【水利讲话】总指挥在全市防汛抗旱指挥部2013年第一次全体成员会议上讲话
在市防汛抗旱指挥部2013年第一次全体成员会议上的讲话总指挥包维国(2013年6月6日)同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻国家防总及省防指2013年第一次全体成员会议精神，通报我市当前面临的防汛抗旱下面是小编为大家整理的【水利讲话】总指挥在全市防汛抗旱指挥部2013年第一次全体成员会议上讲话,供大家参考。
在市防汛抗旱指挥部2013年
第一次全体成员会议上的讲话
总指挥 包维国
(2013年6月6日)
这次会议的主要任务是深入贯彻国家防总及省防指2013年第一次全体成员会议精神，通报我市当前面临的防汛抗旱形势，部署今年防汛抗旱工作任务。刚才伟刚局长宣读了调整后的白城市防汛抗旱指挥部组成人员名单，市气象局、水文局通报了汛期天气趋势和今年的汛情预测，市防办汇报了今年防汛抗旱准备工作，这些都为我们做好今年的防汛抗旱工作提供了很好的参考依据，并奠定了坚实的工作基础。下面，就做好当前防汛抗旱工作我再讲三点意见：
一、认真分析当前防汛抗旱工作面临的新形势和新任务
在市委、市政府的正确领导下，在国家和省的大力支持下，通过多年的不懈努力，我市水利工程防洪抗旱能力有了较大提高，防洪抗旱体系已初步形成。嫩江堤防除新生部分堤段外防洪能力已经达到50年一遇洪水标准;洮儿河重要堤段防洪能力也达到了20-30年一遇洪水标准;文牛格尺河、二龙涛河等中小河流治理工程也逐步展开，防洪能力也有了显著提高;大安、洮南、通榆三座有防洪任务的城市按50年一遇洪水标准完成了土方达标建设，大部分城市防洪堤进行了护坡加固;全市8座大、中型水库和17座小型水库除月亮湖水库按蓄滞洪区建设外，其他水库除险加固建设已经全部完成;灌区续建配套与节水改造工程、节水增粮工程稳步推进;白城市河湖连通工程整体规划已初步完成，一期工程已经实施;引嫩入白、大安灌区、引洮分洪入向、引霍入向等引水工程形成了纵横交错的引水网络，充分发挥了分洪、蓄水、兴利效益;全市已有抗旱水源井10余万眼，春季抗旱坐水种和播前灌能力已达到了800万亩，作物苗期抗旱能力达到了520万亩。
可以说，近年来，我市防汛抗旱工作建设取得了很大成绩，有了很大进展。尤其是今年防春汛工作，由于组织有力，应对得当，防春汛平稳度过，成效显著，这也为防夏汛打下了良好基础。但是，我们也应该看到，防汛抗旱工作仍然存在一些不容忽视的问题，防汛抗旱任务依然严峻。
从汛前检查看，存在的主要问题是：嫩江由于人为围堤筑坝和河道淤积行洪断面变窄;洮儿河堤防没有达标，险工险段还较多，河道内历史遗留的设障问题还十分严重，整体抗洪能力达不到标准;月亮泡蓄滞洪区工程建设还没有全面启动，尚不能充分发挥分洪滞洪作用;中小河流还没有得到全面有效治理，多数河流防洪能力不足5年一遇洪水标准;小型水库和蓄水工程没有监测设施且泄洪能力较小;全市引水工程年久失修，标准不高，引水能力还不能满足需要;河湖连通工程尚未全面实施，引洪蓄水能力有限;灌区配套和节水改造建设还不能满足灌溉需要;涝区工程多年荒废，设施严重不足;水利工程缺少维修养护经费，重建轻管现象依然存在，建设与管理问题还很突出。这些问题的存在，不仅给我们防洪抗旱带来隐患，而且也影响了洪水资源的有效利用。
从气象部门的预测看，今年汛前我市降水略少，气温略高，气候异常的可能性较大。水文部门预测今年汛期我市嫩江下游可能发生中等洪水，洮儿河流域可能发生中等偏小洪水。但从气候变化趋势分析，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，极端高温干旱等灾害呈现强度增加、频率增多、影响增大趋势，也增加了灾害发生的不确定性和监测预报的难度，防御难度也不断增大。同时，我们更应看到，我市已连续14年没有发生洪水，无论从概率的角度，还是大陆性气候的特点看，发生大洪水、大旱急转大涝和局地暴雨成灾的机率都在增大，我们防汛抗洪工作的弦也应该绷紧，时刻都不能放松。
总之，不论从工程方面，从水文气象方面，还是从应急反应能力方面，各地、各部门对今年防汛抗旱工作任务和面临的形势务必要有更加清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，贻误工作。要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，有汛无汛按有汛准备，大汛小汛按大汛准备，认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，在思想上高度重视，在措施上积极应对，务必把各种问题估计得更充分，把各项措施制定得更周全，把各方面工作做得更扎实，坚持不懈牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
二、扎实做好2013年防汛抗旱工作
