【发改讲话】州长在阿坝州投资工作电视电话会议上讲话（完整）

在全州投资工作电视电话会议上的讲话州委副书记、州长吴泽刚（2010年11月23日）为抓好投资、加快发展，今年以来，州委、州政府已多次召开专门会议，专题研究部署。今天的会议，主要是围绕投资工作小结过去、下面是小编为大家整理的【发改讲话】州长在阿坝州投资工作电视电话会议上讲话（完整）,供大家参考。

在全州投资工作电视电话会议上的讲话

州委副书记、州长吴泽刚

（2010年11月23日）

为抓好投资、加快发展，今年以来，州委、州政府已多次召开专门会议，专题研究部署。今天的会议，主要是围绕投资工作小结过去、部署未来、全面动员、开好新局。刚才，茂县和州级相关部门分别作了发言，总结了工作中的成功经验和做法，对下一步工作谈了很好的意见和打算。请大家加强交流学习，不断提高工作水平。11月16日至17日，省委召开了九届八次全会，州委拟在12月上旬召开全委会进行全面传达贯彻。这里，我结合全会有关精神，讲五点意见。

一、持续掀起大投资、大建设的新高潮

今年是灾后恢复重建的决战决胜之年。一年来，通过全州上下齐心奋战，从基础设施到民生改善和产业发展，我们都打了非常漂亮的胜仗。这当中，具有支撑作用的投资拉动立下了汗马功劳，其成效可以用“多、快、好、省”四个字加以概括。

所谓“多”，这里作一个简单的计算，就是全州每天投资平均过亿元，数量之大，是过去不可想象的。到年底，我们不仅要圆满完成年度360亿元任务，更可能较大幅度的超额完成年度计划，实际可完成400亿元以上。所谓“快”，就是项目建设整体迅速，尤其是在与内地相比更加特殊、不利的条件下，包括在遭受特大山洪泥石流灾害影响的情况下，做到了不掉队、不落伍，甚至有所超前。所谓“好”，就是处理好了投资进度和建设质量的关系，无论灾后重建，还是牧民定居，以及道路交通、城乡风貌等，都建出了质量，建成了一大批精品，得到了社会公认。所谓“省”，就是加强了资金监管，特别是强化了工程招投标管理，有效节约资金10亿元以上，做到了节俭办大事。这种“多、快、好、省”的投资效率和建设势头，值得保持并发扬光大。

即将过去的“十一五”，是阿坝州历史上极不寻常、极端艰难，同时又极其豪迈、极为奋起的五年，可谓真正的“艰难困苦、玉汝于成”、“置之死地而后生”。在这个大的背景之下，回顾我们的投资工作，成绩骄人，启示深刻。

一是把握机遇有力，投资总量空前。“十一五”期间，我们始终扭住投资这个振兴发展的“牛鼻子”，牢牢抓住灾后重建、对口援建、扩大内需、改善民生等重大机遇，成功争取了大投资，落地了大项目，实施了大建设。2007年，固定投资首破百亿元，达到109亿，2009年为350亿，今年预计362亿。五年投资近1000亿，是“十五”261亿的3.8倍，是“九五”61亿的16倍。全州能有天翻地覆、脱胎换骨的变化，根本一点，离不开“十一五”空前的大投资、大建设。这一点，对我们抓好“十二五”仍然是重要法宝。

二是促进多元协调，投资结构优化。以2006—2009年为例，这四年共完成投资636亿元。其中：从投资产业结构看，第一产业完成48亿元，第二产业完成236亿元，第三产业完成352亿元，对经济结构调整起到了促进作用；从投资主体结构看，国有经济单位和非国有经济单位完成的投资各为318亿元，实现了对半开，投资主体和渠道更加多元化。从投资行业看，主要集中在两块，一是以交通、能源、水利为主的基础设施，二是以改善民生为主的公共服务体系建设，做到了既打基础、重长远，又立足当前、解决急需。

