【水利讲话】县长在全县水利建设暨抗旱减灾工作会议上讲话
在全县水利建设暨抗旱减灾工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央水利工作会议，全省、全州水利建设和抗旱减灾工作会议，以及省委常委、州委书记李培等领导到广南调研水利建设和抗旱减灾工下面是小编为大家整理的【水利讲话】县长在全县水利建设暨抗旱减灾工作会议上讲话,供大家参考。
在全县水利建设暨抗旱减灾
工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央水利工作会议，全省、全州水利建设和抗旱减灾工作会议，以及省委常委、州委书记李培等领导到广南调研水利建设和抗旱减灾工作时的重要指示精神，全面总结回顾我县“十一五”以来水利建设成就，安排部署当前和今后一段时期的水利建设工作，进一步动员全县各族干部群众和社会各界积极行动起来，全力以赴打好抗大旱保民生促春耕攻坚战，深入推进“兴水强县”战略，为全县经济社会跨越发展提供坚实的水利保障。
下面，我就如何抓好全县水利建设和抗旱减灾工作，讲两点意见。
一、肯定成绩，正视差距，全力推进全县水利改革发展实现新跨越
“十一五”以来，县委、县人民政府抓住国家、省、州高度重视水利改革发展和大力实施西部大开发、 “两强一堡”、“新高地”建设的重大战略机遇，始终把水利工作摆在重要位置，全面推进安全水利、资源水利、民生水利、环境水利建设，着力实施水源工程、防洪工程、饮水安全工程、农田水利工程建设，推进水利工程管理体制改革，水利事业取得了长足的进步，为全县经济社会发展提供强有力的水利支撑和保障。总结归纳起来，主要取得了4个方面的成就：一是水利投资大幅增长。“十一五”期间，全县共完成投入水利建设资金62465.19万元，是“十五”时期的9.7倍（2011年投资）。二是水利建设成效显著。五年来，实施饮水安全项目8批，解决了15.63万人、5.57万头（匹）大牲畜饮水困难；推进实施以“五小水利”工程为主的农田水利工程和烟水配套工程建设，新增有效灌溉面积3.52万亩，改善灌溉面积6.4万亩，新增节水灌溉面积2.94万亩，新增除涝面积0.18万亩，水利化程度从14.2%提高到16%；全面启动小（1）型水库病险处理，完成板宜、昔布、龙骨山等6件小（1）型病险水库除险加固工程建设；加快推进新建水源工程，完成八宝中型水库、扩建那马小（1）型水库、维莫小（2）型水库和老卧、里铺、那苏、央连小坝塘建设，新增供水能力3317.4万立方米，开工建设那榔中型水库，扎实推进赛京中型水库前期工作。三是水利管理体制改革稳步推进。认真做好水政执法工作，全面推进水利管理体制改革，全县已有39495件农村小型水利工程纳入改革，已发放产权证33507本，完成改革工程资产原值33078.05万元，完成改革工程资产评估值38856.51万元。四是水利抗灾能力逐步加强。五年来，完成水土流失治理面积89.8平方公里，全县新增蓄水库容2764.51万立方米，新增供水水量3317.4万立方米，有效灌溉面积增至28.55万亩，旱涝保收面积增至14.34万亩，灌溉水利用系数达到0.48，复种指数达到150%，水资源利用率从1.7%提高至2.4%、开发率从47%提高到59%，水利抗灾能力得到进一步加强。
在充分肯定全县水利改革发展取得较大成绩的同时，我们也要清醒地看到我县水利发展存在的突出困难和问题，主要表现在5个方面：一是水资源开发利用难度大。由于我县地处高原峡谷及高原山区与小盆地之间，地势西北高东南低，地层分布较为复杂，山区面积占94.7%，坝区面积占5.3%，受季风和特殊的地形地貌影响，导致我县有水留不住、有水难利用。二是工程性缺水矛盾突出。全县已建的49件水库、160件小坝塘，蓄水总量只有6315万立方米，再加上3万余件的小水窖，蓄水量也仅为6423.25万立方米，工程性蓄水相对偏低，仅相当于1件中型水库的库容，水的问题已经成为制约全县经济社会发展的主要“瓶颈”之一。三是水利基础设施薄弱。历年来，县委、县政府都十分重视水利工作，不断加大水利工程建设力度，相继建成了一批骨干水利工程和“五小水利”工程，完善配套了一批水利设施。