【林业讲话】县人民政府副县长、县森林防火指挥部指挥长在全县森林防火工作会议上讲话
在全县森林防火工作会议上的讲话同志们：今天，县人民政府召开全县森林防火工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央领导同志关于做好森防火工作的一系列重要指示批示、全省森林防火工作电视电话会议及州森林防火工作下面是小编为大家整理的【林业讲话】县人民政府副县长、县森林防火指挥部指挥长在全县森林防火工作会议上讲话,供大家参考。
在全县森林防火工作会议上的讲话
今天，县人民政府召开全县森林防火工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央领导同志关于做好森防火工作的一系列重要指示批示、全省森林防火工作电视电话会议及州森林防火工作会议精神，认真总结“十一五”期间我县森林防火工作，全面分析当前形势，明确“十二五”目标任务，动员全县上下迅速行动起来，扎实做好今冬明春森林防火工作。
去年入秋以来，全县遭遇了百年不遇的特大旱灾，造成大量林木和种苗、植被枯死，从而导致林下可燃物急剧增多。因此，我们要清醒地认识到今冬明春的森林防火工作面临的形势将更为严峻，任务更加艰巨。为切实保障国家、集体森林资源和人民群众生命财产安全，各级各有关部门一定要认清形势，高度重视、强化措施、明确责任、严格管理，全力以赴做好森林防火各项工作，力争我县不发生大的森林火灾，把森林火灾造成的损失降到最低限度。下面，我讲3个方面的问题。
一、强化措施，落实责任，“十一五”期间全县森林防火工作取得新成绩
“十一五”期间，全县共发生森林火灾39起，受害森林面积210.8公顷，各项指标均未突破上级下达的控制指标。总结5年以来的森林防火工作，主要取得了以下几方面的成绩：
(一) 落实措施，森林防火责任制全面落实。县人民政府始终高度重视森林防火责任落实工作，把森林火灾的预防和扑救作为一项重要工作来抓。“十一五”期间县人民政府分别与18个乡镇人民政府、指挥部成员单位签订了“十一五”森林防火责任状，同时要求各乡镇人民政府与本乡镇所属村（居）委会，村（居）委会与村民小组签定森林防火责任书，村小组长与农户签定森林防火责任书，县林业局与各乡镇林业站，清水江林业局与所属一、二、三林场均签订责任书，林场与护林小队（职工）、护林员签定管护责任书。实行县四班领导、县森林防火指挥部成员单位挂钩乡镇森林防火工作制度，森林防火工作分工负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
(二) 注重预防，严把火源管理关。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，在重点林区、地段和有火险隐患的地块，及时发出《森林防火隐患整改通知书》，按要求限期整改及早消除火险隐患，变被动扑火为主动防火。进入森林防火期后，为切实规范林区群众的生产用火，严格执行生产用火许可证制度，按照生产用火许可证的规定，实行申报、审批进行生产用火，由乡镇林业站和片区森林管护人员进行监烧，做到“人走火灭、不留隐患”。县教育部门为进一步提中、小学生对森林防火工作重要性、必要性的认识，在全县中、小学校中积极开展了森林防火“五个一”宣传教育活动，使防火意识通过学生辐射到家庭，再通过家庭辐射到全社会。对憨、聋、哑、痴呆、精神病患者等人员落实监护责任，加强监护力度，进一步把戒严期内“禁止一切野外用火”的规定和要求宣传到位。针对近年来生态旅游的开发与兴起，双休日、长假等节日进入林区活动人员增多的实际，各了望塔人员24小时在岗在位，所有护林员要把重点林区、火灾多发区、风景区等作为重点监控，为“打早、打小、打了”提供保障。
在行政结合部森林防火工作方面，和广西西林县在友好协商的基础上，共同制订采取“自防为主，积极联防，积极互助，协作互补”的办法，对西林、广南两县涉及行政结合部的十三乡镇森林防火工作进行了联防，结合两县工作实际制定了《两县防火联防办法》并相互督促实施。
