【卫生讲话】副州长在2012年全州卫生工作会议上讲话

在2012年全州卫生工作会议上的讲话州政府副州长 杨绍林（2010年3月13日）今天我们召开2012年全州卫生工作会议，主要是分析当前卫生工作面临的形势与任务，安排部署今年卫生工作，全面推进卫生发展十下面是小编为大家整理的【卫生讲话】副州长在2012年全州卫生工作会议上讲话,供大家参考。

在2012年全州卫生工作会议上的讲话

州政府副州长 杨绍林

（2010年3月13日）

今天我们召开2012年全州卫生工作会议，主要是分析当前卫生工作面临的形势与任务，安排部署今年卫生工作，全面推进卫生发展十年行动计划的一次重要会议。刚才，树云同志对2011年全州卫生工作进行了全面总结，并对今年的工作作了具体安排。有关县、有关单位作了很好的交流发言，具有很好的借鉴意义。我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我就如何抓好今年的工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强发展卫生事业的紧迫感和责任感

过去的一年，是我州全面完成灾后恢复重建任务、圆满完成三年医改任务的收官之年；是全面启动实施“十二五”规划和卫生发展十年行动计划的开局之年。一年来，在州委、州政府的坚强领导下，全州卫生系统抢抓机遇，主动作为，大胆创新，扎实工作，卫生事业各项工作取得了新进展。这些成绩的取得是卫生战线广大干部和职工共同努力、奋力拼搏的结果，借此机会我代表州政府向大家表示衷心的感谢。

一是医疗卫生机构灾后恢复重建圆满完成。通过灾后恢复重建，灾区医疗卫生面貌发生了脱胎换骨的巨大变化，卫生资源总量大幅增加，服务设施全面改观，服务体系日趋完善，医疗卫生整体水平明显提升。

二是医药卫生体制改革三年目标任务基本实现。医疗保障和卫生服务体系基本建立，国家基本药物制度在基层全面推开，基本公共卫生服务有序开展，公立医院改革试点积极稳妥推进，医改五项重点任务取得阶段性成果，改革成效初步显现。

三是民族地区卫生发展十年行动计划启动实施。人才队伍、体系建设、公共卫生三大领域得到强化，医疗服务、卫生执法监督、中藏羌医药、采供血等各项工作有力推进。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州卫生工作面临的困难和问题：一是卫生人员总量不足，整体素质偏低，服务能力不强。服务质量、服务方式和服务态度距离群众要求有一定差距，随着医疗卫生机构基础设施建设和设备配置等硬件设施的不断改善，卫生人才缺乏仍是制约全州卫生事业发展的严重“瓶颈”。要加快阿坝卫校搬迁建设速度，加大人才培养基地建设。目前全州由卫校毕业的学生达7947人占总数的80%以上，且基本上是骨干。二是财政投入不足。近年来医改和各项卫生投入大幅增加，但卫生支出占地方财政支出比例仍然较小。三是卫生资源分布不均，利用率不高，发展不平衡。主要表现为灾区县和非灾区发展不平衡，农区县和牧区县发展不平衡，城市和乡村发展不平衡。四是医改任务艰巨、复杂。医保体系有待健全，基本药物制度有待规范，公立医院改革有待深入，基层医疗卫生机构综合改革有待加强，改革涉及的深层次体制机制问题有待解决。五是公共卫生工作基础不牢，多种疾病频发、高发的基本格局没有改变，疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置任务繁重。

总的来说，从当前形势来看，成绩喜人，但困难不少；任务很重，但机遇难得。在机遇与挑战面前，做好下一步卫生工作要做到“四个必须”：一是必须坚持党和政府的坚强领导。围绕州委、州政府中心工作，把卫生工作放到全州“加快发展、构建和谐、实现富裕”工作主题和“一强一地两区”奋斗目标的发展大局中去谋划、去推进、去落实，不断提高服务大局的能力和水平。二是必须坚持以人为本。发展卫生事业必须以维护人民群众健康权益为宗旨。只有始终把维护好群众健康权益作为检验工作的标准，把党和政府的温暖和关怀切实转化为实际工作，使人民群众真正享受到改革的成果，才能让党和政府放心，人民群众满意。三是必须坚持改革创新。在改革中创新体制与机制，着力解决制约卫生发展的突出矛盾，构建有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制机制，才能永葆卫生事业发展的生机与活力。四是必须坚持科学规划，合理有效配置卫生资源。只有注重科学规划，强化管理，整合资源，做到合理布局，促进区域、城乡协调发展，才能持续提升医疗卫生服务的质量和水平。