三是强化支撑带动，投资效益明显。主要体现在四个方面。其一，有力带动了经济振兴发展。举一组数据：“十一五”期间，全州固定资产投资年增长率分别为20.4％、15.4%、-24.5%、328%和2.6%，而同期经济增长率分别为12.8%、13.7%、-35.7%，36%和13%。这组数据说明，第一，投资是影响我州经济增长的关键性因素，与经济起伏呈正相关关系；第二，通过投资积累，全州经济的内生动力正在增强。尤其是08年以来，在产业遭受重创的情况下，我们坚持向投资要经济增长、要财政收入、要城乡群众增收，不仅度过了难关，而且实现了超常发展。其二，加快了基础条件改善。这方面，从道路交通、到能源、通信、生态建设，大家都有亲眼所见，都能身有所感。其三，有效提高了群众生活水平。坚持将民生投资摆在优先位置，社会公共设施全面提升，群众衣食住行、教育、医疗等各方面条件，都有了巨大改善。

总而言之，“十一五”以来，我们能战胜天灾人祸，实现经济社会快速发展，狠抓投资是关键中的关键。大家为此所付出的努力、所取得的成绩，值得充分肯定。但同时也要清醒看到，我州过去五年的投资增长，只是对历史欠账的极大弥补；投入整体不足，发展积累不够，仍然是我们面临的基本州情。横向比较，“十一五”期间，全省固定投资总量达4.3万亿，我们在其中所占的比例还不到2.5%。以我们8.3万平方公里的幅员，和内地只有几千平方公里的地市相比，我们的投入密度更是差距巨大。（内地一些地方，特别是成都周边很多乡镇，连乡村道路都快修成了高速公路，而我们还在为村村通机耕道而奋斗。）我们反复强调，阿坝州投资不是多了，而是远远不够，就是希望大家一定要头脑清醒，要有比较意识，要看到差距，不能认为创了投资新高，就到顶了。

从发展来看，尽管高投入不一定就能带来高增长，但没有高投入绝对不会有高增长，没有量的积累绝对不会有质的飞跃。因此，“十二五”时期，乃至更长的时间内，我们都要将继续加大投资作为助推阿坝州发展的强大引擎，向投资要发展速度、要经济总量、要财政收入、要群众增收。

国家在“十二五”规划中，对拉动经济增长的“三驾马车”做了重新排序，将消费摆在了投资和出口之前。这是国家层面的政策调整，不能简单理解为对投资的限制和打压。相反，国家将“消费”摆在首位，实际上是要更大力度、更长时期的实施扩大内需战略，特别是扩大西部地区的投资需求和消费需求。在省委全会讨论审定的“十二五”规划建议中，仍然是将投资摆在首位，也充分考虑了这一点。

对阿坝州来讲，投资这一关键支撑更是不能弱化。我们一定要趁当前的良好形势和机遇，再接再厉，敢想敢干，持续掀起大投资、大建设的新高潮。

二、坚定加大投资、加快发展的新目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我州跨越式发展大有可为的黄金机遇期。按照跨越式发展的规划要求，到2015年，全州经济总量要上500亿元、翻近两番，投资必须成为有力支撑；要在“十一五”基础上翻一倍，达到1900亿元，继续保持高位增长。上述目标，在今年6月州委九届十一次全会上即已确立。目标一经确定，我们就要坚定信心，不折不挠，奋力实现。

第一，要抢抓好四大机遇，争取更大支持。包括：国家深入推进西部大开发的战略机遇；国家实施扩大内需战略的长期机遇；国家推动灾区重建的独特机遇；国家加快藏区跨越发展的特殊机遇。要加强对国家政策的细读深研，着力打好“灾区牌、藏区牌、贫困地区牌和革命老区牌”，切实找准政策对接点，争取国家和省的更大倾斜和扶持。

第二，要利用好三大条件，汇聚八方要素。包括：独特的资源禀赋和巨大的开发潜力这一基础条件；灾后重建搭建的新平台，包括天时地利人和这一崭新条件；加快发展方式转变，特别是经济结构调整和产业转移、升级这一动态条件。要加强对国际国内、省内省外发展动态的及时把握，利用好市场和社会这个聚宝盆，吸纳八方资源，促进自身发展。

