【发改讲话】市长在四平市经济运行分析调度会议上讲话【优秀范文】
在全市经济运行分析调度会议上的讲话（2015年8月21日）同志们：今天的会议，主要是对我市上半年经济运行情况进行分析调度，听取全市投资和项目建设进展情况，查找问题，强化措施，坚定信心，持续抓好经济运行下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在四平市经济运行分析调度会议上讲话【优秀范文】,供大家参考。
在全市经济运行分析调度会议上的讲话
（2015年8月21日）
同志们：
今天的会议，主要是对我市上半年经济运行情况进行分析调度，听取全市投资和项目建设进展情况，查找问题，强化措施，坚定信心，持续抓好经济运行，确保完成全年各项目标任务，实现我市经济平稳健康发展。刚才，市发改委汇报了全市经济运行总体情况，各县（市）区政府、开发区管委会负责同志汇报了本地经济运行情况。大家进行了讨论，提出了很好的建议。几位副市长谈了很好的意见，要抓好贯彻落实。
总的来看，年初以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，各县（市）区政府、开发区管委会、市直各部门认真落实市委、市政府决策部署，保持定力，主动作为，采取了一系列创新性的举措办法，全市经济运行出现积极变化，各项工作扎实推进，实现了“稳中有进”、“稳中有变”、“稳中有好”，经济呈平稳健康发展态势。从数据上看，上半年全市经济主要指标完成的比较好，增速在全省排名位于前列。GDP增幅高于全省0.8个百分点，在全省排第3位，工业增加值增幅高于全省5.7个百分点，在全省排第2位，全市地方级财政收入增幅居全省首位，高于全省11.7个百分点，市本级全口径财政收入和市本级地方级财政收入总量在全省排名第3位。我们之所以取得好的成绩，主要得益于：一是各地各部门认识到位、重视到位，把稳增长作为头等大事，层层传导压力，推进责任落实、措施落实和工作落实。二是稳投资、上项目，牢牢抓住稳增长的“定海神针”，成功举办“4.18”亿元以上项目集中开工，两次召开投资和项目建设专题工作会议，参加全省项目巡检活动，加密项目调度频次，在全市形成了抓项目、稳投资“赶学比超”的浓厚氛围。三是狠抓工业运行，牢牢抓住拉动经济的主力军，着力解决历史遗留问题，有效缓解企业资金短缺，扩大使用地产品，适时启动“双停”企业，强力推进规下企业入规。四是着力解决土地、资金等要素瓶颈，市国土局一次性解决133.34公顷项目保障用地，金融办融资到位资金19个亿元。五是加大城乡基础设施建设投资力度，切实抓好东南生态新城、城市道路、地下综合管廊、棚户区改造和农业水利等重点项目建设。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。一是完成全年目标任务仍然十分繁重。上半年全市GDP只完成年度计划的40.5%，除固定资产投资和规上工业增加值外，其他主要经济指标多数未实现时间过半、任务过半，加上经济下行压力持续加大等因素，完成全年目标任务尚需做出艰苦努力。二是项目建设推进速度不快。项目建设中的征地拆迁问题仍然突出，再加之土地问题，严重影响项目落地开工。在建项目施工建设速度不快，提速空间较大。谋划项目深度不够，重大项目少，后劲不足。三是工业经济压力依然很大。多种因素制约工业经济发展，国家紧缩性金融政策的实施使企业融资成本增加，原材料价格高位运行，企业利润降低，创新能力不强，技术创新体系有待健全，产业集聚度不高，配套能力不强，市场竞争力弱。四是房地产市场疲软，影响投资。
