【党委全委会议讲话】市委书记在中共滕州市委十二届二次全体扩大会议上讲话主要是推进全域城镇化工作（全文完整）

在中共滕州市委十二届二次全体（扩大）会议上的讲话（2012年10月19日根据录音整理）同志们：市委决定召开这次全委扩大会议，既是一次传达学习中共枣庄市委十届三次全体（扩大）会议精神的贯彻落实会，又是下面是小编为大家整理的【党委全委会议讲话】市委书记在中共滕州市委十二届二次全体扩大会议上讲话主要是推进全域城镇化工作（全文完整）,供大家参考。

在中共滕州市委十二届二次全体

（扩大）会议上的讲话

（2012年10月19日 根据录音整理）

同志们：

市委决定召开这次全委扩大会议，既是一次传达学习中共枣庄市委十届三次全体（扩大）会议精神的贯彻落实会，又是一次加快推进全域城镇化的工作部署会，目的是动员全市上下进一步解放思想，更新观念，振奋精神，真抓实干，不断开创我市城镇化工作的新局面。为了开好这次全委会，市委专门召开常委会，研究如何进一步推进全域城镇化的意见，下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、科学分析形势，不断深化对推进全域城镇化重大意义的认识

10月12日，枣庄市委召开十届三次全委（扩大）会议，专题研究部署加快新型城镇化工作，充分表明了新型城镇化建设在全市工作大局中的重要性。会上，陈伟书记、张术平市长作了重要讲话。陈书记、张市长的讲话高瞻远瞩、内涵丰富，从战略和全局的高度，对加快推进新型城镇化的重大意义、实现路径和保障措施等，都做了认真的分析论证和全面具体的安排部署，具有很强的指导性和可操作性，为我们加快推进新型城镇化指明了工作重点和努力方向。实施全域城镇化是新型城镇化在滕州的具体实践。要贯彻落实好枣庄市委全委扩大会议精神，要求我们必须进一步提高对加速推进全域城镇化重要性和紧迫性的认识。

首先，加速推进全域城镇化是大势所趋。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。国际城镇化发展的规律表明，当人均GDP达到3000美元、城镇化率超过50%时，就到了城镇化加速发展的时期。2011年，我市人均GDP达到7018美元，城镇化率达到50.2%，已经进入了城镇化加速发展的关键阶段。去年我市城镇化率，比全国低1.07个百分点、比全省低0.7个百分点，我市城镇化发展还有很大提升空间，需要我们高度重视，抓紧推进。

其次，加速推进全域城镇化是发展所需。坚持“三化”统筹，是滕州目前发展的阶段性特点。要实现“三化”统筹发展，必须强化全域城镇化的引领。城镇化为什么可以在“三化”当中发挥引领作用？一方面，城镇化既是推进新型工业化的依托，又为发展农业现代化创造条件、提供支持。没有大量人口从农村转移到城市，就不可能为工业发展提供充足的人力资源，就不可能促进土地流转和农业规模化经营。另一方面，城镇化既拉动投资，又促进消费。根据测算，城镇人口每增加1人，能带动基础设施等城镇固定资产投资约10万元；城镇化率每提高1个百分点，能拉动社会消费品零售总额增长1.5个百分点，拉动GDP增长0.4个百分点。每增加1个城市人口，可带动约2.5万元消费；每建设1平方公里的城市设施，至少可带动4亿元投资。“十二五”期间，我市中心城区建成区面积将新增40平方公里，可带动投资160亿元；全市约有40多万农民变为市民，可形成100多亿元的消费需求。投资、出口、消费是拉动经济发展的“三驾马车”。当前，国际经济环境已经发生了深刻变化，依靠出口拉动经济发展已经不大可能。未来中国的经济发展，主要还要依靠城镇化来拉动。近期中央领导密集调研城镇化工作，从目前释放出来的信号来看，十八大之后，中央将会更加重视通过实施新型城镇化来推动经济发展。可以说，我们抓住城镇化就抓住了拉动投资、扩大内需的助推器、抓住了加速发展的牛鼻子。因此，坚持“三化”统筹，我们必须把全域城镇化放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

三是加速推进全域城镇化是形势所迫。城镇化是实现资源能源集约节约利用的重要载体。据统计，全球1/5的GDP由10个经济最发达城市创造，我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的经济总量。我市人多地少，产业大多集中在高耗能、高耗水、高排放领域，土地、资源、环境容量等已成为影响区域发展的重要瓶颈制约。如果不走全域城镇化道路，不实现节约集约发展，很快滕州将无地可建设、无地可发展；如果不加快发展全域城镇化，带动经济社会发展全面转型，我市发展就不能持续。现在，滕州已经进入高铁时代，高铁对我们未来经济发展的拉动不可估量，但高铁是一把双刃剑，对于滕州的发展既是机遇，也是挑战。目前京沪高铁沿线的24个站几乎都在打造高铁新城。根据经济学界常说的“虹吸效应”、“洼地效应”，如果我们不加快推进全域城镇化，加快建设宜居、宜商、宜业的城市，我市的人才、资金就很有可能被其他环境更好的城市吸走，跨越赶超、率先崛起的难度会越来越大。