(三) 强化宣传，切实提高广大人民群众防火意识。为认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，“十一五”期间在全县范围内扎实开展森林防火宣传工作，结合“三下乡”活动、森林公安组织的林业法律法规宣传、在学校开展“五个一”宣传工作、群众赶街天等进行森林防火宣传；制作印制有森林防火报警电话及防火标语围腰2万份，森林防火宣传单10万份；共发放《森林防火户主通知书》40万份，发放《森林防火戒严通告》1万份；由县电影公司在全县范围内放映森林防火宣传电影，要求放映单位在各乡镇人民政府所在地、学校、村委会、各重点林区进行放映200余场次；在公路沿线、重点林区制作永久性的森林防火宣传牌111块，进行深入广泛的宣传。同时，通过广播、电视、标语、黑板报、宣传栏、召开群众大会等形式，加大森林防火工作宣传力度。逐渐形成了全社会共同关心森林防火，群防群治的良好局面，更好地把森林防火的重要性、必要性和紧迫性宣传到广大人民群众中，进一步提高了群众的防火意识。
(四) 加强储备，构建防灭火基础保障体系。一是加强应急通信建设。目前全县18个乡镇均配备有基地台，对讲机，基层应急通信得到了极大改善，保证了上下级森林防火沟通工作需要，确保信息畅通；二是加强预警监测建设。县级林火指挥中心建设得到加强，应急各项防扑火能力得到提高，巡山护林员、了望塔监测人员、森林防火巡逻车等，加大巡护力度，为扑救林火，力争“打早、打小、打了”提供有力保证；三是加强物资储备。按照县级30万元、乡级5万元的森林防火物资储备标准，全县完成了120余万元的物资储备，并对扑灭火机具进行了更新。“十一五”期间森林防火投入经费共计250余万元。
(五) 依法管理，严厉打击故意纵火犯罪行为。为认真做好全县火案的查处工作，县森林公安局将全县18个乡镇划分为几个片区，每个片区都配备有森林公安干警专抓火案的查处工作，明确工作职责，做到一旦有火情发生，相关工作人员能在接案的第一时间内及时赶赴火场，进行勘查和调查取证，严格按法律程序依法查处，对火灾肇事行为进行严厉打击，达到了既震慑罪犯，又教育群众的目的。今年3月14日，召开了依法严厉打击破坏森林资源犯罪公捕公判大会，分别对涉嫌纵火犯罪的11名犯罪嫌疑人依法公开宣判。这次对森林火灾的犯罪嫌疑人的公捕公判大会，是一次护林爱林的法制教育活动，以案释法，达到震慑犯罪，警示教育的目的，使广大人民群众进一步认识到森林防火的重要意义和引发火灾造成的危害，逐步建立起森林防火的长效机制，巩固退耕还林和林权制度改革所取得的成果。
(六) 密切协作，森林防火应急力量得到加强。一是进入防火期后，县森林防火指挥部办公室，各乡镇森林防火指挥所，各了望塔人员均按时上岗就位，坚持24小时值班制度和领导带班制，加强火情监测，确保防火期的上情下达，下情上报，政令信息畅通，一旦发生火情能得到及时处置；二是县级各单位成立了抢险应急队伍，各乡镇应急分队，护林队及重点林区均配备了风力灭火机、阻燃服和二号工具等装备。各应急队、义务扑火队伍随时在岗，召之即来，来之能战。组建有森林防火专业队伍1支30人；半专业、应急分队扑火队伍22支680人，县林业局组建扑火机动队伍一支90余人、县武装部组建应急扑火队1支100人，村级义务扑火队伍174支3480人，并对各级扑火队员进行了扑火安全避险等培训。
上述成绩的取得，是省、州森林防火指挥部和县委、县人民政府高度重视、大力支持的结果，是各相关部门的密切配合和通力协作的结果，是全县各族人民和全体林业干部职工的共同努力的结果。在此，我谨代表县委、县人民政府、县森林防火指挥部，向所有关心、支持森林防火工作的各有关单位、广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、认清形势，强化措施，努力开创森林防火工作新局面
