【发改讲话】州长在阿坝州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上讲话（完整）
在全州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上的讲话州委副书记、州长吴泽刚（2013年6月4日）刚才，三个州级部门和三个县发了言，州县签订了目标责任书，蒋刚同志作了工作通报和安排，请大家按下面是小编为大家整理的【发改讲话】州长在阿坝州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上讲话（完整）,供大家参考。
在全州“十二五”规划中期调整暨重点
项目推进工作会议上的讲话
州委副书记、州长 吴泽刚
（2013年6月4日）
刚才，三个州级部门和三个县发了言，州县签订了目标责任书，蒋刚同志作了工作通报和安排，请大家按照要求抓好落实。这里，我再强调两点。
一、扎实做好“十二五”规划中期评估调整工作
（在已经开展工作的基础上，重点强调三个问题）
（一）实施国民经济和社会事业发展五年规划中期评估，是一项重要的制度化、法定性工作
大家知道，建国以来，我国经济社会发展是以一连串的五年计划和规划为基石铺就而成的。从1953年编制第一个五年计划,到2012年,我国已制订并实施了10个五年计划和两个五年规划（从“十一五”开始,将计划改为规划），这些计划、规划横跨计划经济和社会主义市场经济两个历史阶段，为指导和推动我国经济社会发展起到了举足轻重的作用。为提高规划的实施质量，2006年8月，国家在新颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》中，就实施国民经济和社会发展五年规划中期评估作了明确规定，提出了相关要求。据此，国家在“十五”时期开展了五年计划中期评估尝试工作,“十一五”时期首次依法对五年规划进行了中期评估。“十五”中期评估，为党的十六届三中全会提出科学发展观和“五个统筹”提供了重要的决策依据。“十一五”中期评估，则在2008年遭遇全球金融危机背景下，及时提出并实施了“扩内需、稳增长”的重大应对举措。
就我州来讲，由于遭遇汶川特大地震，“十一五”时期，我们没有专门开展规划中期评估，而是根据当时的情况和需要，将工作重心集中转到抗震救灾和编制实施灾后恢复重建规划。这次中期评估，实际上是我州正式开展的首次五年规划中期评估，具有特殊的意义。尤其要看到，这次中期评估是在党的十八大提出2020年全面建成小康社会这一目标的大背景下进行的。做好规划中期评估工作，对于完善、调整我州“十二五”规划、超前谋划“十三五”、确保实现党的十八大确立的奋斗目标有着极其重要的作用。各县、各部门务必从思想上高度重视，按照要求精心抓好相关工作。
（二）抓好规划中期评估，首要原则是要坚持既定目标不动摇、核心指标不下调，在此前提下，全面做好规划中期盘点和梳理
之所以不能调降目标任务，原由有三点。
一是从目标设定来讲：经由州党代会、州人代会确立的我州“十二五”奋斗目标和经济社会发展主要指标，不仅具有法定的约束力，同时符合中央、省推动藏区跨越发展的要求，是全州各族群众的共同意愿，具有充分的现实性、科学性。开展规划中期评估和调整工作，必须坚持“一强一地两区”和“五个阿坝”的目标定位，着眼于圆满完成规划《纲要》提出的17项主要指标和12项重点任务，切实发挥规划引领发展、指导工作的作用，做到纲举目张、依法施政、取信于民。
二是从形势要求来讲：当前和今后一个时期，确保2020年与全国全省同步建成全面小康社会，是我们的最大奋斗目标和历史使命、政治责任。在这个问题上，没有任何例外的理由可讲，更没有退路可走。当前，我州小康进程总体滞后、实现程度偏低，距全面建成小康社会差距不小。对此，我在去年底召开的州委全会和近期出席省委十届三次全会上，以及其他一些场合都做过分析阐述。面对差距和问题，我们必须从当前抓起，加快追赶。既定的奋斗目标不仅不能降、工作任务不仅不能减，在有的方面，如农牧民增收、三产增量提质等指标上，还要按照加快小康进程的要求，该提高的提高，该加码的加码。
三是从规划实施推进来讲：前面，蒋刚同志已就有关情况作了通报分析。总的来看，“十二五”规划实施至今，进展有力有序，取得了重大阶段性成效。一些指标尽管和预定计划还有差距，但只要不懈努力，在剩下两年多的时间中加大力度，完成既定目标任务还是有支撑、有希望的。比如：五年完成规划投资1900亿元的问题，过去两年我们已累计完成776亿元；今年计划完成400亿元以上，大家知道，因种种原因，要完成这个指标难度不小，是重建以来任务最艰巨的一年，但只要攻克今年这个难关，明后年将陆续有大批重大项目上马推进，完成剩下700多亿元投资将不是问题。投资上如此，在GDP目标上，过去两年，尽管全州经济增速较计划目标有一定距离（目标增速28%，两年实际增速15.2%、13.7%），但并不代表“十二五”目标不能实现。过去两年增速不足，既有国家宏观调控的影响，更在于我州经济还处于规模扩张、优化升级的蓄势阶段。剩下两年多的时间里，只要我们激活投资这个主引擎，抓好重大产业支撑项目的建成投产，完全能够实现生产总值的跳跃式增长。面对“十二五”既定目标，我们要增强发展自信、能力自信和智慧自信，不动摇、不懈怠。
（三）做好规划中期评估，重在查找差距，找准薄弱节点，有针对地完善措施，争取国家和省的更多支持，确保目标任务圆满完成