第三，要统筹好三大投入，促进州强民富。要继续强化谋长远、打基础的工作，将交通、能源、通信、生态等基础性建设作为投资的重中之重。尤其要抓住我省建设西部交通枢纽的历史机遇，通过“十二五”时期的不懈努力，夺取构建“五横五纵”道路网，公路、铁路、航空一体化交通体系的决定性胜利，为阿坝州百年发展奠定基础。要更加重视抓好产业投资，持续增加农牧业投入，超常推进工业大投资，有效提升旅游业投入效益。尤其要结合我省打造西部经济高地，着力通过扩大投资增量，促进产业结构优化升级，加快将我州建成为有影响力的高原有机食品生产基地、新能源、新材料开发生产基地和世界精品旅游目的地，带动工业化、城镇化和城乡群众收入水平明显提高。（阿坝州的产业结构调整重点要靠增量，就是要先把蛋糕努力做大。仅就目前微不足道的经济存量谈调结构，相当于纸上谈兵。总量就那么一点，企业就那么几家，调什么结构？）要倾心尽力增加民生建设投资，州县的新增财力，要重点向民生领域倾斜，让各族群众过上更加美好幸福的生活。尤其要坚持普遍与特殊相结合的原则，加大改善困难群众生产生活条件的投入力度，切实接济民困、安定民心。

三、构建社会大投入、大积累的新格局

“十二五”的1900亿投资，包括明年计划中的380亿投资，并不都是摆在那里、现成可用的。这么大的投资量，需要我们积极去争、主动去找、想法去筹。具体来讲：

第一，要坚持两条腿走路。我们常讲，要多渠道筹措资金，包括国家投资、地方自筹、银行贷款、招商投资、民间投资等等，概括起来就是两条腿：一条腿依靠国家和财政，一条腿依靠市场和企业。过去，我们一谈到投资，首先想到的就是找政府、找财政。当然，这当中有一定的客观原因，比如基础条件落后、要素市场不健全、社会投资吸引力不强等等。但今天的阿坝州，基础条件、发展环境正在大幅改善，影响力、吸引力逐日增强，登门来访的客商不断增多，包括州内本土有投资能力和需求的人也在增加。加快开动社会投资这架马车，业已具备条件，而且势在必行，一条腿硬、一条腿软的情况必须改变。各级政府、特别是领导干部首先要在认识上转过弯来，树立全社会大投入、大积累的观念；要从单一盯着政府、财政，转到政府和市场并重上来。遇到问题，要首先想到用市场办法去解决，以便腾出财力来办更多的事儿。要在毫不放松政策争取的同时，着力增强组织和调配社会资源的能力，真正做到两条腿走路、多渠道找钱。

第二，上上下下要齐努力。实践证明，如果不主动有为，项目不会从天而降；缺少有效办法，投资不会自动上门。大项目、大政策的争取，州上肯定要努力，而且一直在强力争取，比如重大交通项目、能源项目、产业项目、生态项目等。但光靠州上不行，各县也要积极主动，发挥能动性，竭尽所能。对此，客观地讲，有的县做得很好，无论是跑项目、搞招商，都有声有色、成效明显，不是死盯着州政府、州财政拿了钱才办事。相比之下，有的地方主动性、创造性就要差一些，除了说缺钱还是说缺钱，有的甚至有了钱也办不好事。这背后，主要是思想观念的问题，还有工作干劲和热情的问题。要转变观念，增强干劲，不要等有了钱才办事，而是围绕办好事去找钱。只要这样，办法就一定比困难多。

比如撬动社会投资的问题，应该讲，推进灾后重建、实施牧民定居，数百亿的投资建设，很带富了一批人，民间资金量不小，挖掘潜力很大，关键是要想办法、添措施，引导这些资金投入再生产、用于再发展。类似这样的问题，说难也不难，关键在于认真了没有、动了脑筋没有；认了真、用了功，就会一团活水，弄不好就一筹莫展。

第三，方方面面都要做贡献。加大社会投资，除了政府这个主体，企业包括各类社会法人要成为更大的主体、更加灵活的主体。近年来，在州各类企业为阿坝州的发展做出了巨大贡献，这一点绝不是虚话、更不是套话。尤其是在战胜特大地震灾害的过程中，很多企业作出了超常的奉献和牺牲，令人感动和钦佩。进入“十二五”，希望我们的企业更加坚定有力地投身到阿坝州的建设中，有更多的优秀企业扎根到阿坝州这片热土上，为我州跨越式发展贡献力量。凡是对阿坝州发展和阿坝人民福祉做出贡献的，无论来自五湖四海、是大是小，作为地方党委、政府，我们就要为其正常运转和发展壮大保好驾、护好航、服好务。

四、狠抓大项目、大工程这个“牛鼻子”