但是，由于县大民贫、财政困难，投入水利基础设施建设的资金极为有限，仅靠上级资金投入远远满足不了全县水利工程建设的需求，造成大的水源工程无能力建设，投资省、见效快的小型水源工程又无上级资金扶持，现有的水源工程已经满足不了社会经济发展的需要。四是防灾减灾能力弱。由于特殊的地理、自然、气候因素，加之开发建设引起的水土流失导致土壤退化、生态恶化，造成河道、水库泥沙淤积，加剧了河道下游地区洪涝灾害，致使全县洪旱灾害频繁发生，平均3—4年就出现一次洪旱灾害，防灾减灾能力亟待加强。五是水利管理体制改革有待加强。水务管理、水利工程管理体制改革力度还需持续加大，涉水事务统一管理的政策措施有待进一步完善。
在深入调研、深化水情认识、充分论证的基础上，按照中央和省州党委、政府的要求，去年我县制定出台了《关于加快推进“兴水强县”战略的实施意见》，明确提出了全县水利改革发展的总体思路是：以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“兴水强县”战略，把水利建设作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，千方百计加大对水利建设的投入，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快节水型社会建设，促进水利可持续发展，为全县经济社会跨越发展提供坚实的水利保障。目标任务是：在“十二五”期间，通过实施“兴水强县”战略，力争完成水利投资20亿元以上，完成那榔水库水源工程建设任务，新开工建设中型水库2件，建成“五小水利”工程5万余件，争取完成30件小（2）型水库的除险加固任务，确保到“十二五”末全县小水窖达71420件，解决全县城镇6.8万人、农村29.72万人饮水安全问题，解决农村饮水安全率达到95%以上，新增和改善灌溉面积38.41万亩，增加蓄水库容5053万立方米，新增供水能力8200万立方米，有效灌溉面积从22.5万亩增加到33万亩，农业灌溉水利用系数提高至0.55以上，水利化程度提高到18.6%，水资源开发利用率提高到3.2%以上，新增治理水土流失面积96平方公里，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降25%，水能资源开发装机容量20.694万千瓦、开发率达65%。围绕既定的思路和目标任务，当前和今后一个时期，我们要着力抓好以下5个方面的工作：
(一) 要着力加快水利重点工程建设。要坚持统筹规划、合理开发、有效保护的原则，统筹防洪、供水和生态需求，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，集中力量加快建设一批水利重点工程。一是抓好新建骨干水源工程。在抓好那榔中型水库工程建设的基础上，开工建设赛京中型水库和马街、细水、克海、拖冲、者太、大箐、米汤冲、老卧、里簸、田平、平山等11件小型水库，力争新增库容4353.55万立方米、年新增供水水量5224.26万立方米、新增灌溉面积9.14万亩，努力解决城区及周边11.9万余人的饮用水问题。二是推进病险水库（水闸）除险加固工程。完成“十一五”期间实施完工的马鞭稍、旱滩、西洛、松树坡、东风5件小（1）型水库和观音洞水库、坝哈水库、长期水库、丰收水库等30件小（2）型水库除险加固工程建设；完成八甲、龙安2件中型水闸和同应、者太、威龙、安歪、那立5件小型水闸除险加固工程建设，尽快消除安全隐患，增强水资源调控能力。三是实施集镇及农村饮水安全工程。大力发展集中式供水，解决好珠街、珠琳、曙光、八宝、南屏、坝美、底圩7个乡（镇）6.8万余人的饮水安全问题。四是加快防洪工程建设。实施防洪工程7件，总长42公里。加快八宝河八宝集镇段、夕板河旧莫集镇段、那伦河、阿科河等4条中小河流治理建设进度，进一步提高防洪保障能力。五是开展水土保持生态和节水灌溉工程。完成水土保持生态建设工程3件，规划面积1081.5平方公里，治理面积624.95 平方公里，完成投资19929.07万元。建成节水增效示范点1个、灌区续建配套5个片区、干支渠防渗工程204.5公里。六是全面实施山区“五小水利”水利工程。