【政协讲话】市政协主席在全市县市、区、山政协工作委员会第二次会议暨武宁现场会上讲话（全文）
在全市县（市、区、山）政协工作委员会第二次会议暨武宁现场会上的讲话同志们：经市政协主席会议研究决定，今天在武宁县召开全市县（市、区、山）政协工作委员会第二次会议暨武宁现场会。会议的主题是：学习交流我市下面是小编为大家整理的【政协讲话】市政协主席在全市县市、区、山政协工作委员会第二次会议暨武宁现场会上讲话（全文）,供大家参考。
在全市县（市、区、山）政协工作委员会第二次
会议暨武宁现场会上的讲话
经市政协主席会议研究决定，今天在武宁县召开全市县（市、区、山）政协工作委员会第二次会议暨武宁现场会。会议的主题是：学习交流我市各地特别是武宁县“把政治协商纳入决策程序”的好做法、好经验，切实推进我市政治协商工作的制度化、规范化和程序化建设。本次会议得到了武宁县委、县政府、县政协的大力支持，日程安排得很紧凑、内容也很丰富。昨天，我们参观了武宁的项目建设、新农村建设和市政建设，今天进行会议交流，各县（市、区、山）政协都介绍和交流了履行政治协商职能，推进把政治协商纳入决策程序的思路、措施、成效，以及在实践中的思考。通过大家的发言，我感到震动很大、启发很大、意义很大。震动大就是没有想到全市各地政治协商工作做得这么好、这么有成效；启发大就是感到政治协商作为政协组织的首要职能，在我市完全可以取得更大的成效；意义大就是希望我们以本次会议为契机，开创全市“把政治协商纳入决策程序”工作的新局面。下面，结合本次会议的主题，我讲两点意见。
一、全市各县（市、区、山）政协积极主动履行政治协商职能，成效明显，成果丰硕，值得总结
近年来，特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》出台后，全市各级党委、政府更加重视支持政协工作。去年7月3日，市委召开了全市政协工作会议，市委书记陈安众，市委副书记、市长王萍同志分别在会上作了重要讲话，会上印发了《中共九江市委关于加强人民政协工作的实施意见》，有力推动了全市政协工作的整体发展。市、县两级政协认真学习贯彻中央5号文件、省委17号文件以及市委6号文件精神，紧紧围绕党政工作中心和重大战略部署，加强协商工作，完善协商机制，规范协商程序，拓展协商形式，注重协商意见的科学性、可行性，在党委、政府的重视支持下，较好推进了“把政治协商纳入决策程序”工作，为党政重大决策的科学化、民主化作出了努力，尽到了职责。
1、党委、政府的重视支持，为切实把政治协商纳入决策程序提供了保障。从大家交流的做法和体会可以看到，各级党委、政府十分注重发挥政治协商的主导作用，使各项政治协商议题和与政协开展的政治协商工作始终在党委的统一领导和部署下组织实施。武宁县近年来每年的政治协商议题都由县委常委会研究确定，县委、县政府在审定县委常委会、政府常委会议题时，凡发现有应协商而未协商的议题，均敦促有关部门报送县政协进行协商。县委相继出台了《关于进一步坚持和完善政治协商制度的意见》、《关于政治协商工作的暂行规定》，县政府出台了《关于进一步加强政治协商工作的通知》，使政治协商工作全面纳入制度化、规范化、程序化轨道，确保了政治协商实效。修水县委多次将县政协开展的政治协商议题以县委文件批转执行，对政协报送的建言献策材料做到有呈必批、狠抓督办。县政府提出 “未经政协协商程序的，政府不上会；没有听取政协协商意见的，政府不决策”。永修县委出台了《关于大力推进人民政协工作的实施意见》，县政府出台了《关于进一步加强政治协商工作的通知》、《关于进一步加强与政协各委办对口联系的通知》，新任县委书记上任第二天即走访县政协，就如何发挥政协“人才库”、“智囊团”优势与政协领导座谈。都昌县委书记、县长共同听取县政协关于该县违规建房问题的调研报告，及时召开县“四套班子”会议，专题研究清理违规建房工作，推动了献策向决策的转化。彭泽县政府今年还专门出台了《县政府领导参加政协会议的有关规定》。其它各县（市、区）也都创造了不少好的做法，积累了一些好的经验，成为我市在推进政治协商工作中进一步完善机制、规范程序、提高实效的一笔丰富、宝贵的财富。