要抓投资、抓发展，关键要靠项目，特别是大项目，离开项目一事无成。（大家知道，国家在“十二五”规划中淡化了GDP概念。我的理解是，淡化GDP不是降低对我们抓发展的要求，而是为了更好地抓发展。如何抓发展？对基层地方来说，就是要抓项目，抓项目就是抓发展。）要把争取大项目、推进大项目,作为抓投资、促发展的“牛鼻子”，解决好项目推进中的困难和问题，向项目要投资、要效益。

第一，要强化项目前期工作力量。首先，要精心抓好项目规划编制，为项目推进创造条件。决不能小看项目编制，一本好的项目规划本身就是巨大的财富。比如，“十一五”期间，且不说灾后重建规划，仅一个大骨节病项目规划，就为我们争取了数十亿投资，解决了数十万群众的实际问题。所谓依法行政、专家理政，一个很重要的要求就是按规划办事，做不出高质量的项目，入不了规划，再多努力都是白搭。其次，要强化项目争取工作。有了好项目，就要去跑、去争取、去落实，落实不了，也是白搭。

当前，州县尽管都已编制储备了一批项目规划，但是总体数量、类型和成熟度都还远远不够，项目质量不高、拿不出手、对接不上、落不了地的情况屡有存在。解决这些问题，一是要强化工作力量，包括领导力量、技术力量、人员力量。要根据推进项目前期的需要，需抽派人员、包括抽派领导干部的就要抽派；需成立阶段性工作机构的就要成立。要通过多种方式，包括花钱买智力等柔性办法，聚集一批明政策、通信息、懂业务、善沟通的人才，加快建设一支专门从事项目工作的队伍。这一点，对于主抓项目的计划发展部门尤为重要，包括各县都要有这样一支有能力、能干事、能干成事的人马。二是各部门、各县要加强协调联动。要按照分工合作、各负其责的要求，健全完善重大项目前期工作责任制，将责任落实到人，规定完成时限和相关要求，确保前期工作质量和进度。三是随着财力的增长，州县要拿出必要的资金，保障和增加重大项目前期工作投入。所谓“磨刀不误砍柴工”，围绕项目前期工作，投入必要的精力、人力、财力，既是需要的，也是值得的。

第二，要强化重大项目推进力度。对于州上确定的重大项目，包括明年确定的“3022”工程（即30个重大支撑项目、220亿元投资），要作为重中之重，重点抓、突出抓。要进一步强化领导干部联系重大项目制度，从前期开始，一包到底，一抓到底，不见成果，决不收兵。各县也要分出轻重缓急，确定一批重点项目，有计划、有步骤地加以推进，不能处处着力、处处不力。

要高度重视引进项目质量，把好项目入口关。招商引资十分重要，只要是真诚投资、有利共赢的，都要热情相待、友好合作；但也要反对纸上协议、议而不定、落而不实。在这个问题上，一定不能简单图协议多、数字大，听起来好听，看起来像政绩，关键是要看是否能如实落地、造福一方。尤其是重要资源开发项目，一定要慎而行之，听其言，更要观其行，充分考察其实力和诚意。要加强对签约项目的跟踪落实，促其按时保质保量加以实施。对过去两年签订的项目，商务部门要进行一次清理，对尚未实施的，要弄清原因，视情况采取解除协议、另觅业主等办法，确保项目不落空。今后签订的投资协议，不仅要有投资意向、额度，还要有对建设时间、进度的明确要求，把主动权抓在我们自己手上。

要敢于攻坚破难，破除阻塞，打通关节、推进工作。对一些推而不进的大项目、大工程，要主动加强与业主的协调，限定时间，明确要求，加快推进。对屡经督促仍然拖延搪塞的，要采取措施，约束制衡，决不能听之任之。作为一级党委、政府、一级政权，我们一定要从地区发展稳定的大局出发，理直气壮，名正言顺，履行应尽的权力和职责，推进应该推进的工作，不能因为某个环节上有点问题，就影响整体工作的大局。

第三，要健全完善投资工作督查、奖惩制度。抓好固定资产投资，是加快我州经济社会发展的重大需要。各县、各部门主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，其他领导要密切配合。主管部门要加强指导，相关部门要积极协作。发改委、经信委、交通运输局、水务局、建设住房局、环保局、扶贫移民局等作为重点建设项目的主管部门，要严格按照国家和省的要求，明确任务，加强指导；涉及项目建设的相关部门，要以大局为重，密切配合主管部门做好工作，决不允许推诿扯皮，影响投资建设。要继续实行投资工作目标责任制，对完成目标任务好、措施得力、成效明显的县和州级部门，可通过以奖代补等方式，给予表彰和奖励；对不能按计划完成建设任务，或者出现工程质量、资金管理问题的，要严肃纪律，追究责任。要强化项目督查督办领导力量和工作机构，完善督查督办机制，定期向州委、州政府报告，定期向社会公布督查督办情况，通过强有力的督查督办，确保工作高效优质推进。要建立实施财政投入项目建设绩效评估制度，确保把钱用好、用处效益。

