【农业讲话】副省长在全省振兴人参产业推进工作会议上讲话
在全省振兴人参产业推进工作会议上的讲话这次会议是新一届人参产业推进组第一次全体会议，把涉及到的４个市（州）、１５个主产县的主管领导、科研单位和重点企业的代表请来参加会议，实际上这也是一次座谈会。刚才，下面是小编为大家整理的【农业讲话】副省长在全省振兴人参产业推进工作会议上讲话,供大家参考。
在全省振兴人参产业推进工作会议上的讲话
这次会议是新一届人参产业推进组第一次全体会议，把涉及到的４个市（州）、１５个主产县的主管领导、科研单位和重点企业的代表请来参加会议，实际上这也是一次座谈会。刚才，李国强同志通报了人参产业发展情况，３个市（州）和２个部门的负责同志做了发言，会上还公布了推进组任务分工，各地、各部门要全面抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、全省人参产业振兴发展取得巨大成绩和明显进展
多年来，省委、省政府始终高度重视人参产业发展，特别是２０１０年以来，按照战略性新兴产业的发展定位和目标要求，启动实施了人参产业振兴工程，相继出台了一系列重大举措，人参产业振兴发展取得了可喜成果。一是人参产业实现了较快的恢复性增长，扭转了人参价格多年低迷徘徊的不利形势。二是人参药食同源问题得到有效解决，我省作为先行试点省份，开发了一批市场前景好、发展潜力大的人参食品。三是科技人参发展战略得到深入贯彻落实，人参产业市场主体和科研主体越来越重视科技创新，为联手进行科研攻关，精深加工迈出了较大步伐。四是人参品牌整合工作稳步推进，成功注册“长白山人参”证明商标，授权特许运营商，实行专卖连锁营销模式，授权品牌生产企业２５户、品牌产品８０种。五是种植规模实现科学调控，非林地种参取得突破，规范化种植技术规程逐步完善，测土栽参实现全覆盖，“农残”超标得到有效控制。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是人参产区各级党委政府齐抓共管的结果，是各有关部门，特别是加工企业、科研单位和广大参农共同努力的结果。对此，应该给与高度评价和充分肯定。
二、深入推进人参产业振兴需要重视的几个问题
（一）要继续深入解决人参产业发展多年面临的突出问题。一是人参质量安全问题。个别人参种植者违规操作，施用违禁投入品的现象仍然存在。一些小企业、小作坊二次污染问题时有发生。二是人参加工滞后问题。绝大多数企业还是“大锅蒸、小锅煮”，生产工艺落后，产品结构单一。三是人参市场监管问题。受经济利益驱使，制假售假行为有所抬头。四是人参品牌建设问题。人参品牌整合仍然处于起步阶段，“长白山人参”仍然不能与国际上的大型品牌相媲美。
（二）要高度重视人参产业发展进程中出现的新情况新问题。一是药食同源以后如何抢占先机问题。从调研情况看，有企业反映，我省认证难、认证慢，严重制约了人参食品开发。二是先进实用技术进一步推广问题。主推品种较少、扩繁慢。肥药登记品种少，不能满足需要。三是盲目扩张问题。有些企业在项目之外超指标伐林栽参，未经批准私自伐林栽参，盲目上马小作坊小加工厂，盲目收购倒闭停产小参场小加工企业，导致低水平重复。有些农户在房前屋后搭棚栽参，盲目扩张种植规模。四是林地使用管理问题。有的县（市）分配林地指标时规模不集中，过于分散；有的县（市）对林地使用监管不到位，拿到林地的人不直接种参，而是再次转让牟利，甚至搞暗箱操作。
（三）要认真探索解决人参产业发展中带有方向性的问题。一是规模经营问题。由于农户经营规模小，给标准化生产、质量安全、市场监管和推广先进实用技术带来很大难度。二是质量追溯问题。由于生产、加工、销售相互脱节，标准、认证、监管体系不健全，导致追溯体系没有建立起来。三是市场融资问题。企业贷款难、利息高，上市难度大、募集资金少，发行债券能力弱、总量小，不能满足发展需要。
上述这些问题，新老交织、错综复杂，我们必须深入研究，准确把握，积极采取有效措施，认真加以解决。
三、切实抓好人参产业振兴发展的关键环节
在已有好的工作基础上，要加快推进人参产业转型升级，必须突出关键环节，抓住关键节点，集中力量破解主要矛盾和主要问题。