“十二五”期间，力争完成坝塘建设305件，抽水泵站104件，田间渠系配套渠道193条、管道27条，小水窖24569口，小水池2106口，力争实现山区半山区“五小水利”工程全覆盖。七是推进农村小水电工程建设。“十二五”期间，新建电站5座，总装机2.69万千瓦，新建和改造110千伏以下变电站8座，新建和改造110千伏以下线路1060公里，解决0.96万无电人口、6.25万缺电人口的用电问题。八是建设水文及水利信息化工程。新建坝庄、威龙2件中型水库水文站和八宝、波么、昔布、牡宜、东风、板宜6件水库的远程监测系统，着力提高重点地区、重要集镇的水文测报能力和干旱、洪涝灾害预警能力。九是抓好水利工程项目前期工作。水利项目前期工作是水利工作的基础和关键。各级各有关部门要抓住国家加大水利基础设施建设的机遇，全力抓好项目前期工作，积极向上争取项目和资金，提高对水利项目前期工作的认识，超前谋划。要针对本乡镇情况，及时反馈和协助水务部门做好项目前期相关工作；水务部门要加快前期工作进度，县上已确定开展的前期项目要积极推进、扎实工作，确保“十二五”规划项目年内拿出相应层次的项目报批，为立项建设打下坚实的基础；要按照“在建一批、储备一批、开工一批、完工一批”的发展思路，做好项目储备。重点要抓好赛京中型水库和小（2）型病险水库除险加固等一批项目前期工作的推进力度，力争进入国家规划盘子。
(二) 要着力加快推进水利管理体制改革。针对连续3年大旱暴露出来的水利管理体制不顺、节约用水意识不强等问题，要按照“一龙管水、多龙治水、合力兴水”的方针，进一步加大水利管理体制改革力度。要积极推进水价、水资源管理体制、水利投融资、水利工程管理体制等各项改革，努力探索更加积极有效的体制机制，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使水利工程产权得到明确、经营方式得到优化、管护责任得到落实、安全运行得到保障、管理水平得到提升，充分调动广大人民群众及社会各界参与水利工程建设和管理的积极性，发挥好水利工程效益，提高农业综合生产能力。
(三) 要着力增加水利建设资金投入。继续深入贯彻落实中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》精神，按照“兴水强县”实施意见的要求，足额提取征收财政水利专项资金，切实落实按土地出让总收入的5%计提专项水利资金的政策，进一步拓宽我县水利建设资金来源，确保县财政每年拿出不少于2000万元的资金用于水利项目前期工作和急需配套的水利项目建设，并形成常态化和较为稳定的投资渠道，稳步推进水利改革发展，确保建设任务的全面完成。
(四) 要着力加强水利人才队伍建设。通过“送出去、请进来”等途径，加强人才培养，特别是加强高素质综合性人才的培养。同时要加强在职干部职工的再教育，进一步提高水利队伍的综合素质。组织、人力资源等部门要进一步关心关注水利改革发展，不断加大水利人才培养引进力度，通过合理的人才流动机制，培养一批水利科技人才和业务骨干，进一步适应当前水利大开放、大发展的需要，进而改变我县水利科技人才严重匮乏的局面。
(五) 要着力强化水行政执法工作。要认真落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，以规划为龙头、以制度为保障、以项目为支撑、以管理为关键，落实最严格的水资源管理制度，全面加强取水许可管理、水资源管理基础工作、水行政执法、水资源费征收等工作。要突出抓好节水型社会建设、水资源信息化建设和水资源保护三项重点工作，加快实现水资源开发利用、节约保护、管理配置的规范化、制度化，促进水资源可持续利用。要加强舆论宣传和引导，提高全社会水患意识、节水意识、水资源保护意识，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。
二、坚定信心，再鼓干劲，全力打赢抗大旱保民生促春耕攻坚战
