【国土讲话】副市长在全市第二次土地调查工作会议上讲话（完整）
在全市第二次土地调查工作会议上的讲话（2009年5月14日）同志们：国务院部署的第二次全国土地调查工作，历经近两年的时间，今年进入了“决战年”。在5月5日下午召开的第二次全国土地调查工作电视电话会议上下面是小编为大家整理的【国土讲话】副市长在全市第二次土地调查工作会议上讲话（完整）,供大家参考。
在全市第二次土地调查工作会议上的讲话
（2009年5月14日）
国务院部署的第二次全国土地调查工作，历经近两年的时间，今年进入了“决战年”。在5月5日下午召开的第二次全国土地调查工作电视电话会议上，第二次全国土地调查工作领导小组组长、国土资源部王世元副部长对开展第二次全国土地调查“决战年”工作做了重要部署。为落实好第二次全国土地调查工作电视电话会议精神，今天，市政府决定召开这次会议，目的是加快推进我市第二次全国土地调查工作，确保按时、按质、按量完成任务。刚才，扶绥、大新、江州等县（区）汇报了前一阶段工作开展情况，对我们下一步的工作开展有很大的启发和推动作用。下面，我就如何做好我市二次调查工作“决战年”，讲几点意见：
一、周密部署，强力推进，我市第二次土地调查工作取得阶段性成果
近两年来，我市各级政府认真落实国务院的部署，有组织、有计划地全面推进第二次全国土地调查任务的落实，各项调查工作进展顺利，主要体现在以下几个方面：
（一）领导重视，组织领导不断加强。按照工作部署，我市将二次调查工作摆在重要位置，全力推进。市政府成立了第二次土地调查领导小组，组建了领导小组办公室，并建立了相应的工作制度，明确了工作要求。7个县（市、区）也相应的成立了第二次土地调查领导小组及领导小组办公室，具体负责组织实施本辖区的第二次土地调查工作。同时建立目标责任制，市、县、乡逐级签订工作目标责任状，层层落实责任；市土地调查办也多次组织召开工作会议，研究部署全市第二次土地调查工作，同时不定期地深入辖区各县（市、区）检查、指导。
从全市来看，二次调查各项保障措施进一步落实。二次调查开展以来，各级财政对二次调查预算经费3188.66万元，审核批复1996.75万元，已落实到位1292.29万元。各地加强宣传和培训工作，目前已累计开展各种宣传51次，举办各类培训班29个，累计培训各类土地调查人员1810人次。全市各级土地调查办攻坚克难，夜以继日，加班加点，做了大量卓有成效的工作，保障了二次调查工作的顺利推进。
（二）农村土地调查取得阶段性成果。全市应调查土地总面积为17332.1平方公里，共涉及834幅标准分幅1：1万正射影像图。两年来，在各级政府的精心组织下，通过各级土地调查办及调查作业队伍的不懈努力，至2008年11月底全市全面完成农村土地权属调查，至2008年12月中旬完成土地利用现状外业调查，2009年3月中旬完成农村土地调查数据库建设，2009年3月底完成农村土地调查成果县级自检工作，2009年4月中旬完成市级复查。目前，扶绥县的农村土地调查成果已通过自治区土地调查办预检并上报全国第二次土地调查办核查，其余6县（市、区）的成果目前正在根据市级复查意见进行补充完善，近期亦可上报自治区土地调查办预检。
（三）土地确权登记发证工作卓有成效。为了推进土地确权登记发证工作的扎实开展，自2007年以来，市政府先后三次召开会议，对全市发证工作进行部署和督查。各县（市、区）也都分别召开动员会进行部署，明确工作责任和任务，把任务层层分解，层层抓落实。市政府还出台了《崇左市农村集体土地所有权登记发证实施方案》、《崇左市人民政府办公室关于进一步加强农村集体土地所有权登记发证工作的通知》等规范性文件，扎实推进和规范全市集体土地所有权登记发证工作。全市农村集体土地所有权应确权登记发证面积为1469635.8公顷，目前，已完成确权登记发证面积1392659.7公顷，占应发证面积的94.88％。全市已全面完成自治区下达的农村集体土地所有权登记发证工作任务，土地登记发证成果也已全部通过自治区级的检查验收并获优秀成果等级。
二、正视差距，知难而进，进一步增强做好土地调查决战工作的紧迫感和责任感
尽管全市第二次土地调查工作取得明显进展，但是与全国、全区平均水平相比，还有很大差距。今年4月底，我们组织人员对各县（市、区）二次调查工作情况进行督查，主要问题体现在以下几个方面：
