会、重大项目前期工作协调会，是“三会合一”的会。刚才听了几个单位的发言，很受启发。下面我讲几点意见：

一、正确把握当前我市投资形势

首先，从好的方面看：

今年上半年，我市投资较快增长，主要项目建设总体上比较顺利。全社会固定资产投资211.2亿元，为调整后全年工作目标的37.78%。其中城镇投资增长23.59%。投资的主要特点：一是工业投资势头迅猛。工业投资41.35亿元，增长37.93%，增速比全市投资增速高13.66个百分点，对全市投资增长的贡献率达到27.57%。其中工业技改投资32.11亿元，增长56.33%。二是房地产投资拉动作用明显。房地产开发投资80.91亿元，增长40.11%，占城镇投资的比重达到42.2%，增速比全市投资增速高15.84个百分点，对城镇固定资产投资增长的贡献率达到63.3%，拉动全市投资增长13.63%。三是非国有投资更加活跃。非国有投资140.06亿元，增长33.34%，占全市投资的比重达到66.32%，同比提高4.52个百分点。四是商品房屋建筑施工面积增长32.54%，其中住宅施工面积增长32.91%。商品房销售面积增长56.5%，商品房销售额增长65.73%。五是自主投资能力持续提高。投资自筹资金增长13.04%；外商直接投资增长1.23倍。

其次，从不好的方面看： 

（一）从国家宏观调控对我市投资和项目建设的影响看

一方面，项目用地和审批管理进一步严格控制。我市按照最新政策实行“招、拍、挂”，增加了项目业主获得土地的不确定性，增加项目成本，相应延长了项目落地时间。

另一方面，国家信贷政策进一步紧缩，项目融资困难进一步加大。为抑制投资过快增长，国家进一步收紧银根，几度提高金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，进一步缩小了金融机构可放贷资金规模，加大了项目建设的融资成本。上半年，我市国内贷款35.45亿元，下降3.34%，占全部建设资金的比重由上年同期的15.71%下降到12.96%。

（二）从我市自身的投资情况看

一是城建在建项目形成投资量较低。第一批城建计划项目年度计划投资131.98亿元，占基本建设目标任务的60.49%，至6月底止，累计完成投资16.19亿元（不含清欠还款12.55亿元），完成率为12.27%。1-6月，完成投资前20名的项目最大完成投资13229万元，最小1590万元；而去年同期分别为23513万元和2539万元。

二是重大项目和新开工项目接续乏力。至6月底止，五象新区的主要建设项目平乐大道、玉洞大道、五象大道景观、新区堤园路、广西体育中心等仍在开展前期工作。在第一批城建计划安排新建的69项项目中，新开工项目17项，开工率25%。

三是各县、区完成投资不均衡。上半年17个县区、开发区完成投资135.44亿元，完成目标任务的40.33%，略高于全市平均水平，但完成情况不均衡，其中增速高于30%的有武鸣县、西乡塘、青秀山管理区；而经开区、华侨区下降。

四是项目个数虽较去年大幅增长，但主要是一些小项目，对投资增长拉动效果不明显。从城建项目看，在建项目中总投资额在5亿元以上的项目有10项，占城建计划在建项目数的15.38%。从工业项目看，在建项目中总投资在2亿元以上的项目有8项，占“百项工业项目大会战”在建项目数的9.41%。

再次，从当前的情况看，我们在投资工作上的压力主要来自两方面： 

一是调整目标后投资额增加13.4亿的压力——

从市级层面看，上半年占基本建设60%的城建项目仅完成16.19亿元，完成率只有12.27%，下半年的压力很大。从县区、开发区层面看，上半年部分县区、开发区基本建设投资增长率呈下降趋势，投资增长主要是靠更新改造投资、房地产投资支撑。随着下半年国家宏观调控政策影响进一步显现，产业项目落地将面临土地、信贷等更大的困难，县区、开发区的投资增长压力不小。

二是面对区内各市投资迅猛增长的形势给我市带来的压力——

上半年，区内14个地级市，按投资增幅排名我市位居第十二。尽管我市投资额基数比较大，已经达到211亿，但紧随其后的柳州也达到了126亿。桂林、百色也不算少，都超过了100亿。我市的压力并不小。更何况上半年柳州的增幅达到了非常高的74%，比我市高了约50个百分点。

二、紧紧抓住当前几个突出问题千方百计加以解决

第一，为什么在建项目推进慢？ 

一是资金方面的制约。一方面受国家宏观金融政策的影响，我市项目建设的融资成本也相应提高。另一方面县区、开发区级财政筹资建设的项目由于融资条件的限制，在扩大融资规模和渠道上较艰难。另外，社会事业项目资金短缺也比较严重，有些项目由于建设资金缺口，项目建设进度缓慢，特别是卫生、教育项目，市财政安排的资金有限，正在争取的银行贷款尚未落实。