2009年以来，我县同全省、全州一样，已经连续3年干旱，特别是去年7月以来，全县伏旱少雨、旱情不断加剧。总的来看，我县旱情主要呈现4个方面的特点：一是天气异常，降水偏少。2011年全年的降雨量仅为719.7毫米，较历年平均降雨少322.4毫米，降雨呈现出南多北少的特点。而今年1—3月全县平均降雨量48.5毫米，与上年同期相比偏少43.8毫米，与历年同期（66.5毫米）相比偏少18.0毫米（27.1%）。二是来水偏少，蓄水不足。全县河道径流来水普遍偏少，截止3月底，全县库塘蓄水总量为2997万立方米，其中：八宝中型水库蓄水1979万立方米，小（1）型水库蓄水782万立方米，小（2）型水库及坝塘蓄水235万立方米。已有33条小河（溪）断流，4件水库、60件小坝塘因旱干涸。三是旱情加剧，损失严重。截至3月底，全县有16.21万人受灾，11.75万人、4.4万头（匹）大牲畜饮水困难，农作物受灾33.26万亩，林地受灾9万亩，全县因旱造成经济损失3570.5万元。四是局部重旱，影响面大。珠琳、者兔、旧莫、莲城、董堡、杨柳井等乡镇旱情较为严重，其中珠琳、董堡、莲城3个乡镇人饮困难问题更加突出，饮水困难人数约占全县总数的60%。由于全县库塘蓄水严重不足，尤其珠琳、莲城、董堡等乡镇是2010年百年不遇特大干旱的老旱区，也是全县的粮食主产区，给今年的粮食生产和城乡供用水安全带来极为不利的影响。
面对严峻的旱情，县委、政府高度重视，于今年3月9日召开了全县抗旱救灾暨森林防火工作紧急会议，将抗旱救灾工作作为首要的政治任务，认真按照“千方百计抗大旱、全力以赴保供水、一心一意促民生”的总要求，一手抓抗旱保民生、一手抓生产促发展，做到了措施有力、工作扎实、成效明显，为打赢抗大旱保民生促春耕攻坚战奠定了良好基础。从平时的调研和抗旱督查组汇报的情况来看，有三点值得肯定：一是思想重视。各级各有关部门对今年可能出现重大旱情、灾情有充分的估计，普遍树立了“抗大旱、防大汛、除大险”的意识。各级党委、政府将抗旱减灾工作列入重要议事日程，做到了定期研究、经常督查、常抓不懈，全县上下形成了抓抗旱、保民生、促春耕的浓厚氛围。二是体系健全。各级层层建立健全了责任制，完善了抗旱减灾工作协同和信息共享机制，健全了社会动员体系，基本做到了纵向到底、横向到边。三是准备充分。各级严格按照“预案修订到位，隐患排查到位，指挥调度到位”的要求，各项措施有力、工作推进有序。
根据气象部门预测，我县在今年5月底以前仍无明显大范围降水过程，难以形成径流增加蓄水，旱情仍在持续蔓延，下步抗旱减灾形势将更加严峻。面对范围之广、程度之深、损失之重、历时之久的旱灾形势，各级各部门务必引起高度重视，充分认识这场旱灾对全县经济社会发展影响的严重性、长期性和全局性，切实提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗大旱保民生促春耕作为当前压倒一切的头等大事，绝不能心存侥幸、绝不能畏难厌战、绝不能麻痹松懈，坚定信心、再鼓干劲，全民动员、紧急行动，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力投入抗大旱保民生促春耕攻坚战，扎扎实实做好抗旱减灾的各项工作。当前，我们要突出抓好6个方面的工作：
(一) 要突出抓好人畜饮水安全工作。要坚持以人为本，按照先生活、后生产的要求把保障农村人畜饮水安全放在抗旱工作的首位。对可能出现供水短缺的村寨进行全面摸底排查，根据抗旱水源情况，按后期无有效降雨的最不利情况来考虑，针对不同缺水类型，细化人饮解困方案，落实供水保障措施，采取打井取水、应急调水、拉水送水、修建应急水源工程等措施，确保农村人畜饮水安全。气象部门要根据可能出现的有利天气条件，适时开展人工增雨作业。县水务局要及时将上级配备或自行购买的运水专用水箱等必要的设施配发到饮水困难的乡镇。县水务、民政部门和各乡镇党委、政府要坚持“坚持群众自救为主，政府补助为辅”的原则，积极组织车辆和干部、民兵、专业队伍，为灾区缺水群众送水，确保每一个受灾村庄、每一户灾民不断水。