针对以上问题，各地各部门要有强烈的危机感和紧迫感，增强责任意识，顶住压力和困难，采取切实有效措施，认真加以解决。要按照习近平总书记视察吉林、省委十届五次全会和市委总体要求，敢于担当、善于担当、体现担当，为全市经济发展做出应有贡献。现就做好下步工作，强调三点意见：
一、突出开工建设，狠抓谋划储备，确保抓项目稳投资工作落到实处
习近平总书记来吉林考察时指出：“从东北现阶段看，主要依靠投资拉动的局面一时还难以改变”。8月7日，省政府再次组织召开了全省投资和重大项目建设专题会议，蒋超良省长在会上强调，抓项目、稳投资是落实习近平总书记、李克强总理重要讲话和重要指示的具体行动，是稳定经济增长的“定海神针”，是调结构、补短板的有效手段，是保就业、惠民生的重要抓手，是完善基础设施、改善环境的重大举措。要求各地各部门一定要从战略高度认识抓项目、稳投资的重大意义，思想认识再强化，推进举措再细化，进一步抓好抓实抓出成效，确保经济平稳健康发展。因此，我们要深刻领会讲话精神，抓好贯彻落实。
一是加快推进项目建设。各县（市）区政府作为项目建设的主体，要切实负起责任，抓好工作落实。主要负责同志要深入一线，靠前指挥，全力组织推进，抓紧抓好抓出成效。目前正是项目建设的黄金期，也是关键节点，必须强化效率意识，全力推进。争取在8月份、9月份、10月份及11月份再实施一批亿元以上项目集中开工。要充分发挥我市项目建设联席会议的作用，及时协调解决项目建设中的问题，保证项目建设进度。
二是抓好重大投资工作。今年后几个月乃至明年，要紧紧抓住国家专项建设债券支持投资周期长、投资回报率低的项目机遇，实现促投资稳增长目标。在这方面，市里已做了安排，有些方面影响全局，为了引起大家重视，我在这里着重强调以下几点：一要抓好城市地下综合管廊建设。前段时间庄严副省长来平调研时，对我市地下管廊建设给予了充分肯定和高度评价，要求我市今年年底前要完成总工程量的50%。喜杰书记要求将四平市地下综合管廊项目打造成全省的样板工程。可以说，从省里到市里，对此项工程都非常重视，一定要按要求抓好抓实，确保完成全年的投资量。二要抓好棚户区改造。2014年的棚改任务量，今年无论采取什么办法都必须无条件完成。2015年，省下达我市棚户区改造任务为45万平方米、6550套，已经开工建设10.21万平方米、1454套。今年未开工的，要本着实事求是的原则，向省里说明情况，能完成多少是多少，绝不能再出现多报少建的情况。任务确定后，要加大工作力度，尤其要加大征收工作力度，全面推进我市2015年棚改项目，力争9月末前全部开工建设，保证动迁居民及时回迁安置，切实解决我市棚户区居民住房困难问题。三要抓好工业项目投资。工业投资占投资比重比较大，拉动能力比较强，我们要加大推进力度，快速形成实物投资量。增强企业投资动力和投资信心，督促各地落实兑现原有优惠政策，同时按国家和省政府精神，市财政要将项目专项资金尽快拨付到位，提高企业投资能力，形成有效投资。要牢牢抓住列入投资计划的166个5000万元以上投资项目，按年初投资计划倒排工期，逐个项目分析把握，督促项目按计划投资，增加投资项目数量。
三是加强项目谋划储备。从各地汇报情况看，项目储备不足问题普遍存在，我们一定要从长远发展、增强后劲的角度来加强项目谋划和储备。谋划项目要围绕市场需求导向、产业基础、资源禀赋、国家宏观政策来谋划，着力谋划储备一批具有引领性、创新性、成长性的重大项目，增强项目建设和投资的连续性。重点围绕辽河流域220公里综合治理和水系开发谋划项目，加强与辽源沟通联系，争取把项目上升到省级战略；围绕铁岭、四平、通辽“金三角”区域合作谋划项目，“金三角”区域合作有望上升到国家新一轮振兴东北老工业基地层面，谋划项目的空间很大，通过项目把“金三角”区域合作做实；围绕四平交通区位优势和现有基础谋划大的物流项目，为把四平打造成为东北地区重要的互联互通中心区奠定基础。要提高项目谋划质量，提高谋划项目的转化率，谋划的项目不能停留在纸面上，要使谋划的项目更多的转化为开工项目。对已经谋划出的项目，要严格按照流程逐个梳理，把前期工作做扎实，真正落实到备案、核准、审批尽快开工实施。特别是要着手准备、提前谋划“十三五”期间的重大项目，确保投资和项目的连续性。