（一）突出全产业链的开发模式，发展“树形”经济。全产业链模式包含两层涵义：一个是在区域范围内，从原料生产销售到精深加工各环节紧密联系，形成一条龙型经济。另一个是在产业开发上，要做到综合利用，丰富产业层次，延长产业链，提高附加值，就是发展“树形”经济。关于人参的“树形”经济，前段时间我和农委研究工作时，提出这个思路，经过初步的调研和论证，形成了一个基本框架：“树根”是人参的种植环节，“主干”是初加工产品和人参提取物，“枝干”分别代表人参食品、保健品、化妆品、药品和生物制品五大产品系列，“枝叶”就是终端产品。要按照这个树形模型，系统谋划设计产业开发的总体规划，找准产品研发的关键节点，有针对性的加以破解，逐步提高产业发展层次。
一是加快人参食品加工业发展。人参食品目前还是一个新领域，潜在的消费面大，发展的空间也很大，也是容易见成效的产品类别，而且消耗原料量很大，对整个产业的拉动作用也非常明显，因此要争取尽快上规模。当前，要突出瞄准三个节点：一个是加快食品生产许可认证。这项工作要作为当前一项重点工作，列入省政府督办项目，加快推进。有关部门要进一步解放思想，加强协调配合，积极争取国家有关部委支持，尽快在政策细则和审批程序上取得突破。另一个是宣传推介。重点是加强人参进入食品的安全性和功能性知识的普及，推动消费者科学食用，放心消费人参食品。再一个是防范安全风险。相关部门和科研单位要科学评估人参食品的安全风险，按照职责分工强化监管，确保不出质量安全事件，防止个别事件影响产业发展全局。
二是积极推动人参保健品产业上档次。保健品介于食品和药品之间，具有很好的发展基础，市场空间也比较大，特别是在当前人们开始重视养生保健的有利形势下，提档升级的潜力还是很大的。在这方面，主要的节点问题是获得产品批号难，每一个产品都要进行功能性和毒理性试验，企业普遍反映审批周期长、费用高、难度大。要充分利用人参进入食品的相关实验和临床试验结果，深入研究降低人参保健品审批门槛的办法和措施，协调国家有关部门简化审批程序，为人参保健品产品开发创造有利条件。
三是努力挖掘人参化妆品产业的发展潜力。人参化妆品在技术路线上与保健品相近，但审批相对容易，同时附加值很高。主要问题是，我省在这方面企业不多，更没有知名的品牌，而且人参在化妆品方面应用的领域还不够，产品的种类不多。从这个意义上看，也可以说发展潜力巨大。关键是要抓好招商引资，积极与知名品牌企业联系合作，争取开发一批高精尖的产品。
四是全力抓好人参药品精深加工。这是人参产品开发技术含量最高的一个类别，是产业层次最丰富、产品附加值最高的领域。未来发展中，要将其作为精深加工的主攻方向。主要节点是，产品研发技术力量总体薄弱，而且周期长、投入大，对生产工艺和设备要求高，在未来竞争中面临的压力也比较大。关键是要抢占发展先机，尽快做大做强我省现有医药企业，同时积极引进战略投资者落户我省，争取竞争主动权。
五是积极推进生物制品的开发和应用。目前，通过生物技术，充分利用人参根茎叶花果和加工副产品，可以开发生物抗菌剂、驱虫剂、饲料添加剂等系列产品。如果再进一步深入研究，发展的空间和潜力巨大。
（二）突出推进品牌建设。品牌是个战略问题，对于应对竞争、保护资源、提高产业整体素质具有特别重要的意义。一是加大品牌宣传。坚持公益性和商业性相结合，加大品牌宣传推介力度。公益性宣传的权威性、引导性和信誉度比较高，在品牌推广阶段，具有不可替代的作用，宣传效果也比较好，有关部门要进一步加大工作力度，重点支持电视公益广告、品牌推介会、经贸洽谈会、高端论坛、国际人参大会等活动。二是着力提高品牌市场占有率。要进一步探索积极有效的品牌营销方式，密切品牌运营商与品牌生产企业的利益联结，强化品牌运营合力。三是着力提高品牌市场竞争力。关键抓好三个环节：一个是严格准入制度，实行动态管理。另一个是严格标准执行，加强全程监管。再一个是加强品牌产品开发，提高产品层次。
（三）突出提高人参种植的集约化水平。人参种植是整个产业的源头，也是推进转型升级的基础和保障。一是科学调控种植面积。总的方向是，适度发展林地种参，大力发展林下参，稳步发展非林地种参。林下参代表着我省资源优势，野山参是中国人参高端化的标志，我们要格外重视，大力发展，做响这个品牌。林地种参也是我省的一个重要优势，但是要考虑林业资源保护，因此要科学规划，保持适度规模。重点是研究林地种参指标的分配办法。农业、林业部门要加强工作协调，认真研究创新审批程序。对于非林地种参，要把重点放在１５个人参主产县，保证道地性。同时，还要考虑技术因素，做到积极稳妥，降低参农经营风险。二是积极推进规模经营。要支持和引导人参企业、合作组织和参农发展规模经营。要通过政策引导，建立严格的质量标准管控机制，倒逼人参生产实行规模经营。三是加大技术推广力度。要着力提高育种手段和育种质量。当前，要依托专业化人参种植企业，支持建立良种扩繁区和良种提纯复壮示范田，加快良种扩繁推广速度。同时，加强人参投入品的研发和推广，大力推广人参生产技术规程，提高人参种植生产水平。