针对今年防汛抗旱工作面临的特殊形势，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府总体部署，坚持以人为本、民生优先的根本宗旨，坚持规范有序、依法防控的基本原则，坚持人水和谐、科学防控的目标要求，坚持以防为主、常备不懈的工作理念，坚持统一指挥、部门联动的工作机制，坚持军*防、群防群控的抗灾体制，全力做好今年的防汛抗旱各项工作。
今年防汛抗旱工作的总体目标是：确保嫩江堤防、洮儿河堤防、大中型水库、城市防洪工程的防洪安全;确保重要中小河流及重点小型水库度汛安全;确保城乡居民用水安全;确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，超标准洪水实现人员安全转移。
按照工作目标，具体抓好以下几方面的工作。
一要进一步做好防洪工程的隐患排查工作。利用当前的有限时间，对各类防洪工程进行再检查、再落实。对前段汛前检查中发现的问题进行认真复查，督促落实整改措施。对仍然存在的安全隐患，要落实抢险任务，限定抢修时间，确保按期完成。要加快推进各类防洪工程的整修加固，务必抢在大汛之前完成应急度汛和修险任务。对大汛前难以完成修险任务的工程隐患和险工险段，要采取可靠的临时度汛措施，保证安全度汛。
二要进一步落实防汛抗旱责任制。《防洪法》和《抗旱条例》明确规定：防汛抗旱工作实行地方政府行政首长负责制，各级行政首长对防汛抗旱工作负全责。法律在赋予权力的同时，也让我们承担了相应的责任，因此，我们一定要把责任逐级落实，从市到县、到乡、到村，层层落实。市防汛抗旱指挥部已在《白城日报》上公布了我市主要江河、大中型水库和城市防洪责任人名单，各县(市、区)也要进一步落实所管中小河流、小型水库行政首长责任制、技术责任制、巡查值守和信息报送制度。这次会后，各级行政首长要立即上岗到位，全面熟悉责任区内防汛情况和特点，掌握实时的雨情、水情、汛情，熟知防洪对策，帮助解决具体问题。
三要进一步做好防汛预案修订工作。各级水利部门要抓紧做好防洪预案的修订工作，防洪预案要实事求是、具有可操作性，做到实用管用，不能当摆设，要真正成为指导防汛工作的依据。在建水利工程要根据自身工程特点和防洪标准，制订切实可行的度汛方案，报各级防办备案。
四要进一步做好防汛物资准备和抢险队伍落实工作。我们要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的需要，进一步搞好抢险物资的储备，鉴于目前很多物资比较分散的实际，各地还要进一步摸底调查，查清单位、工厂、个体的储备量，保证抗洪抢险物资调得动。特别是大型抢险设备，更加分散。市、县两级指挥部都要准确掌握一定数量的大型抢险设备。我们要站在全省乃至全国的高度来做好抗洪抢险准备，即使我们没有防汛任务，在其他地区发生大洪水时，我们也可以提供有力的支援。在抢险队伍落实方面，各地要克服农村劳动力因外出务工短缺的困难，切实落实民防队伍和突击抢险队伍，加强培训，提高实战能力，做到应急时能够拉得出、打得赢。防汛抗旱指挥部要主动加强与驻军和武警部队的联系，及时通报情况，密切协作，共同完成今年的防汛任务。
五要加强预报、预警工作，全面提升防汛应急处置能力。实践表明，预报、预警工作的好坏，直接关系到防汛工作的成败。要努力提高预报准确性。充分利用先进的科学技术，加强气象和水情应用系统建设，做到水文、气象等监测手段的资源共享，及时准确做出中短期精细化预报，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，增强预报的预见性、准确性和时效性,为防汛抗洪救灾决策提供科学依据。要因地制宜，利用各种渠道，采取多种手段，及时向群众发布灾害预警信息，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要切实加强应急能力建设，做到指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化，确保各类突发水旱灾害得到及时有效处置，避免人员伤亡，把灾害损失降低到最低程度。
六要加强河道管理，依法清障，保障河道行洪畅通。各县(市、区)防指要严格按照市防指[2012]23号文件《关于做好洮儿河河道清障工作的通知》的要求，积极组织实施洮儿河河道清障，保障河道行洪畅通。对拒不清障或清障不利影响河道行洪的，要追究相关责任人和有关领导责任。各级水利部门要加强河道监管，杜绝非法侵占河道滩地行为，今后在河道内的建设项目，未经水行政部门批准不得建设。人走人道，水走水道，要给洪水留出路，这是自然规律，我们不能违背，否则我们就会遭到大自然的惩罚。