二是用地方面的制约。受国家严格执行土地利用年度计划、严格审批新增建设用地政策影响，项目用地和审批管理进一步受到严格控制。今年以来国家实行工业用地出让 “招、拍、挂”，增加了项目业主获得土地的不确定性，执行工业用地出让最低价标准，工业用地成本大幅提高。工业用地审批程序尚未理顺，相应延长了工业项目落地时间。

三是征地、拆迁方面的制约。不少项目仍存在拆迁难度大的问题，与农民谈判难、涉及中央和自治区企业国有土地征用难度大、个别住户漫天要价、不配合拆迁，有些项目因为一小块土地无法征用、少数住户不搬迁而导致项目无法推进甚至无法开工的现象仍时有发生，协调工作难度大。     

第二，为什么城镇基本建设投资只增长3.17%？

除宏观调控政策的因素外，我市自身的主要原因：

一是城镇基本建设中，今年城建项目年度计划投资132亿元，占到60%。上半年城建项目仅完成投资16.19亿元，占年度计划投资的12.27%，直接影响城镇基本建设投资的增长。一大批道路等城市基础设施建设项目未能加快开工建设或施工进展情况不够理想。五象新区核心区平乐大道、玉洞大道、五象大道景观、堤园路、广西体育中心等十几个项目目前仍在开展前期工作，未能开工；相思湖新区几条道路、北湖北路延长线等因资金落实困难，未能开工；东葛路延长线等一批项目因征地、拆迁难度大，与农民谈判难、涉及中央和自治区单位国有土地征用难度大、个别住户要价高不配合拆迁而导致项目无法推进甚至无法开工。

二是大项目不多、项目推进缓慢。

三是部分行业受政策影响投资增长下降。采矿业投资下降明显，上半年下降34.23%，同比下降81.72个百分点；自治区为配套中国—东盟博览会给予的宾馆建设补助政策已于去年结束，一些大型宾馆设施建设基本完工，上半年住宿和餐饮业的投资下降54.4%，同比下降245.41个百分点；电信行业远程教育项目建设在去年基本结束，上半年信息传输、计算机服务和软件业的投资下降53.47%，同比下降215.17个百分点。

第三，为什么县区投资进展情况不理想？

一是开工项目少。上半年县区、开发区新开工项目616个，同比仅增长 2.7%。

二是项目规模小，缺乏大项目的支撑。如隆安县去年同期因有金鸡滩水电站、南百高速公路隆安段两大项目支撑，固定资产投资增幅较大，而今年金鸡滩水电站项目已竣工投产，南百高速公路隆安段建设1~4月仅完成投资9589万元；横县102个基建施工项目中，完成投资额在1000万元以上的项目仅有8个，完成投资额在500~1000万元以上的项目仅有15个，分别比去年同期少4个和6个。马山县今年已没有马山至上林二级公路、百龙滩船闸等重大项目作为投资增长的支撑。

三是大石山区基础设施项目建设及部分新农村建设项目下达投资规模计划较晚，项目开工建设尚未进入高峰期。

第四，为什么五象新区核心区基础设施建设等一大批项目不能尽快开工？ 

一是前期工作管理多头，协调难度大。项目前期管理审批部门多头管理，审批程序复杂，手续繁琐。没有设立专门的责任制，对不按期完成前期工作、不按计划开工的项目单位无从约束。项目前期工作缺乏有效的资源整合和统筹协调，使前期工作进度无法提速。存在的具体问题有：一些项目的规划手续滞后，影响了前期工作推进。如五象新区堤园路、广西体育中心、中国—东盟商务区、青秀区垃圾中转站公厕、大商汇道路等；一些项目的土地手续较繁琐，迟迟拿不到用地指标，影响了项目推进。如玉洞大道、龙岗大道、平乐大道、五象新区基础设施等；一些项目的征地拆迁问题难度大，影响项目进场施工。如市科技馆、可利江环境综合整治、市城市垃圾综合处理工程、香港街等。

二是前期工作经费不足，项目储备不足。投资计划内项目前期经费申请拨付的手续较繁琐，耗时长。由于缺乏开展前瞻性项目前期工作的经费，业主积极性不高，项目储备不足。

三是前期工作启动慢。年度投资计划在年初下达后，项目业主才匆匆开展前期工作。由于时间紧、任务重，项目业主往往将项目“可行性研究”变成“可批性研究”，工作质量达不到要求，因此，能够顺利完成前期工作并开工建设的项目不多。