（四）突出提高质量安全水平。质量安全问题事关重大，特别是人参进入食品，社会关注度和敏感性进一步提高，一旦出现安全事件，势必对产业发展造成严重影响。一是坚决打击违禁投入品。要严格种植、流通环节的质量检验检测，对违法经营和使用者依法予以处罚。同时，要做好人参高效低残农药和肥料筛选工作，加快人参投入品登记，支持引导人参种植合作社在统一购药、合理用药方面发挥示范作用。要积极探索绿色生态种植模式，加强生物农药和生物有机肥料的研发和推广。二是严控加工产品质量。进一步规范加工主体，建立人参加工准入制度，提高准入门槛，规范加工行为。要支持加工企业改进工艺，淘汰落后产能，避免二次污染。三是加大市场监管力度。强化部门联合执法，在人参作货期，对重点销售区域，集中开展打假活动，严厉打击制假售假行为，维护市场秩序。四是加快建立全程可追溯制度。要进一步明确监管部门责任，严把市场关、加工关和基地原料关，分兵把口、无缝对接，实施全链条监管。
（五）突出打造企业主体。尽快上一批大项目好项目，打造一批具有竞争力的大企业大集团。一是继续优化发展环境。重点是集中力量打造好现有的６个人参产业园区，引导项目集中向园区摆放，吸引企业向园区集聚。二是科学谋划项目。要进一步提高项目谋划水平，着力抓好项目筛选、储备和包装。要突出企业的主体作用，根据企业需求和自身实力，加强工作指导和跟踪服务，提高项目谋划的针对性和实效性。三是加快培育大型企业。要坚持内部挖潜和外部拓展相结合，有针对性的开展招商引资。从内部挖潜看，主要是重点扶持本土企业和先期入驻我省的域外企业，支持他们做大做强，发挥领军作用。从外部拓展看，重点是引进具备实力的大型企业，带动整个产业转型升级。
（六）突出强化要素支撑。一是强化科技支撑。要加强基础研究和科研攻关，加快关键技术创新，加快科技成果转化。二是强化金融支持。要探索完善全产业链金融支持模式，就是要以龙头企业为核心，为产业的各个节点提供一整套金融支持的解决方案。各地、各有关部门要加强协调和服务，整合政策资源，为金融支持企业和农户创造更为有力的条件。三是强化政策支撑。人参主产区各级政府要设立人参产业专项资金，纳入同级财政预算，持续加大人参产业扶持力度。要充分发挥政策资金的引导和放大作用，进一步整合各方面政策资源，重点支持龙头企业和项目建设。
四、全力抓好各项工作落实
王儒林书记在全省党的群众路线教育实践活动工作动员会上的讲话中强调，“不落实”问题是作风建设的一大顽症，并且明确提出，要通过群众路线教育实践活动，切实解决“四风一顽症”。这为我们改进工作、抓好落实指明了方向。要把狠抓落实作为新一届振兴人参产业推进组的主基调，以强有力的工作落实推动发展。
（一）要加强组织领导。相关市、县要高度重视人参产业发展，人参主产区各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全工作推进机制。要坚持从大局出发，按照全省人参产业总体规划，统筹抓好规模调控、招商引资和质量监管等工作落实。
（二）要充分发挥推进组作用，做到有所作为。推进组各成员单位要各司其职，密切协作，创新推进机制，加强工作协调，及时解决有关重大问题，围绕制约发展的关键节点，深入细致研究破解办法。各地、各部门都要按照抓落实的要求，主动作为、积极作为、有效作为。各市县也要按照省里的模式落实推进组任务分工，形成层层抓落实、合力推进的工作格局。
（三）要抢占发展先机，创造有利的发展环境。各地、各有关部门要进一步解放思想提高认识，把改善发展软环境作为重要的政治责任，转变思维、创新思路、强化服务。推进组办公室要会同有关部门，抓紧研究梳理制约产业发展的突出问题，逐项明确任务目标，落实工作责任，全力抓好工作落实。对重点工作和关键环节要纳入省政府督办范畴，确保取得工作实效。