七要全力推进河湖连通工程建设。实现洪水资源化是从防御洪水、控制洪水、到管理洪水治水理念转变的一项重要内容，我们要全力推进这项工作。各地要加快河湖连通工程一期工程建设，要赶在洪水到来之前完成建设任务，充分发挥分洪、蓄水、兴利作用。引洮分洪入向工程、向海水库一、二场泡桥闸工程，要力争在7月中旬前完工或达到通水要求，为洮儿河分洪及下游泡塘、湿地补水做好准备。各地要充分利用现有工程设施，在安全第一的前提下，适度承担风险，科学调度，尽量多引、多蓄，努力解决我市水资源短缺的问题。但要强调一点，各地不要盲目惜水，当兴利与防洪发生矛盾时，要兴利服从防洪，防洪安全是第一位的，这一点要时刻牢记。
八要切实抓好抗旱准备工作。去冬今春，我市降水较多，春季没有出现大的旱情，但并不等于说夏秋季就不会干旱，干旱在我市仍然是农业发展的主要瓶颈，因此，防汛抗旱要两手抓，而且两手都要硬。各地要积极捕捉有利气候条件，适时开展人工增雨作业。做好抗旱水源工程建设和检修工作，确保遇到旱情时够及时开展作业，尽最大努力缓解旱情。今年，国家补助我省购置抗旱设备资金7400万元，我市争取到1200万元，占全省的1/6，这些资金来之不易，各级防办要加快设备采购进度，尽早发挥抗旱减灾作用。
三、要切实加强防汛抗旱工作的组织领导
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会和谐稳定。扎实做好防汛抗旱工作，既是一项艰巨的任务，也是一项重大的政治责任。我们一定要站在全局和战略的高度，切实加强防汛抗旱工作的组织领导，确保防汛各项工作落实到位。
第一，提高认识，科学调度。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是各级政府新一届履职的第一年。各级政府和防汛抗旱指挥部门一定要高度重视，站在全局的高度，提高认识，统一思想，增强责任感，做到思想认识到位，工作组织到位，工程措施到位，抢险队伍到位，物资保障到位，全力争取今年防汛抗旱工作的全面胜利。要根据雨情、水情、汛情、旱情、墒情变化，做好江河、水库的科学调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防灾减灾效益，确保防洪安全和抗旱用水安全。各地、各有关部门要严格执行经批准的江河洪水防御方案和汛期水库运用调度计划，确保防汛抗旱指挥调度畅通无阻。要牢固树立防汛抗旱“全市一盘棋”的思想，上下游、左右岸要统筹兼顾。各级防指要统筹部署防汛抗旱减灾救灾工作，在工程维护、险情排查、洪水调度、应急抢险、物资调配等各个环节加强指导。
第二，分工协作、通力配合。防汛抗洪抢险救灾是全社会的共同责任，需要部门协作和社会的参与。在市防指的统一组织和指挥下，各成员单位要协调联动，相互支持，通力合作，形成防灾减灾的强大合力。要按照责任分工，超前主动，各司其职，扎扎实实地做好防汛的各项工作，急事急办，特事特办，不推诿、不扯皮。各级防办时刻保持应急值守状态，实行24小时值班，要保障信息传递畅通，当好参谋助手;气象、水文部门要及时分析预测天气趋势和江河水库水情动态情况，并及时发布有关气象水文等重要预报预警监测信息，继续发挥防汛耳目和尖兵作用;发改委和财政部门要加强防汛抗旱项目立项和资金支持;农业部门要针对水旱灾害对农作物的影响，指导帮助农民及时采取补救措施;国土资源部门要做好地质灾害的预防和防御;民政部门要认真做好救灾减灾，妥善安置灾民生产生活;交通、公安、通讯、卫生要加强汛期车辆、治安、通讯、防疫等保障性工作。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。各新闻媒体要按照相关规定，及时主动稳妥地做好防汛抗旱宣传工作，对防灾减灾做出及时客观的报道，大力宣传先进人物和典型事迹，正确引导社会舆论。各地要坚决服从市防指的指挥调度，继续强化防汛抗旱指挥部的职能，共同做好防汛抗旱各项工作。
第三，严肃纪律，恪尽职守。在今年的防汛抗洪抢险和洪水调度工作中，各地、各部门要牢固树立全局观念，坚决服从市防指的统一调度命令，决不允许各自为政，更不能推诿扯皮，贻误战机。特别是在发生重大汛情时，各级领导必须靠前指挥，决不能擅离职守。江河堤防、水库等防洪责任人，必须按要求在第一时间内上岗到位，认真履行职责，决不能因失职或决策失误造成损失。在防汛岗位上负责指挥的领导及工作人员，必须坚守岗位，忠于职守。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。汛期，水库绝不允许擅自超汛限水位运行，对违反规定的要严肃处理。遇到紧急情况时，有管辖权的防汛抗旱指挥部可以按照兴利服从防洪的原则对水库实施调度，各水库管理单位必须坚决服从指挥和调度命令。
同志们，做好今年防汛抗旱工作，意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，充分准备，扎实工作，严阵以待，努力发扬抗洪救灾的精神，全力做好各项防汛抗旱工作，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出更大的贡献。