四是加速推进全域城镇化是职责所在。滕州地处鲁西南地区，人口众多、交通便利、产业发达、气候适宜、物产丰富，省委、省政府和枣庄市委、市政府对滕州的城市发展寄予厚望。省里把滕州列为未来三至五年重点培育的10个县级大城市之一；枣庄市把滕州定位为副中心城市，确定的五个重点扶持的示范镇，有两个镇在滕州。省里和枣庄市明确提出支持滕州发展，给予政策扶持，这给我们加快推进全域城镇化带来了难得机遇。陈伟书记在多次会议、多个场合提到滕州的城镇化工作，希望滕州在加快推进新型城镇化进程中发挥带动作用，抓住机遇，担当重任，争当全省县域经济发展排头兵。张术平市长在枣庄市委全委（扩大）会议召开的第二天，就在西岗镇召开了枣庄市新型城镇化示范镇建设现场会议，希望我市在示范镇建设方面也要发挥好带头作用，争取1—2个镇进入全国百强镇。近期，我们提出的“五个一”发展目标中，就有“两个一”是关于城镇化工作的，即到2016年，城市建成区面积达到100平方公里，城市人口突破100万。作为全省县级大城市群的重要组成部分，作为枣庄的副中心城市，滕州在全省、全市城镇化工作大局中都担负着十分重要的角色和定位，责任重大，机遇难得，我们必须站位全局，立足市情，抓住关键，在全市城镇化进程中履职尽责，有所作为，力争把滕州打造成为鲁南地区的区域性中心城市。

五是加速推进全域城镇化是民心所向。目前，新一届市委、市政府领导班子已经运行了近一年，很多工作也得到了全市上下尤其是广大人民群众的认可，前几天枣庄市级老领导到滕州视察，对我市的经济发展尤其是城市建设给予了充分肯定和高度评价。概括起来，就是“八个明显变化”：一是通过“出重金、请高手”，聘请国内外一流的专家编制高水平的城乡规划，城市发展的目标定位更加清晰，空间布局明显优化。二是通过实施城市畅通、公用事业建设、城市绿化、城市亮化等“八大工程”，城市功能品质明显提升。三是通过实施镇驻地升级改造工程和路域环境综合整治，城乡环境明显改善。四是通过推进重大项目建设，红星美凯龙、喜来登等国内外知名品牌相继落户滕州，城市经济的“洼地效应”明显显现。五是通过成功承办第五届山东省花博会、第九届红荷节、第九届国际墨子鲁班学术研讨会暨中国墨子学会成立20周年纪念大会等节会活动，城市的知名度和影响力明显提升。六是通过实施棚户区改造、保障性住房建设、老旧小区改造等民生工程，着力解决人民群众反映强烈的“停车难、行路难、路不通、水淹房”等问题，群众的满意度明显提升，广大干部群众从推进全域城镇化中，切实看到了变化、得到了实惠，对城市的认同感、归属感全面增强。七是通过实施镇域经济差异化发展战略，使各个镇街更好地找到了发展的优势，增强了发展的信心，镇域经济发展的后劲和活力明显增强。八是通过实施全域城镇化等五大发展战略，通过加强干部学习培训和组织外出考察，极大地锻炼了干部，开阔了干部的眼界，干部队伍的能力素质明显提升。目前我市各级干部的工作思路越来越清晰、目标越来越具体、措施越来越有力。这些都为我们加快全域城镇化奠定了良好基础、提供了重要保障。

但是我们要清醒地看到，在全域城镇化推进过程中滕州还存在不少问题和不足。一是规划还比较滞后，部分城镇规划要到2013年才能编制完成，城市发展总体规划去年年底才批复，已经不符合全域城镇化发展的要求。二是缺少中心商务区，这也是滕州打造区域性中心城市的制约瓶颈。三是城镇建设千城一面，缺乏特色，建设品质有待进一步提升。四是城市拆迁回迁安置的任务比较重，工作进度还有待进一步加快。五是城市发展的一些制约瓶颈还比较突出。今年福布斯公布的中国大陆最佳县级城市八项评价指标中，滕州的消费力指数、私营经济活力指数、经营成本指数、创新指数等指标排名比较靠后，与其他县市的差距还比较大。这些都与城市功能不够完善、城镇化水平不高有很大关系。