二、坚持问题导向，注重综合施策，全面提高工业运行保障能力
工业经济是我市经济的主要支撑，只有抓好工业经济运行，我们才能完成全年目标任务。
一是明确任务，落实责任。在下步工作中，要将每个月的指标分解到各县（市、区），层层传导压力，把责任落实到人头上，确保完成年度目标任务。
二是加强调度，解决问题。增加调度频次，及时掌握工业经济运行情况。同时，要深入到重点企业现场、重点项目现场、重点入规企业现场，了解各地工业运行情况，掌握企业在生产运行、项目建设、企业发展等方面存在的问题，积极协调市、省相关部门解决困难、破解难题，推动企业发展、项目建设。
三是加强引导，用好政策。继续深入宣传省、市支持工业发展的政策，让企业感知省、市政府对他们的关心、支持，增强企业发展信心。同时，引导企业在符合条件的情况下，最大限度地利用好保增长的各项政策措施。
四是补办手续，强化融资力度。我市市区有81户规上工业企业投产多年但没有办理土地、规划、房产等手续。由于这些历史遗留问题没有解决，导致企业融资贷款受到严重制约。上半年，解决企业历史遗留问题的工作已经在积极开展，截止到目前，一部分企业的遗留问题已得到了彻底解决。下一步，我们要继续加大这项工作的力度，力争年内把这些企业存在的问题全部解决，为企业融资发展创造有利条件。软环境建设需要进一步加大力度，特别是规范、整顿中介机构组织，对于81户规上工业企业中介机构要按成本收费，搞好服务。
五是采取措施，破解瓶颈。要突出解决资金短缺问题。我市中小企业面临流动资金缺口压力在40亿元左右。1-6月份，我们组织企业与金融和担保机构开展对接，积极落实国家和省里政策，为部分企业解决了一些贷款，金融机构工业贷款余额210.1亿元，比去年同期增加20.5亿元。担保公司为工业企业提供贷款担保额10亿元。通过助保金池帮助8家企业贷款5315万元。下一步，我们要进一步研究措施办法，将政策性担保机构担保费率控制在最低水平，以降低企业融资成本。充分利用我市出台的保增长、促转型20条政策，设立5000万元的引导资金，推动规上企业、纳税大户保增长、促转型。同时，企业也要增强自身造血功能，苦练内功，诚实守信，依法经营，照章纳税，尽社会责任。
六是挖掘潜力，增加“入规”。后几个月是企业入规的集中时间，前一段时间，在企业入规方面，我们做了大量工作，取得了一些进展。后几个月，要进一步加大工作力度，确保已达到申报规模企业要求的工业企业能及时纳入统计范围，做到应统尽统。同时，我们要积极组织企业做好申报入规的各项工作，为企业入规提供优质服务，必保我市新增入规企业达到50户以上，在此基础上还要进一步挖掘潜力，争取再多入规一些。
七是拓宽市场，提高份额。积极帮助企业拓宽市场，提高地产品市场份额。一方面是加大市政基础设施建设工程采购地产品的力度，发改、国土、规划、住建等部门，在办理项目建设手续时，对市内工业产品能满足工程使用需要的，积极引导使用地产品。住建、交通、水利等部门，在组织城乡基础设施建设时，要确保使用地产品。财政部门要将中小微企业纳入政府采购目录，在购买社会服务时予以倾斜。另一方面是支持企业协作配套，对与域内工业企业配套额1000万元以上的域内工业企业，按配套额的2%给予事后奖补，以扩大企业间的协作配套份额。同时，工商、质监、公安等部门要整顿市场秩序，加大打击“三无”产品、假冒伪劣商品的力度，为企业提供公平竞争的市场环境。