第五，为什么招商引资的实际成效不明显？ 

我市上半年引进内、外资合同286.5亿元，增长20.29%；实际到位资金137.34亿元，增长21.45%，保持了稳定增长的良好势头。但在实际到位资金中，究竟有多少形成了投资额？

目前，投资项目落地仍然存在不少困难和问题，主要是：项目土地指标紧张，供地时间长，规划、环保手续繁杂；国家实施工业用地出让最低价标准和招挂拍出让制度，工业项目用地成本大幅增加，工业项目招商难度加大等。

第六，金融部门反映的几百亿元贷款增量放到哪里去了？ 

据自治区级金融部门反映，今年上半年全区有一半贷款增量是放在南宁市的，数量达到几百亿元。这部分资金除部分放到流动资金、证券市场等方面以外，其与我市211亿投资额的差距，还有不少，其他的究竟跑到哪里去了？下一步要好好追踪并进行具体分析。

三、下一步工作要求

（一）抓好一批在建项目

下半年，全市各有关部门必须加强督促，抓住施工黄金时节，全线提速，继续加快重点工程建设，加大对拆迁征地的协调力度，做细做好农民和被拆迁户安置工作，确保计划竣工项目、开工项目如期按质完成。在建项目要加快速度，在确保工程质量和施工安全的前提下，能快就不要慢。

一要全力推进城建、百项工业大会战和社会主义新农村建设这三大领域已下达年度投资计划，尽快落实土地、环保、规划等项目建设条件，加快深化项目的前期工作进度，争取项目早日开工建设。

二要围绕一批重大项目进一步强化服务意识，特别是对城建项目中经验不足的业主，市直各相关部门应将服务工作前期移至项目第一线，切实指导、帮助项目单位解决项目办理土地、林地、资金等手续的问题，确保项目顺利推进。

三要坚持领导监督责任制、项目协调会制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。

（二）推动一批项目前期工作

以全市各类年度投资计划中新开工项目为重点，推动项目前期工作。各级各部门要对列入年度新开工计划但尚未开工项目进行全面排查，本年度所有安排新开工的项目要在9月底前开工建设。要对项目前期工作程序进行梳理，倒排工作计划，并组织力量严格按计划推进工作。工作推进中存在的问题，业主要及时反映，有关部门要及时予以协调解决。

今后几个月的时间，要争取以下六大类、123个、总投资230.87亿元的项目开工建设并形成较大的投资量：

1、工业产业项目59项，总投资96.1亿元。重点抓好南宁中诺生物工程有限公司年产5000吨海藻糖、富士康公司电脑配件生产、广西华锑科技有限公司年产9800吨氧化锑系列产品搬迁改造等项目。

2、环境综合治理项目13项，总投资29.8亿元。重点抓好城南垃圾场气体回收发电（CDM）项目、市污泥处置厂、朝阳溪综合整治工程三期、青秀山生态保护工程等项目。

3、城市基础设施项目36项，总投资35.33亿元。重点抓好城市轻轨实验点、长湖东路、凤岭北路、青环路扩建等项目。

4、社会事业项目7项，总投资19.78亿元。重点抓好市科技馆、市信息化大楼、市艺术博物馆、李宁水上体育公园等项目。

5、商贸流通项目3项，总投资40.77亿元。重点抓好金桥农产品批发市场、玉柴国际物流商区、东盟国际果蔬批发市场等项目。

6、高技术产业项目5项，总投资9.09亿元。重点抓好年产10万吨生物柴油项目、沼气纯化生产压缩液化燃气高技术产业化示范工程等项目。

（三）深挖下半年投资潜力

要进一步深挖投资潜力，推动一批前期工作已经开展、建设条件接近成熟但因各种原因尚未开工的项目尽快上马。重点对属于国家产业政策鼓励、招商引资、重点工程三大类的项目进行排队，集中力量突破瓶颈问题，促使一大批项目尽快开工建设。

（四）下大力气推进全市项目前期工作

一是要加强领导。成立南宁市重大建设项目前期工作领导小组，由市长担任组长，副市长担任副组长，有关部门主要负责人为成员，指导和解决全市项目前期工作的重大问题，协调推进全市项目前期工作，尤其是重大项目前期工作，推动形成全市投资项目“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的局面。领导小组办公室设在市发改委，具体工作由市发改委负责牵头组织和操办。