在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到工作中还存在许多问题和不足，主要有：
一是我县管护面积大，全县辖18个乡镇、174个村（居）委会、3027个村民小组，总人口77.6万人，国土总面积7810平方公里。山区、半山区占全县国土面积的94.7%，森林覆盖率45.07%，加之去年入秋以来遭受历史罕见的旱灾影响，降雨量极低，森林火险等级居高不下，极易引发山火。
二是由于我县林区林农交错，入山进林路口较多，森林防火工作点多面广，故意纵火现象时有发生，森林防火防不胜防。三是我县民族众多，共有壮、汉、苗、瑶、彝等11种民族，林区群众受当地民风民俗和落后生产、生活方式旧习惯的影响，导致生产性、非生产性用火的火源管理难度大，野外违规用火经常发生。四是随着集体林权制度改革的不断深入，群众自行组织扑火积极性高，但安全防范意识低，当前森林防火的一些政策已不能完全适应新形势下现代林业管理工作，防火配套政策和措施有待进一步加强。结合我县森林防火工作存在的问题，下步，要重点抓好以下几个方面的工作：
(一) 统一思想，进一步增强对森林防火工作重要性的认识。林业是生态建设的主体，是社会经济可持续发展的一项基础性产业和社会公益性事业。森林火灾对森林资源的破坏是毁灭性的，森林防火工作又是直接关系到林业事业发展全局的一件大事，任何时候都松懈不得。我们要巩固生态建设的成果，努力建设全县经济发展的生态屏障，就必须坚持不懈地做好森林防火工作，确保全县林业生态安全。因此，我们一定要认识森林防火工作的极端重要性和艰巨性，在思想上、行动上决不能有丝毫松懈麻痹，决不能有任何侥幸心理和厌战情绪，各乡镇要及时召开本辖区的森林防火工作会议，安排布置森林防火工作，并开展一次森林防火安全大检查，清除各类火灾隐患，确保不发生大的森林火灾。发生山火时，不能只是叫林业站、护林员及村、组干部去看一下，乡镇主要领导要亲临火场指挥扑救，坚持“以人为本，安全第一”的原则，科学、安全地开展扑救工作，对思想麻痹、玩忽职守、严重失职，造成重大损失的，将严肃追究责任。
(二) 注重预防，严格野外火源管控。去冬今春，我县共接到上级通报的卫星热点为444个，居全省第一，这也就说明我们野外火源管理不到位，还存在不少漏洞。因此，请各乡镇人民政府要切实加强野外火源管理，组建执法队，安排车辆、人员进入林区巡逻，做到见烟就查，见火就打，有关部门对野外火源管理不到位、发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机，对因玩忽职守、失职渎职引发森林火灾，对防范、监管责任不落实、组织扑火不得力导致重特大森林火灾或造成重大损失和影响的，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法处理肇事者，依规依纪追究有关人员的责任。在森林防火戒严期违规用火的，请各乡镇根据《森林防火条例》及制定的村规民约依法进行处罚，切实起到处理一个、警示一片、教育一方的目的。
(三) 强化宣传，让森林防火政策深入人心、家喻户晓。森林防火宣传教育工作是森林防火的基础性工作，是提高广大人民群众防火意识，防止和减少森林火灾的根本性措施。各级各有关部门要充分利用街天巡回宣传《云南省森林消防条例》、《森林法》等有关法律、法规；森林防火巡逻车要加强对重点林区、重点部位的巡护工作；森林管护人员要在各自责任区内，走村串户进行森林防火宣传。对弱势群体人员分别落实监护责任，加强监护力度，进一步把“禁止一切野外用火”的规定和要求宣传到位；县教育部门要进一步提高中小学生对森林防火工作重要性、必要性的认识，在全县中、小学校中积极开展森林防火“五个一”宣传教育活动，使防火意识通过学生辐射到家庭，再通过家庭辐射到全社会。对部分地区暴露出火源管理不到位的问题，应引起高度警惕，及时整改，加强对进入林区人员的控制和管理，要进一步严格野外火源管理，制定切实可行的防范措施，对违规用火的，要严肃查处。抓好重点目标和薄弱环节的管护，对重点林区、重点部位、各交界处，要有针对性地提出措施，落实责任，特别是有自然保护点、油茶项目造林基地、金光造林地的乡镇，要加强监督和检查，消除火灾隐患，确保万无一失。通过采取强有力的宣传，进一步增强了广大人民群众的防火意识，减少或降低森林火灾的发生。