要突出规划评估的实际效用，增强规划调整的可操作性；不能为规划而规划、为评估而评估，作纸上文章。要特别注意强化同国家和省“十二五”规划中期评估调整的对接，把握国家和省在投资、产业、民生等方面的政策导向，以规划调整为契机，将更多关系我州发展全局、国家倾斜支持的项目挤进盘子，在获得增量支持上下功夫。
基础设施方面：要围绕构建大通道、打通内环线，将理小路、理黑路、金小路、松黑路、唐克—花湖、宝兴—小金、汶川—彭州、汶川—崇州等道路列入规划新增项目，争取纳入国家路网规划尽早实施；争取川青铁路等重大工程早日上马。要按照科学有序、加速推进、保障有力的要求，作好水电开发和电网建设规划的调整完善。要围绕建设生态文明高地，争取将岷江、杂谷脑河流域综合治理、大渡河上游干旱河谷治理等项目纳入调整范围。要围绕推进新型城镇化，争取更多市政设施（道路、给排水、集中供暖、燃气保障等）、城镇改造和新区建设项目纳入“十二五”规划实施范畴。
产业培植方面：要围绕建成高原优质食品基地，在推进半山、高半山资源综合开发，提升特色产业基地规模和质量，加快发展现代草原畜牧业上，争取一批新增项目。要围绕建成资源转化先进地区，争取国家加大对我州工业园区建设和循环经济发展的支持力度。要围绕建成国际旅游目的地，在民族文化保护、文化产业园区建设、旅游配套设施完善等方面，争取国家更大支持。
民生改善方面：要结合推行十五年义务教育、巩固扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果、提升幸福美丽建设水平、促进公共服务均等化、增加群众收入等重点工作，争取国家和省的项目、资金、政策支持。
二、全力抓好重点项目推进工作
关于抓好项目建设、强化投资带动的问题，在此前各种会议、各种场合已反复多次强调。从最近到各县调研的情况看，推进落实总体较好。尤其牧区几县，在项目开工、招商引资等方面，都有一些可喜的进展和新的突破，呈现出你追我赶的态势。刚才，蒋刚同志又对相关工作做了全面安排，请大家遵照落实。这里，着重强调两点。
（一）按时保质保量完成藏区项目前期工作
从2010年1月中央第五次西藏工作座谈会召开至今，国家和省就藏区跨越发展和长治久安相继作出了一系列重大部署和政策安排。尤其去年11月以来，省委常委会先后6次研究藏区工作，省委藏区工作领导小组已召开8次专题会议研究藏区工作。今年3月，省委、省政府专门出台了《关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》及其实施方案，充分体现了新一届省委、省政府对藏区工作的高度重视。
当前，落实国家和省的部署要求，推进我州跨越发展，关键要加紧落地一大批项目作支撑。一方面，要准备足够数量的项目上报对接；更重要的一方面，要做深做细项目前期，提高项目储备质量和“命中率”。要采取“三集中”的方式，即集中一批精干力量、集中一段时间、集中一定资金，解决部分藏区项目前期工作不及时、不细致、不到位的问题。要按照“三明确”的要求，即明确责任主体、明确时间节点、明确质量要求，确保藏区项目前期工作按时保质保量完成。
这里，特别就推进较为滞缓的几个项目作一明确：旅游内环线项目由州交通运输局负责前期工作； S210线小金县境内建设项目、S303线小金至丹巴界、夹金山隧道小金段三个项目由小金县人民政府负责前期工作；农村公路、川西藏区生态保护与建设工程等8个打捆项目，州发展改革委、州农业局、州畜牧兽医局、州水务局等部门要尽快细化方案，方案经省明确后全面开展前期工作。要汲取红原机场前期概算漏项的教训，提高考虑问题、谋划项目的周全度。各县、各部门要把握时限，确保省审批的项目（33个）7月底前完成前期工作，州审批的项目（50个）、县审批的项目（26个）6月底前完成前期工作；限时未完成的，要追究责任。
（二）加大重点项目推进力度
要重点强化三方面工作。
一要强化要素保障。解决好部分项目建设推进中遇到的用地指标、环评手续、资金困难等问题。要看到，未来一段时间，是我州投资建设的又一轮高峰期，用地指标量大、环评更加严格、资金需求紧张等问题将长期存在。对这些问题，国土资源、环保、财政等部门，以及驻州金融机构要从根本上考虑解决问题之道。要在解决好当前急难问题的同时，从长效机制、长效平台的搭建上，研究提出更多行之有效的办法和措施。
二要完善项目推进机制。要坚持灾后重建中的一些好办法、好措施，健全完善组织领导、协调服务、跟踪督查等方面的制度和机制，形成部门协调、州县联动的项目推动格局。州重点项目推进办公室要继续强化职责、发挥作用。对重点项目进展情况，州重推办和州督查部门要加强跟踪督查，定期通报。
三要加强行政效能建设。以计划发改部门为重点，各职能部门要主动适应简政放权、转变职能的要求，加强自身能力建设，提高行政服务效能。州级各部门要明确树立服务基层、服务各县的思想，主动帮助各县解决困难和问题。按照合规合法、阳光透明、快捷高效的要求，建立有利于项目加快落地、推进的“绿色通道”。要加强州、县政务服务中心建设，规范运行，高效运作，为社会各方提供优质的政务服务。
最后，对汛期安全工作做几点强调。一要做好汛期安全值班值守工作，实行24小时安全责任制。二要做好泥石流、滑坡、冰雹等各类灾害的预警预防和应急处置，完善预案，充分准备，科学应对，最大程度降低灾害损失。三要围绕道路交通运输、建筑施工等重点领域，全面开展安全隐患排查整治，扭转道路事故多发频发态势，坚决遏制重大事故发生。四要注意做好灾害和安全领域的信息公开和媒体应对，坚持主动主导，营造良好的舆论环境。