2、各地政协的积极作为，为切实把政治协商纳入决策程序增强了动力。武宁县政协在协商层次上形成了主席会议重点协商、常委会议专题协商、全委会议整体协商的协商格局，在协商程序上注重狠抓组织领导、调查研究、咨询论证、沟通协调、分析提炼五个关键环节，使该县的政治协商成为全市政协组织中机制最完善、程序最规范、运作最有效的典型。武宁县的政治协商工作经验被省政协《光华时报》连续报道，在全省政协组织中产生了广泛影响。庐山区政协注重搭建、创新政治协商的载体，在全委会全面协商、常委会专题协商、主席会重点协商的基础上，健全完善了专委会对口协商、听证会专业协商、建言献策书面协商、重大事项和重要人事安排个别协商，等等全方位、多渠道、宽领域开展政治协商的新格局。德安县政协为使党政领导及时了解政协工作情况和动态，做到重要会议和活动都邀请县党政领导参加，重要文件材料都报送党政领导阅批，重要问题和工作困难都诚恳商请县委、政府帮助解决。浔阳区政协对全区重大决策的制订、经济社会发展中长期规划的出台，做到主动协商在党政决策之前；对涉及群众利益等重大政策、措施的实施情况，做到决策前积极了解情况、决策中认真提出意见、决策后协助推进落实；对区委、区政府主动提出的协商议题，做到早作准备早安排，广泛听取委员意见，确保协商质量和水平。湖口县政协在全委会上将委员按界别分为4个联组，会前每组都约请10多名委员就一项议题开展调研、准备发言，会上邀请学者、基层群众代表参加，安排即兴发言，增强了政治协商的民主性、广泛性和实效性。
3、协商意见的科学可行，有力增强了把政治协商纳入决策程序的实际效果。把政治协商纳入决策程序，是党的十七大和中央5号文件的要求，是政协履行职能的出发点和落脚点，是各地在实践中出力最多、出谋最多、出彩出亮点也最多的一项工作。在这方面，武宁县政协做得很出色，他们建立的专题协商会议机制，使政协的建议意见在与党政领导互动中得到充分阐述和交换；他们建立的协商意见办理机制，使许多重要的协商成果能够及时转化为党政决策；他们建立的协商意见办理情况联名督查机制，使政协及时参与到决策的督促落实环节。这些好做法，不仅对各县（市、区）政协工作有启发，对我们市政协也有借鉴意义。为增强协商成效，各地政协都注意把功夫下在提高建言质量和调研水平、增进与党政工作的密切联系上。瑞昌市政协为推动村级财务管理和监督工作，去年组织7个调研组深入各乡、村调研，三次主席会议研究调研情况，两次同政府主要领导沟通协商，形成的《关于村级财务管理和监督存在的问题和原因及对策》的调研报告，向党委、政府提供了一份较翔实、有价值、可操作的决策参考依据。今年，他们又以同样的方法组织开展耕地抛荒情况调研，使党委、政府及时掌握到该市经济社会发展中存在的突出问题以及解决问题的对策。彭泽县政协为增强协商意见的权威性，注重邀请专家学者、专业人士参加调研、建言活动；为增强协商意见的针对性，注重与党政部门互动、论证；为增强协商意见的可操作性，注重邀请国内外知名学者举办专题讲座，召开联谊会、座谈会。九江县政协直接参与全局性工作形成了制度化，在全县中心工作和重大建设项目中，政协领导与其他班子领导、政协机关与党政机关一起挑重担，安排在一线工作，使专题协商更具针对性和现实性，政协的建言献策也更具科学性和可操作性。星子县政协积极融入全县各项重点工作，去年总投资7亿元的东林大佛项目为县政协引进，今年又引进投资5亿元的陶渊明文化村项目和投资亿元的消防器材生产项目。