我们要进一步增强加快卫生事业发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的战略机遇，开拓创新，求真务实，努力促进全州卫生事业全面、协调、可持续发展。                         

二、突出重点，扎实工作，努力实现卫生事业改革与发展的目标

今年是实施“十二五”医改任务和全面推进民族地区卫生发展十年行动的关键年。这两项工作是今年卫生工作的重中之重，工作目标是否如期实现，直接考验各级政府公信力和执行力。

（一）落实三个坚持，进一步深化医药卫生体制改革

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志把三年医改的经验概括为“三个坚持”。一是把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，这是维护公共医疗卫生公益性的必然要求，是实现人民群众共享医改发展成果的必然途径，也是卫生事业发展规律和本质要求。二是坚持保基本、强基础、建机制的基本原则，这是把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本路径。三是坚持统筹安排、突出重点、循序推进，保证医改这一项宏大而复杂的系统工程扎实有序推进，取得实效。这些经验是三年实践的基本概括，各县、各单位要认真学习、深刻领会、不断坚持。

全国、全省卫生工作会议都对“十二五”医改工作作出了重点安排和部署，提出了具体要求，大家下来一定要认真学习。2012年是医改承前启后、持续深入推进的关键之年，需要我们进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，着力加大三个方面改革力度。

一要重点加大医疗保障改革力度，加快健全全民医保体系。通过提高医保政府补助标准，提高政策范围内报销比例和最高支付限额，扩大重大疾病保障范围，扩大重大疾病门诊报销病种范围和报销比例，增加报销的诊疗项目和药品种类，改革支付方式，改善管理水平等方式不断筑牢人民群众看病就医的保障网。

二要巩固扩大基层医改成果，全面落实基层医改各项政策。各县、各单位要把“强基层”摆在突出位置，在全州开展基层医疗卫生机构综合改革“回头看”工作，巩固完善运行机制，探索整合农村卫生资源以及乡村卫生一体化管理；扩大基本药物制度实施范围，加强监管，规范采购、配送和使用工作；继续加强基层软硬件建设，以县为单位开展乡、村两级医疗机构达标工作，加大人员引进力度和培训力度，年内消除“一人一院”和“两人一院”，务必达到三人一院以上的最低要求，不断提升基层医疗卫生机构服务水平和质量。各县在招人时应降低门槛，先进人、再培训，才好用。

三要逐步推进公立医院改革，坚持公立医院的公益性质。要突出县级公立医院改革这个重点，完善公立医院管理体制，大力推进便民惠民措施，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，改革“以药补医”机制。积极鼓励社会办医，不断满足人民群众日益增长的多元化医疗卫生服务需求。

（二）坚持四个加快，全面推进民族地区卫生发展十年行动计划

“坚持四个加快”。一是要加快健全医疗人才体系，重点解决好“引进难”、“培养难”、“留住难”问题，强化我州卫生事业发展的智力支撑。二是加快健全医疗服务体系，遵循“可及化”原则、“标准化”要求、“信息化”取向和“特色化”理念，构筑我州卫生事业发展的基础平台。三是加快健全公共卫生服务体系，着力完善重点疾病防控体系，打牢民族地区公众健康的保护防线。进一步加强脊灰和麻疹防控工作，总结第一次集中接种经验，采取有效措施，提高接种率，减少免疫空白人群，确保强化免疫活动取得成效。四是加快健全医药保障体系，不断完善城乡基本医疗保障体系、基本药物供应保障体系、食品安全和卫生执法监督体系，坚定地按照州委、州政府的工作部署，大力开展义诊巡诊活动，提升民族地区群众医疗服务的享有能力。