(四) 未雨绸缪，切实做好扑救森林火灾的各项准备。森林火灾和自然灾害，完全避免是不可能的，但预防得力，扑救及时，将火灾损失减小到最低限度，是完全能够而且应该做到的。各乡镇要立足打大火的实战需要，对各项措施、每个环节、各种设施和机具都要进行检查和落实，一旦有火情发生，确保做到拉得出、用得上、打得了。要从最坏处着手，把发生森林火灾可能出现的情况考虑周全，结合本地实际制订可操作性强的《森林火灾处置预案》、《重特大森林火灾处置预案》、《重点林区森林火灾处置预案》、《节日期间森林火灾处置预案》，一旦发生火灾，按《预案》妥善处置好各类火情。根据属地管理原则，各乡镇要成立一支30人的森林防火扑火队伍，扑火队伍要发挥主力军和突击队作用，做到一声令下，迅速出动，确保“打早、打小、打了”，山火扑灭后，要彻底清理余火，坚决杜绝死灰复燃。坚持树立扑火安全意识，加强科学、安全扑火的教育与训练，杜绝扑救山火发生人员伤亡事故。各乡镇成立的扑火队伍、培训情况要及时报县防火指挥部办公室备案。
(五) 强化责任，严格落实森林防火行政首长负责制。森林防火是各级人民政府处置突发公共自然灾害的重要工作，必须全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部（所）成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制，各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度。层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村（社）主任、村民小组长、户主、林权所有者这“五个”关键人身上，落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。
(六) 加强领导，确保森林防火责任进一步落实到位。当前，各级、各有关单位要把森林防火工作当作头等大事，摆在重要位置，坚持“政府负责，社会参与，因地制宜，分类指导”的原则，加强领导，明确责任，齐抓共管，确保工作落实到基层，落实到林区，落实到人。县森林防火指挥部成员单位要充分发挥作用，按分片挂钩到乡镇，加强工作联系和指导。要认真落实好政府一把手是森林防火工作的第一责任人，必须亲自安排、亲自督查森林防火工作，及时帮助解决实际问题；分管领导是主要责任人，要经常深入林区基层调查研究，切实抓好各项预防和扑救措施的落实。行政交界处发生的火灾，有关各方具有共同的扑救责任，必须全力以赴组织扑救，不得推诿扯皮。各乡镇人民政府要认真落实森林防火责任制，并按照责任状中的森林防火控制指标、管理目标等相关内容，明确应该担负的责任。要实行领导班子包片，一般干部包村，村组干部、护林人员包山头包坡段责任制，把山头、坡段具体到每个乡干部、村组干部和护林人员及承包户身上，分工协作，共同做好森林防火工作。另外，根据省、州要求，各乡镇人民政府森林防火指挥所必须和各村（居）委会签订《森林防火责任书》、各村（居）委会必须和辖区的每户农户签订《森林防火责任书》，和农户签订的防火责任书必须有农户本人签名并按手印；各乡镇林业站必须将辖区护林员管护面积用地形图勾绘出来，附在和护林员签订的森林防火责任书后，将复印件及时送县森林防火指挥办公室存档。请各乡镇将签订好的责任书、护林员责任书复印件送县防火办存档，如没有签订《森林防火责任书》或签订不到位的乡镇，将严格追究相关人员责任，并扣减年度防火工作经费。