今年全县招商引资有17%的合同资金和33%的签约项目由政协委员牵线搭桥。市政协庐山联络处顶着繁重的接待工作压力，紧扣庐山环保课题不放松，组织山上委员围绕庐山生态建设、环境保护开展调研、建言献策，受到局党政领导的充分肯定和积极采纳。还有很多地方政协在实践中创造的有力举措、取得的显著成效、涌现出来的生动典型事例，这里我就不一一列举了。总之，今天这个现场会开得很有意义。使我感到，武宁县做到了的事，其他各县（市、区、山）也都基本上在做或做到了；武宁县做得比较好的方面，其他各县（市、区、山）也应该能够做好甚至更好。这样，全市政协工作水平、特别是政治协商水平就必然能够得到整体的提升。
二、人民政协在推进“把政治协商纳入决策程序”的实践中，大有作为，大有可为，亟待规范
党的十七大报告在支持人民政协履行职能的论述中，明确提出了“把政治协商纳入决策程序”这一重要原则，中央5号文件明确指出：“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。”这些重要论述把政治协商提到了一个新的民主政治建设高度，对政协工作提出了新的更高要求。当前，我们要以这次武宁现场会的召开为契机，通过总结经验，深化认识，明确工作重点，克服薄弱环节，把我市政治协商工作和政治协商水平推上一个新台阶。
1、要牢固树立政治协商意识。首先，要明确认识我们政协组织同样是政治协商的实践主体。虽然党委、政府在政治协商中处于主导地位，协商什么需要先与党政沟通，怎样协商需要党政共同参与，协商意见需要党政听取采纳。然而，人民政协作为我国发扬社会主义民主的重要政治形式和组织形式，在政治协商中的性质、地位和作用同样不可忽视。离开了政协的程序性参与、制度性协商，党政开展的协商活动特别是重大决策的协商就容易导致主体缺位、环节缺失。如果决策前不经过民主协商，没有充分听取各方面意见，那么这项决策的科学性、民主性起码是不够充分的。其次，要切实增强政协在政治协商中有所作为的思想意识。尽管政协在与党政协商活动中居于服从和被支配地位，但同样也是推动事物发展的积极方面，是政治协商工作不可或缺的重要力量。因此，我们政协不能以消极坐等、被动应付的态度对待政治协商工作，要克服无所作为的思想，摆正位置，积极主动，通过有为争取地位，通过建言的质量争取党政的重视支持。要深刻认识到政协开展的政治协商和参加政治协商，不是同党委、政府争权争利，而是通过调查研究、建言献策，主动帮助党政完善决策蓝图，保障决策民主，推进决策的实施和落实，是不折不扣的“搭台”、“补台”，是诚心诚意的帮忙出力。再次，要针对不同地方、不同实际积极稳妥地推进政治协商工作。我们把这次会议放在武宁召开，就是要学习借鉴武宁的经验做法，结合实际，进一步推进“把政治协商纳入决策程序”这项工作。武宁的经验介绍了很多，总结得也很好，我看概括起来就是一条：政协在履行政治协商职能中，始终坚持做到思想上主动、行动上积极、制度上规范。实践证明，只要把我们自身的各项工作都做好了、做到位了，自然就会提高我们的协商质量和水平，自然就会引起党委、政府的重视肯定，那么，政治协商就自然容易被纳入决策程序。当然，武宁的经验也不是一朝一夕、一时一事形成的，而是县政协多年来积极主动争取的结果，是县委、县政府长期重视支持的结果。希望会后大家结合自己的实际情况和工作基础，充分借鉴武宁等地的好做法、好经验，适时适度地推进政治协商工作。