实施 “十年行动计划”，是一个庞大复杂的系统工程，关系到千家万户。各县、各有关部门要强化宗旨观念，深怀群众感情，站在群众的立场上周密考虑工作安排，加强组织协调、明确职责分工，形成“党政统一领导、卫生部门牵头抓总、有关部门各负其责、基层单位具体实施”的工作格局。要树立紧迫意识，加快工作节奏，各项工作比速度、赶进度、保质量。要坚持创新取向，同步推进改革，用创新的勇气和改革的办法确保“十年行动计划”有序实施。

三、加强领导，落实责任，努力开创卫生工作新局面

（一）切实加强对卫生工作的组织领导

各县政府要把推动卫生事业改革发展，作为实现经济社会跨越发展的重要内容，进一步加强组织领导，落实工作责任，增强领导干部的工作责任心和积极性。要根据当前的新形势、新任务，积极探索推动卫生事业发展的有效措施和办法，研究解决工作中遇到的困难和问题，加大督查督办力度，督促相关部门按照职责分工，支持卫生部门落实好各项工作任务。 

（二）进一步巩固和完善经费保障机制

各县政府要研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，该列入财政预算的一定要列入预算，该支持的一定要支持。要进一步调整财政支出结构，重点保证医疗保障、基本药物制度、公立医院改革等重点工作，确保医改任务落到实处。特别是在国家对民族地区财政转移支付力度不断加大的情况下，要同步增加对卫生事业发展的投入，要按照国家和省上对医改工作的新要求，千方百计拓宽卫生经费的筹资渠道，多方面争取资金支持，为加快卫生事业全面健康发展提供资金保障。

（三）进一步建立和完善工作机制

卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生工作机制，形成推动卫生工作的强大合力。卫生部门要充分发挥主力军作用，切实履行好统筹规划、督促指导和行业监管的职责。发改、财政等部门要继续关心和全力支持卫生工作，在资金、项目安排上给予更多的倾斜。人社等部门要加快完善基层医疗卫生机构人事制度、卫生人才引进和培养机制，促进人员的合理流动和健康成长。教育、科技、计划生育、食品药监等有关部门，都要认真按照职责，密切配合，搞好服务，为推动卫生事业改革与发展积极献策出力。

（四）着力营造卫生事业发展的良好氛围

各县、各有关部门要围绕中心、精心策划，充分发挥网络、电视和报纸等媒体的作用，有计划、有重点地宣传卫生事业改革发展的成就，宣传政府所采取的改革措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。集中宣传报道卫生改革做法中的典型事例和案例，用真实的事例说服人，打动人，调动医务人员的积极性，以实际行动参与改革、支持改革、推动改革。要强化正面宣传，引导社会舆论，凝聚社会共识，提振改革信心，使更多的人理解、支持卫生工作，营造全社会共同推进卫生事业改革发展的良好氛围。

（五）逐步建立和完善医疗纠纷第三方调解机制

按照马克思主义的观点，医生与患者存在一种对立统一的关系，两者相互依赖又相互对应，因此，产生分歧也是不可能避免的，产生的原因也是多方面的。医疗纠纷的产生不仅影响医院的正常工作秩序，还要耗费大量的人力、物力。特别是医方无过错的纠纷，对医务人员的身心造成很大伤害，对医疗环境影响也很大，增加了社会对医务界的不信任，恶化了医患关系。

为了防范医疗纠纷的发生，各县要逐步建立和完善医疗纠纷第三方调解组织，在医患双方发生争议时以第三方的身份，依法依规在事实上做出判断，在权利义务上做出裁决；同时强化医院的服务意识，改善服务态度，改进服务模式，优化服务流程，提升服务水平，规范操作流程，增加收费透明度，切实加强医院内部管理和自身建设，减少和化解医疗纠纷，营造一个和谐的医患关系。

做好今年各项卫生工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为维护各族群众身体健康，为推进我州跨越发展和长治久安做出新的贡献！

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