五、确保明年投资工作良好开局

明年是“十二五”开局之年，抓好明年投资，意义重大。刚才，何文涛同志就明年的投资计划和重大项目做了安排，希望大家心中有数，按照要求提前筹划。明年的380亿投资，取的是未来五年投资总量的年均值，同时也充分考虑了明年的项目支撑，完成有一定难度，但绝不是毫无把握。为了确保明年开局良好，在前次投资工作会上，州委、州政府已做了一次安排部署，就超额完成今年投资任务、保明年一季度开门红等提出了明确要求。前几天，运龙同志又召集相关部门做了具体研究。这里，再作几点强调。

第一，要毫不放松冬季投资和建设。要在确保安全和质量的前提下，尽可能把在建工程向前推、往前赶，尽可能增加年度投资完成量，为明年一季度留足余地和空间。年内能开工的项目，要尽早开工，早一天开工，就能多一份投资贡献，增一份发展后劲。（像本月18日，成阿工业园区引进的成都士兰半导体制造有限公司重大产业化项目已正式开工建设，类似这样的建设项目，要越多越好，开工越早越好、推进越快越好。）一些常规性的项目，要全面抓好开工前的各项准备，备规划、备程序、备资金、备材料、备队伍，以便来年开春尽早启动。

第二，要认真抓好年度项目检查验收，坚持标准、严格要求，把好关、收好尾。最近一段时间，州委、州政府组织了检查组，正在集中开展“三百工程”验收活动。各县要认真对待，对检查中发现的问题和不足，该整改的要立即整改，需完善的要尽快完善。

第三，对明年的380亿投资，州发改委要负责牵头，作进一步的具体细化，将任务分解到县、到部门，让大家及早准备。项目要尽可能翔实、准确、到位，做到入库一个，就能实施一个。在下投资计划的时候，要将资金筹集任务一并下达；对每个项目的资金来源，有多少缺口，通过何种方式解决等等，都要逐一落实。项目和任务一旦确定，各县、各部门必须积极承担，全力以赴，确保完成。

第四，要超前对接，扎实做好推进明年重大项目的各项准备。对明年要开工和推进的重大项目，要一一排定次序，定出责任领导、责任部门和县，落实业主，明确推进进度。比如：交通方面，重点要将通县路纳入国家公路网建设，将重大项目挤入国家和省的“十二五”交通建设总规划，抓紧汶马、川汶、绵九等高速公路的前期可研工作，力争尽早开工；加快映汶高速公路建设；力争在明年4月中国四川文化旅游节之前，全面竣工汶马路、川汶路，以及其他主要旅游干线建设；促进成兰铁路、红原机场早日全面动工。水电能源方面，要推动双江口电站、金川电站等规划项目尽快核准并早日开工。地质灾害治理方面，要及早启动重大泥石流灾害治理和重点河道疏浚等工程，确保明年汛期安全。产业方面，要着力推进成阿工业园区、茂县土门工业集中区、漩口工业集中区基础设施建设，加快入园企业建设进度；商务部门要会同各县，及早做好明年招商引资计划，确保落实一批新项目、大项目。民生方面，重点是推进牧民定居建设、扶贫开发综合防治大骨节病试点建设；要因地制宜，提升精品旅游村寨建设质量，扩大幸福美丽家园建设覆盖范围；加大保障性住房建设力度。灾区各县要继续做好灾后重建后续未完投资和项目的跟进，绝不能在基本完成重建任务后草草收场；一定要继续加强同援建省市的沟通协调，确保援建项目和资金圆满到位，并争取双方在投资等方面的更大合作。

百尺竿头、更进一步。当前的阿坝州政通人和，发展变化日新月异，为我们大跨步前进提供了良好机遇。希望通过这次会议，进一步统一大家的思想，鼓舞大家的斗志，为了阿坝州更加美好的明天，让我们更加团结一心、努力奋斗，不断夺取投资建设工作的新胜利。

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