第一，调查工作经费没有完全到位。全市开展第二次土地调查需投入工作经费3188.66万元，市、县（市、区）级财政目前批复1996.75万元，实际仅落实到位1292.29万元,占40.5%。其中：天等县预算经费390.66万元，财政批复经费183.704万元，实际到位80万元，占预算经费的20.50%；龙州县预算经费349.57万元，财政批复经费162.07万元，实际到位73万元，占预算经费的20.9%；凭祥市预算经费218.77万元，财政批复经费156.86万元，实际到位48万元，占预算经费的21.90%；宁明县预算经费358.06万元，财政批复经费288.64万元，实际到位80万元，占预算经费的22.30%；大新县预算经费557.26万元，财政批复经费210万元，实际到位210万元，占预算经费的37.70%；江州区预算经费345.14万元，财政批复经费312.79万元，实际到位146.4万元（市、区财政各负担50％，其中市财政负担部分已到位，江州区财政负担部分未到位），占预算经费的42.40%；市本级预算经费624.06万元，财政批复经费387.19万元，实际到位387.19万元，占预算经费的62.0%；扶绥县预算经费345.14万元，财政批复经费295.5万元，实际到位267.7万元，占预算经费的77.60%。调查经费紧缺不到位，直接影响土地调查工作的正常运行。
第二，调查成果自检工作不完全彻底。部分县（市、区）对第二次土地调查外业成果自检工作没有给予高度重视，对自检工作没有督促检查，更没有把自检工作纳入当前的工作议事议程，县级土地调查办没有认真履行职责，严格按照土地调查成果检查验收的有关规定对调查成果进行100％的自检。一是调查成果没有完全真实反映土地利用现状。由于受调查时段的影响，在甘蔗等农作物生长季节进行外业调查，耕地中混杂的裸岩石砾地没能真实地反映，本次抽查的10％图幅中，在龙州、大新、天等、江州等4个县（区）这种情况存在较多。二是部分地类图斑错漏，调查不全。各县（市、区）均存在部分图斑调错、调漏现象，部分图幅由于交通等原因，出现调查不全现象明显。三是部分地类认定不准。主要表现在村庄周边和内部的小面积园地和林地，水田中的小面积荒草地和裸岩石砾地以及部分河流水面的认定。四是调查底图现势性差。由于我市部分调查工作底图采用2001年航拍制作的正射影像图和卫星影像数据制作的2.5米分辨率的正射影像图，致使调查工作受到图纸陈旧、现势性差、影像模糊的影响，使土地调查成果不能完全真实地反映实地现状地物。五是新增耕地尚未落实到具体地块图斑。根据第二次土地调查成果，全市耕地面积比2008年土地变更调查成果数据增100多万亩，但这100多万亩的增量耕地，在土地利用现状成果图中没有明确落实到具体的位置、范围、面积。特别是扶绥、江州、宁明、龙州、大新等耕地增加量较大的县（区），问题尤为突出。
第三，基本农田调查上图进度缓慢。按照经自治区土地调查办批复的《崇左市第二次土地调查实施方案》要求，2009年6月底前全市完成基本农田调查上图工作。目前，全市仅完成原基本农田成果及依法调整基本农田的资料转绘到第二次土地调查的土地利用现状图上，基本农田现状的核实分析、基本农田补划方案制定、确定补划的地块位置范围及将补划的基本农田落实到第二次土地调查形成的土地利用现状图上图等工作均尚未开展，时间紧迫，形势严峻。
第四，城镇土地调查没有全面开展。全市应开展城镇土地（即建制镇建成区范围内的土地）调查面积为148平方公里，目前，仅天等、扶绥、凭祥等3个县（市）落实调查作业队伍及部分工作经费，调查工作尚未全面展开，工作滞后，任务艰巨。
国务院在部署第二次全国土地调查工作时明确提出今年为二次调查的“决战年”，我们必须充分认识二次调查 “决战年”的形势，摆出迅速部署决战阵容，坚定决战的信心，采取决战的措施，要重点把握以下几点：
（一)要充分认识确定“决战年”的重大意义。国务院在部署这项工作时就明确指出，第二次全国土地调查是重大的国情国力调查。特别是在2007年6月国务院电视电话会议上，时任副总理的曾培炎同志强调，开展第二次全国土地调查，掌握土地利用状况，是科学制定发展战略和规划的重要基础；是严格土地管理、加强土地调控的现实需要；是合理使用土地、优化空间布局的基本前提；是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。
决战之年我市二次调查任务能否按时完成，关系到科学制定全市发展战略和规划；关系到正在推进的我市土地利用总体规划科学修编；关系到我市耕地保护措施的落实和永久基本农田的划定；更关系到我市社会各界、各单位以及千家万户土地使用者、土地所有者合法权益的有效保护，以及农村集体土地管理制度改革的推进。因此，今年按时完成二次调查各项任务，关系重大，影响全局，意义深远。
（二）要充分认识 “决战年”的任务十分艰巨和紧迫。尽管当前二次调查工作取得了明显进展，但是，应当清醒地看到，今年按要求全面完成调查任务，仍然存在相当大的困难，面临严峻的形势。