(二) 要突出抓好灾区群众生活问题。县委、县政府将继续安排救灾物资和资金用于群众的生产生活救助工作，各乡镇要管好用好资金，确保救灾救济资金用在困难群众的身上。各乡镇和民政部门要对灾区的灾情及群众生活情况进行全面排查，逐户核实情况，分类指导，及时上报灾情。要建立特困群众救助花名册，动态掌握受灾群众情况，尽快制定救灾措施，对生活有困难的群众实施应急救助，安排好受灾群众的生产生活，以民生为本，让受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝，做到“不出现一人断水，不发生一人缺粮”。发改部门要会同民政、财政部门，尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩联动机制，密切关注市场供应情况，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为，采取有力措施，确保市场平稳。卫生部门要加强卫生监控和疫病防治，切实控制可能出现的瘟疫病情，确保不发生大的疫情，保障群众健康安全。
(三) 要突出抓好春耕生产工作。抓好春耕备耕，关系到全县粮食安全、农民增收和经济社会发展的大局。各乡镇、有关部门要提早谋划、超前部署，全力以赴抓好春耕备耕各项工作，力争完成粮豆作物播种面积158.2万亩，确保粮食总产达3.05亿公斤，实现农业总产值增长6%以上，农民人均纯收入增长19%以上。一是尽快将中央和省、州对种粮农民的一系列强农惠农富农政策原原本本、不折不扣地兑现到每家每户，充分调动广大农民种粮的积极性。二是根据县政府下达的农业生产指导性计划要求，尽快将大春粮食播种面积计划任务层层分解落实到村、组和地块，并切实做好种子、化肥、地膜等农资的准备工作。三是蓄水严重不足的地方，及早调整种植结构，水路不通走旱路，适当调减水稻种植面积，扩大水改旱面积，改种玉米、马铃薯等旱粮农作物，做到水稻、玉米等水旱双重种子准备，宜水则水，宜旱则旱。各乡镇要做好指导工作，尽可能对水改旱的籽种、地膜、化肥等给予相应补助，动员群众早改早种。四是加大科技增粮措施的实施力度，县财政要尽快落实科技增粮经费，确保措施落实到位。县农科局要切实抓好13片13万亩高产创建、7片7万亩间套种、18.5万亩地膜覆盖、旱地育秧2万亩、145万亩测土配方施肥等科技增粮措施的落实。大力推广机耕机耙和机插作业，力争农机作业面积达到10万亩。加强对病虫害防控，扩大病虫害防治达到275万亩，力争将损失控制在5%以内。五是县农科局要牵头组织有关专家和科技人员，采取分片包干，明确任务和责任，形成抓春耕备耕的合力，确保各项科技措施落实到位、春耕生产顺利进行。
(四) 要突出抓好森林防火和抗旱保苗工作。未来的1个多月仍是我县森林火情火灾高发期，各级各部门要深入细致地抓好森林防火工作，坚决防止发生重大森林火灾和重大伤亡事故。各级各部门必须严防死守，把森林防火工作作为防灾减灾和处置突发公共事件的重要工作抓紧抓好。要进一步加大森林防火责任制和责任追究制的落实力度，加大对重点区域的保护力度，林场、林区及公路沿线等重点防火部位实行重点防控，增人增卡，加大巡护力度、严格入山检查、严禁火种入山，做到万无一失。各乡镇、林业部门要加强值班带班工作，及时妥善处置火情。同时，要认真做好林业抗旱保苗工作，切实抓好新造林地、特别是苗圃基地的抗旱保苗工作，力争把损失降低到最低程度。
(五) 要突出抓好防汛安全工作。越是在大旱的时候，越要考虑好防汛工作。各乡镇、各部门在做好当前抗旱工作的同时，要做好防洪防汛、地质灾害防治等工作。要重点防范局部强降雨造成的灾害，全力保障重点防洪地区以及中小河流、中小水库、山洪易发区、城镇内涝等防洪薄弱环节的渡汛安全。
(六) 要突出抓好抗旱减灾宣传工作。要坚持正确的舆论导向，组织新闻媒体采取多种形式，及时向公众发布旱情和天气情况，及时让群众了解到中央、省、州对我县抗旱救灾工作的关心和支持，及时准确报道县委、县政府关于抗旱救灾的重大决策部署，大力宣传我县同心协力、众志成诚抗旱减灾取得的成效，及时报道旱区干部群众自力更生、积极抗灾自救的生动场景，有针对性地报道抗灾救灾中涌现出来的基层干部和典型企业，努力营造全社会支持和参与抗旱减灾的良好氛围。
同志们，做好当前抗旱减灾工作，抓好水利改革发展，关系国计民生，意义重大，影响深远。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新、攻坚克难的精神，以科学严谨、求真务实的作风，全面掀起治水兴水新高潮，不断开创水利改革发展新局面，努力打赢抗旱救灾攻坚战，为实现全县经济社会跨越发展作出新的更大贡献！