八是狠抓安全生产，保障群众最根本利益。要深刻吸取天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府一系列决策部署。要进一步加大安全生产隐患排查治理力度，尤其要依托专家、专业人员查找技术性和深层次隐患，依托广大人民群众举报反映隐患，并强化整改。要牢牢把握安全生产各个环节，建立健全安全生产责任制，加强宣传教育培训，强化装置日常管理维护和监控，建立危险作业风险评估机制，切实将安全生产工作落细、落小、落实，落到“最后一纳米”。要深入推进重点行业和领域安全生产专项整治，强化消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、地下管网安全、汛期安全、煤矿安全以及社会治安综合治理，有效维护社会稳定。
三、完善调度机制，提高监测能力，牢牢把握经济运行主动权
当前经济下行压力依然较大，从国家到省里都在积极为稳投资、保增长谋良策、想办法。要有效缓解经济下行的压力，首先就要建立完善经济运行调度机制，提高经济预警、预测、预判能力，提高解决经济运行中存在问题的针对性和可行性。
一是要充分发挥全市经济运行联席会议的作用。针对抓好全市经济运行，我们建立了经济运行联席（调度）会议制度，从目前看，联席会议已经发挥了作用，这次发改委汇总上报的全市上半年经济运行分析报告，我看了后，感觉明显好于以往，内容比较全面，分析的比较客观，这也是各成员单位共同努力的结果。统计、财政、工信等部门都非常重视此项工作，特别是统计局提供的数据准确详实，为更好地做好经济运行分析提供了基础资料。在这里我再强调一下，这项工作就是今后的一项常规性工作，联席会议制度就这样确定下来了，有几个部门上次没列进来，如统计调查大队、就业局等，今天也都来了，都要列进去。由市发改委牵头任组长单位，统计局为副组长单位，各地各部门要全力配合，确定主管领导，安排专人负责。我们抓经济运行，必须坚持“三严三实”的要求，每一项工作、每一个环节都要严、要细、要实、要快，不能弄虚作假。要注重提供材料的质量，确保经济数据的逻辑性、匹配性、准确性，客观真实全面地反映全市经济社会发展情况。
二是要加强对经济运行和项目建设情况的调度。一方面，要健全完善统计体系，除设定主要经济指标外，对重点行业、重点企业、重点产品还要进行运行监测，做到指标数据时时更新、准确翔实。围绕统全、统准、统实，建立开放的统计平台，建立激励机制，扩大入统规模，增加限上企业数量。据我了解，市统计局目前还没有服务业科，下步能否尽快与省里沟通，专门成立服务业科，对我市服务业的各项数据进行全面统计汇总，这也是我市补齐服务业“短板”的一个有效手段。对医药健康业也要建立统计分析体系，相关部门要抓紧研究，确定责任部门提供数据。另一方面，各县（市）区也要切实加强监督调度，及时掌握解决经济运行、项目建设中遇到的困难和问题。经常到企业、项目单位进行现场办公，现场帮助企业和项目单位解决发展和建设中的突出问题。
三是要切实加大督促检查力度。市政府督查室要结合2015年市政府重点工作任务，加强对经济运行和项目建设情况的督促检查，对各地各部门各项指标、项目建设完成情况进行督查、核实，确保数据及时上报、真实可靠。同时，针对存在的问题要分析透彻，并提出具体可行的建议。
同志们，我市经济发展面临的形势依然严峻，各地各部门要从全市经济发展大局出发，站在讲政治的高度，充分认识抓经济运行、投资和项目建设的极端重要性。更加注重政策研究，更加注重创新工作方法，更加注重各个环节的衔接。采取有效措施，把经济运行、投资和项目建设抓紧、抓好、抓出成效，确保全年目标任务的完成。