一是二次调查本身任务繁重。按照国务院38号文件的要求，二次调查要查清全是每一块土地的地类、面积、权属、分布等利用现状，掌握国有土地使用权和集体土地所有权状况，建立图形、图像以及属性为一体的土地利用数据库，还要开展全市每一块基本农田保护状况的调查等。全面完成上述任务，工作量相当大。
二是二次调查在主观上还存在问题。一些县（市、区）对二次调查重视程度不够，保障不是十分有力；一些县（市、区）对基本农田调查上现状图的认识有待提高。特别是个别地方对工作的难度和艰巨性估计不足，还存在等待观望的态度，仍按常规工作来抓，难以适应“决战年”的任务和要求。
三是二次调查时间要求十分紧迫。在5月5日下午召开的第二次全国土地调查工作电视电话会议上，第二次全国土地调查工作领导小组组长、国土资源部王世元副部长明确要求，所有的县级调查单位，要在今年5月底前完成外业调查，6月底前完成数据库建库，8月底前调查成果上报国家核查。同时，要求利用第二次土地调查数据成果做好基本农田调查上图工作，并与新一轮土地利用总体规划修编相衔接。对未按要求完成基本农田上图的地区，二次调查成果不予验收，土地利用总体规划修编不予批准。现在我们二调很多工作还相当滞后，要按时完成二次调查各项任务已到了刻不容缓的程度。
（三）要充分认识到做好二次调查工作是科学编制我市新一轮土地利用总体规划的前提条件。目前，我市仍沿用十年前的土地利用总体规划修编的成果,尤其是市本级仍沿用原崇左县的土地利用总体规划成果, 无论是市本级还是各县、市，只要有建设项目进来,都会超出原来土地利用总体规划的范围,属于单独选址需要进行局部调整或修改规划。今年实施“项目年”，在234个计划新开工项目中有33个不符合土地利用总体规划,占14.1%,有11个涉及基本农田,占4.7%,有13个选址无法确定,占5.56%。原因主要一是国务院去年8月才通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，各地无法进行土地利用总体规划的修编；二是土地利用总体规划修编必须与目前开展的第二次全国土地调查成果相衔接。也就是说,只有按时、按质、按量完成第二次全国土地调查并经上级验收通过, 第二次全国土地调查的成果才能应用于土地利用总体规划的修编。
正确分析“决战年”的形势和任务，就是为了进一步增强责任感和紧迫感。各县（市、区）二次调查领导小组及办公室的同志们，要把思想认识统一到国务院的决策部署上来，统一到“决战年”的要求上来。要站在全局的高度，认识到二次调查，不仅是一项统计汇总土地数据的技术任务，从这项工作将要发挥的作用看，也是一项重要的政治任务。同时，要把困难和问题估计得更充分一些。各县（市、区）要进一步坚定信心，全力以赴，攻坚克难，完成任务时间不延后，质量不降低，不留死角，确保按时保质完成第二次土地调查各项工作任务。
三、超常组织，破解难题，确保按时保质保量完成二次土地调查任务
（一）加强领导，严密组织。二次调查工作是当前国土资源管理的重中之重，各县（市、区）政府要列入重要的议事日程，明确责任，毫不放松，抓好落实。各县级财政要积极筹措经费，确保调查经费落实到位。各县级土地调查办要倒排时间表，确定各阶段的目标、要求、取得的成果、采取的措施、力量组织等，严格按计划实施，扭住不放，一抓到底。
（二）加强督查，加快农村土地调查成果上报进度。市土地调查办要动态掌握各县（市、区）工作进度，适时进行通报。对工作进展慢的地区，及时进行实地督导和指导，采取各种措施，确保整体工作进度。这里特别强调，在今年5月20日前全市县级农村土地调查成果要完成整改工作，5月底前要全部申请并通过自治区级的预检，6月上旬上报国家核查。
（三）突出重点，规范做好基本农田调查上图工作。查清基本农田和耕地的状况是二次调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的重要标志。通过二次调查，将基本农田保护的实际情况落实到土地利用现状图上，是对二十年基本农田保护工作客观总结的依据，也是下一步依规依法规范管理的重要基础。各县（市、区）政府领导要高度重视基本农田调查上图工作，结合新一轮土地利用总体规划修编，优化基本农田布局，这次二调划定基本农田后，今后建设用地如涉及占用基本农田的，除国家重点建设项目外，都很难进行局部调整。下一步，市土地调查办重点把基本农田上图，作为检查督办的重点内容。
根据国家要求，基本农田调查上图成果要在8月底上报国家。我们必须在7月底前完成并上报自治区，时间紧迫，任务繁重。各地必须强化工作力度，加快工作进度，按计划完成基本农田调查上图的各项工作：