二是要加强协调。建立和完善全市投资项目前期协调例会制度，重点协调解决全市投资项目前期工作过程中存在的问题，包括项目规划、土地、建设、环保等有关方案及报建问题，项目审批及核准有关报批程序手续问题，项目前期经费问题，项目建设资金筹措问题、项目配套建设安排以及建设工程招标手续等问题。全市投资项目前期工作协调例会每半月组织召开一次专题，按照工业产业、环境保护、城市建设、社会事业、商贸流通等项目分类召开，或综合组织项目召开。会议由市发改委负责召集、主持和承办，领导小组成员单位参加协调，进展情况定期向领导小组报告。例会重点了解和掌握全市投资项目储备、前期工作进展情况，研究推进前期工作进度的措施和办法，提高全市投资项目的前瞻性和前期工作质量。

三是要加强督查。由市委督查室牵头，市政府督查室、市效能办、市发改委等单位组织督查小组，定期督查全市重大前期工作项目。督查组定期向市领导汇报一次全市重大项目前期工作督查情况，尤其是需要协调解决的存在问题。对于问题比较突出的项目和项目单位，由督办小组进行专项督办，确保项目前期工作进度。

（五）积极协调统筹融资工作

一是努力扩大信贷资金规模。继续加强政银企合作，支持和配合金融机构调整信贷投放结构，保持适当投资信贷规模；抓紧落实好市政府与国开行签署的开发性金融合作协议，抓紧推进152亿元政府信用贷款额度中第一批项目的审核工作和第二批项目的汇总对接工作。

二是加强跟踪落实已编报今明年争取中央投资项目，进一步加快项目前期工作，落实项目申报条件，努力多争取中央投资。

三是进一步加大招商引资力度。要全面贯彻落实已出台的各项投资优惠政策，改善投资环境，吸引更多的外来投资。

四是加快研究出台鼓励社会资金投资城市建设办法，进一步鼓励和扩大社会投资。除国家规定外的投资领域都向社会投资开放；逐步理顺公共产品价格，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设；对统一规划布局的重要资源开发项目，向社会公开招标选定项目业主；加快建立中小企业融资和信用担保机构，增强其资本实力，解决中小企业贷款难问题。

五是加快推进投融体制改革，做好搭建城市融资平台工作，争取通过资产重组、收购、兼并和所有权、经营权、收益权“三权”转让等方式，盘活存量资产，实现企业扩大直接融资规模。

（六）滚动开展项目工作，提早准备明年开工的一批项目

加快第二批城建项目计划的编制下达，弥补第一批项目开工率不足的影响。第二批城建计划中要按照“储备一批、完善一批、建设一批”的原则，尽量安排前期工作项目，确保当年能完成一批项目的前期准备工作，明年初能开工一批项目。

尽早启动明年建设项目计划的编制工作，争取今年年末下达建设计划，争取项目前期工作时间，争取项目建设时间，确保项目前期工作质量和施工质量，确保投资量的形成。 

精心选取一些重大项目，加快做好前期工作，为明年安排建设资金和争取国家各类投资做好准备。要以城建、农业、工业、社会等方面的建设为重点，安排一批项目做好前期工作。

（七）切实提高招商引资项目履约率、落地率

一是由市领导主抓一批重大招商引资项目的履约、落实。由市发改委牵头，市招商局等配合，提出一批对全市经济发展和投资工作有重大影响的重点招商引资项目，列表排上市领导，限定时间，落实责任，专门抓一批重大招商引资项目的履约和落实。

二是由县区、开发区领导抓一批本地重大招商引资项目的履约、落实。由县区、开发区发改局或经发局牵头，县区、开发区招商局等配合，提出一批对本地经济发展和投资工作有重大影响的重点招商引资项目，列表排上县区、开发区领导，限定时间，落实责任，专门抓一批重大招商引资项目的履约和落实。

三是市属部门也要相应地限定时间，落实责任，抓一批大的招商引资项目的履约、落实。

（八）进一步搞好投资统计工作

一是由市统计局牵头，市发改委等参加，深入调查几个有可能投资数额统计不上来的地方。比如在中央和自治区统计范围的公路、铁路投资，比如总部在南宁的大企业的投资，比如南宁供电局的投资，比如由自治区级财政支出的自治区单位固定资产投资，等等。去年没有统计进来的投资额今年要统计进来。

二是由市统计局牵头，市建委、发改委等参加，对目前在建的两三百个房地产项目进行一次深入、细致的调查，把少报漏报凡是可以统计上来的投资额都统计上来。

三是由市统计局牵头，市建委、国资委、发改委等参加，深入到市属八大公司去进行一次细致的调查，把少报漏报凡是可以统计上来的投资额都统计上来。

同志们，会后我们一定要按照会议的要求，切实明确责任，认真抓好落实，一项一项地做好具体工作，为全面实现全年全社会固定资产投资完成559亿元、增长25%的目标作出自己的贡献，努力实现全市经济社会又好又快发展。

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