2、要逐步完善政治协商机制。推进政治协商的制度化、规范化、程序化，是中央5号文件的明确要求，也是各地政协亟待加强的重要工作。从长远来看，把政治协商纳入决策程序，必须依靠制度化作保障。实现了制度化、规范化、程序化，政治协商工作就容易步入正轨，就不会因领导人的改变而改变、不会因领导人的看法和注意力的改变而改变了。这样，一个地方不管是谁担任党政领导，政治协商有章可循，照章办事就好多了。怕就怕无章可循、无据可依，就极易出现“党政领导想到了就协商，没想到就不协商；高兴了就协商，不高兴就不协商；领导有空就协商，领导一忙就不协商”的随意性问题。制度建设是政治协商的根本性问题，只要长期坚持下去，就一定会出亮点、出成效。实践中，我们要注意把那些经过实践检验是行之有效的好做法、好经验，适时以制度的形式固定下来、坚持下去。在刚才交流经验中，各县（市、区、山）的政协工作都是亮点纷呈，成效明显，但我感到武宁县最大的亮点还是“规范”二字，他们把政治协商从指导思想到计划方案、从协商内容到协商程序、从党政机关及其部门到政协自身的要求，都全面纳入了规范化轨道。可以说，武宁的主要经验就是在政治协商的“三化”方面走到了全市前列。借鉴武宁的经验做法，就是要求各地政协结合实际，主动协助党委、政府推进政治协商工作的制度化、规范化、程序化。比如程序化建设方面，包括协商议题的提出和确定程序，安排协商活动的程序，通报情况、听取意见、参与协商的程序，整理报送协商成果的程序，意见建议的处理及办理情况反馈程序等，都应作出具体规定，以提高相关程序和制度的操作力、约束力，克服在政治协商中存在的随意性和表面化现象，切实保障政治协商活动始终在制度、机制的框架内规范有序地推进。
3、要科学确定政治协商内容。协商什么不协商什么、先协商什么后协商什么、多协商什么少协商什么、重点协商什么一般协商什么等等，不能依靠临时“拍脑袋”的方法确定，同样要经过民主协商的途径，纳入规范操作的轨道。首先，协商的内容要有创意。要注意找准与全局重点工作的最佳切入点，选择那些关乎本行政区域经济社会发展“牵一发而动全身”的重中之重课题，作为调查研究、建言献策、政治协商的重点内容。要不断拓展和创新协商议政的形式，坚持把“帮忙帮到点子上，建言建在大局中”作为同党政开展政治协商的努力目标，使我们的协商活动能够争取党政领导的重视和参与，使我们的建言成果能够赢得党委、政府的认同和肯定，这样，政协的献策就比较容易向党政的决策转化，协商活动就能在党政的直接推动下进行。其次，协商意见要有深度。协商议题一经确定，调查研究必不可少，这是我们政协履行职能、发挥作用的第一位基础性工作。协商意见能否被纳入决策程序，往往取决于建言的质量和水平；而建言质量和水平，往往取决于调查研究的实效。因此，要特别注重调查研究在政协各项工作中的重大意义和重要作用，在安排调研活动时，多在科学组建调研队伍、精心组织调查研究、努力打造调研精品三个环节上下功夫。再次，协商议题要适时适度，政协工作的一个重要特点就是通过建言献策发挥职能作用。因此，在每年或某一时期规划协商议题时，要突出少而精的特点，发挥政协专而能的优势，量力而行，尽力而为，做到从实际出发，充分考虑自身的议政能力和调研精力，妥善选题，循序渐进，扎实实施。对政协主动协商的议题不宜订的过细，面不要过宽，否则就很难把握协商质量。一次协商活动，议题也不宜安排过多，不能眉毛胡子一把抓。在协商履职的全过程，要时刻清醒地把握好我们政协的定位，不要把自己由建言献策者变成了组织实施者，这样就超出了我们的职能范畴，难免有“越位”之嫌了。
同志们，政治协商是人民政协的首要职能，也是我们各级政协组织一项长期的政治任务。在大家的共同努力下，全市的政治协商工作已经开创了新的局面。希望大家在新形势新任务面前，继续保持不辱使命、不负重望的责任感，继续保持敢于拼搏、敢于创新的好作风，不断总结成绩、相互借鉴经验，再接再厉、锐意进取，为推进我市“把政治协商纳入决策程序”，提高党政科学决策、民主决策水平，实现九江跨越式发展宏伟目标做出我们应有的贡献！