5月底前：各县（市、区）要全部完成原基本农田成果及依法调整基本农田的资料转绘到第二次土地调查的土地利用现状图上，汇总统计基本农田数据，完成基本农田统计数据与原基本农田数据的对比分析，完成基本农田核实分析和补划的工作底图的制作；在基本农田调查上图初步成果基础上，完成基本农田现状的核实、分析工作，形成分析检查报告。
6月底前：各县（市、区）要针对核实分析中发现的问题，结合新一轮土地利用总体规划修编，制定好基本农田补划方案，并确定补划的地块、位置及范围；完成将补划的基本农田落实到第二次土地调查形成的土地利用现状图上的工作，并做好基本农田调查成果的汇总。
7月底前：完成基本农田调查上图成果的检查验收工作；完成全市基本农田调查上图成果的汇总上报工作。
（四）加大力度，全力推进城镇土地调查。根据国家要求，城镇土地调查也是第二次土地调查的一项重要的工作内容，要完成城镇土地调查数据库建设工作，时间不多，任务艰巨，尚未将城镇土地调查经费纳入年度财政预算的县（市、区），要千方百计多方筹措资金落实调查所需工作经费，尽快落实调查作业队伍，并开展外业调查工作，完成数据库建设，完成成果检查验收，不拖全区后腿。
（五）加强核查，严把质量关。上报汇总的数据真实是二次土地调查的生命。按照《土地调查条例》的规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。国务院38号文件明确要求，地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。2009年5月1日起开始实施的《统计违法违纪行为处分规定》，进一步明确了有统计违法违纪行为的单位中，负有责任的领导人和直接责任人，以及有统计违法违规行为的个人，应当承担的法律责任。各县（市、区）土地调查办要加强对土地调查的日常检查，对耕地、建设用地等要进行重点检查、核查，对发现的各种质量问题，要以认真负责的态度及时予以整改和纠正，确保成果质量。
（六）整合资源，加快推进土地确权登记发证工作。党的十七届三中全会要求，要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这也是二次调查的重要任务之一。各县（市、区）要在全面查清城乡土地权属的基础上，创新方法，完善机制，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权及国有农林场的土地登记发证工作，为深化农村土地使用制度改革，依法规范农村土地管理、保护农民土地权益提供保障。各县（市、区）务必于在6月底前，全面完成集体土地所有权及华侨农林场的土地确权登记发证收尾工作，确保全市土地登记100％全覆盖。
（七）及时开展二次土地调查成果应用，切实抓紧土地利用总体规划修编工作。2008年8月国务院审议通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，制定到2010年和2020年，坚守全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩红线的目标。国土资源部《关于土地利用总体规划编制审查办法》,要求市、县两级加紧编制土地利用总体规划大纲,报经上一级专家评审通过和政府批准后, 结合本辖区第二次土地调查成果编制市、县两级土地利用总体规划成果, 再报经上一级专家评审通过和政府批准。具体地说,就是“按照第二次全国土地调查相关成果检查验收要求,对图件、数据库、核实分析报告及补划方案等最终成果进行检查验收。未落实基本农田补划及上图工作的地区, 第二次土地调查成果将不予验收, 土地利用总体规划修编成果将不予批准。”毋庸置疑,要想获得批准土地利用总体规划的修编,完成第二次土地调查是前提条件,市、县、乡三级必须高度重视第二次土地调查工作,在短时间内相对集中人力、物力和财力,把第二次土地调查和土地利用规划修编两项工作同步推进。唯有如此,才能实现自治区要求地（市）级今年6月底前完成土地利用总体规划大纲、成果的编制和报批，县（市）级今年底前完成土地利用总体规划大纲、成果的编制和报批,乡（镇）级明年三月完成土地利用总体规划大纲、成果的编制和报批的工作目标。我在这里强调，哪个县（市、区）因经费不到位、措施不到位而影响到二次调查成果验收，影响到土地利用总体规划的修编，将进行问责。
同志们，第二次全国土地调查工作是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。我们参与这项历史性的工程，使命光荣，责任重大。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，在已有工作的基础上，坚定信心，全力以赴，扎实工作，按时保质完成第二次全国土地调查“决战年”的任务，向党和人民交上一份满意的答卷！