(七) 密切沟通，坚持森林防火领导带班、值班制度。从12月1日起我县已全面进入森林防火期，各乡镇人民政府要严格执行24小时值班制度，值班人员、带班领导必须在岗在位，及时处置火情，对脱岗、漏岗、值班电话打不通或打通故意不接的，将严肃处理相关责任人，造成不良后果的依法追究相关人员责任。坚持实事求是的原则，决不允许出现有火不报，大火小报，相互推卸的不良做法，严格执行火灾报告制度，按规定时间和归口管理的原则上报，特别对《云南省森林消防条例》规定的8种火灾要立即向县森林防火指挥部办公室上报，以便县森林防火指挥部及时向省、州森林防火指挥部报告，对瞒报、漏报、迟报、虚报和多头乱报，造成重大损失或不良影响的，要追究相关人员责任。
三、突出重点，强化措施，加大对全县木本油料基地森林防火工作力度
木本油料产业是我县的当前重点发展产业，也是增加农民收的一项重大举措，要切实做到栽一亩保存一亩，绝不允许因管理不到位导致木本油料基地发生森林火灾，根据森林防火属地管理原则，突出重点，强化措施，扎实抓好全县木本油料基地的森林防火工作。
(一)加强领导。涉及木本油料项目基地的乡镇，必须成立由乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关站（所）负责人为成员的木本油料项目基地森林防火工作领导小组，负责油茶基地森林防火工作的组织领导、宣传、预防、扑救等工作。
(二)加强宣传。加强基地周边村、寨森林防火宣传。各乡镇森林防火指挥所、林业站、护林员必须加强对基地的巡护，防火宣传车要加大宣传力度，紧扣基地周边严禁火种进入、严禁烧草烧地、严禁烧香烧纸、严禁一切野外用火的规定，通过广播、宣传栏、宣传单、黑板报、召开村民会议、标语、以案说法、致公开信、讲授防火知识等多种形式进行广泛宣传，特别要加强对基地周边中、小学生的防火安全教育，切实抓好“五个一”工程建设和“宣传光碟”进村工作，通过采取多种形势的宣传，不断提高广大人民群众森林防火责任意识和法律意识。
(三)制定预案。各乡镇必须根据当地实际科学制定《木本油料项目基地森林火灾扑救预案》和《木本油料项目基地森林防火管理方案》等预案，所制定的预案必须具备较强的可操作性，并严格根据预案要求开展扑救演练，提高应急反应能力和扑火灭火技能。根据油茶基地实际情况对林内进行全面清理，开设相应的防火隔离带及防火线。
(四)加强管理。严格按照“预防为主、积极消灭”的方针，各乡镇要组成工作队，深入辖区内木本油料项目基地进行火险隐患检查，对存在的火险隐患必须限期整改及早消除火险隐患，变被动扑火为主动防火。对木本油料项目基地周边的村委会、村小组必须召开针对基地森林防火工作的会议，会议务必详细安排对野外用火的防控、对基地的监控和管护、对防火技能和安全的培训、对智障人员和精神病患者、少年儿童等特殊群体的监管等工作。
(五)落实责任。各乡镇一定要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度认识此项工作的重要性，切实提高认识，做到不麻痹，不懈怠，进一步动员和行动起来，采取超常规措施抓好基地森林防火工作，要实行乡镇领导班子、工作人员分片挂钩责任制，进一步细化责任，明确目标。护林员、森林防火巡逻车必须加强对基地的巡护力度，杜绝山火进基地，对因责任不落实、措施不到位，造成木本油料项目基地发生森林火灾的，将严肃对相关人员及主要领导进行问责。
同志们，当前，我县已全面进入森林防火期，今冬明春森林防火形势非常严峻，防火工作任重道远，我们要以科学发展观统揽全局，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，强化措施，严格管理，确保不发生大的森林火灾，为保护森林资源安全，建设生态文明，构建和谐社会作出新的更大贡献！