因此，全市上下要从全局和战略的高度，充分认识推进全域城镇化的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，切实把推进全域城镇化作为实现科学发展、转型发展、跨越发展的重要举措，抢抓机遇，大胆探索实践，创新体制机制，真抓实干，努力开创全域城镇化发展新局面。

二、明确目标要求，全面加快全域城镇化进程

关于滕州推进全域城镇化的总体思路、发展目标、基本原则、推进措施等，今天会议上印发的市委、市政府《关于加快推进全域城镇化的实施意见》已经进行了详细具体的阐述，大家回去以后要认真学习，认真研究，抓好贯彻落实，并本着对滕州发展认真负责的精神提出好的修改意见。下面，围绕推进全域城镇化的目标任务，我重点讲以下五个方面的问题：

（一）要着眼于整个市域优化城镇布局，进一步完善城乡规划体系。规划是决定未来发展的蓝图，对推进全域城镇化具有重要的基础和引领作用。要坚持规划先行，按照整体化布局、片区化介入、组团化发展的构想，推进城乡规划全覆盖。

一是提高规划编制水平。规划的节约，就是建设和管理的最大浪费。现在在规划上省点钱，将来在建设和管理中一定会浪费更多的钱。要舍得花重金、请高手，采取公开招标的办法，聘请国内外一流的规划专家进行专业规划，提高规划的档次和水平，确保经得起历史和实践的检验。目前高铁新区的规划做的就很好，各个镇街的规划也要请高水平的专家、学者来规划，千万不能再简单地搞“一条街两排房”的规划，或者简单地做点立面改造方面的工作。要统筹考虑城乡空间布局、产业布局、基础设施完善，注重融入历史、人文、生态等元素，体现其科学性、前瞻性、可行性。

二是健全完善规划体系。完善的城乡规划体系是推进全域城镇化的重要保证。我们提出了推进全域城镇化的发展理念，就是要把滕州整个市域作为一个城市来打造。全盘考虑、全面谋划、全域布局，综合考量和科学预测资源禀赋、环境承载、人口规模、产业发展、综合交通等重要因素，合理确定主体功能分区，做到国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规”有效衔接，加快实现城乡规划全覆盖，为城镇当前发展指明方向。规划完成后不可能一次性按规划建设完成，一定要为未来留足发展的空间。当前，要加快推进全域城镇化发展总体规划和高铁新区概念性规划编制工作，抓紧时间进行论证、修改，争取尽快付诸实施；抓紧编制完善商业网点、综合交通等专项规划，调整优化小城镇总体规划，年底前西岗、滨湖、木石三个省和枣庄市级示范镇要完成总体规划报批工作。

三是切实加强规划监管。规划一旦通过，就具备了法律效力，必须严格执行。要坚决杜绝领导可以随意改变规划的现象，发挥政府在规划执行过程中的主导作用，改变过去以开发带城建的经营模式，严格执行规划人大审批、社会公示制度，切实做到先规划后审批、无规划不审批、无规划不开发、无规划不建设。例如，高铁新区，什么时候完成规划编制，就什么时候开工建设，决不能不按规划盲目建设，要确保建一个工程，成一个精品。同时，注重批后监管，凡是违反规划的，依法予以严肃查处，切实维护规划的权威性和严肃性。

（二）要按照差异化发展的要求，着力构建有机协调的全域城镇体系。要依据规划，以中心城区为龙头，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础，实行三级配置、差异化发展，努力形成分工明确、布局合理、功能互补的城镇化发展格局。

一要做大做强中心城区。中心城区在城镇体系中处于龙头地位，是推进全域城镇化的核心。城市建设，不能建散了，更不能建乱了，这是很多地方的教训。把中心城区做大、做强、做优，这是滕州未来经济发展最大的引擎。要按照“4+5”的发展战略，积极推进中心城区4个街道和周边5个镇融合式发展，适时启动镇改街工作，推动向心布局、集群发展，集中力量把中心城区做大。在东部，要高标准推进建成区40平方公里的高铁新区规划建设。高铁新区不是独立的，是和老城区有机融合在一起发展的。近期，要在抓好规划的同时，重点搞好水、电、气、热等基础设施建设，尽快启动3平方公里起步区建设；在西部，要以104国道城区段改线和铁路货场的搬迁为契机，加快西部城区的改造步伐，以工业发展为重点，着重发展工业园区，搞好基础设施配套和绿化、亮化，尽快提升西城区人居环境质量；在北部，要加快推进红荷大道两侧区域新建改造步伐，适时启动善国北路改造工程，促进城市向北拓展至龙阳、龙湖、龙山，打造城市的生态区。在南部，要尽快打通大同南路、振兴南路，进一步拓宽经济开发区发展空间。

二要打造特色城镇。滕州总面积1485平方公里，除了重点发展中心城区外，还要着力抓好小城镇建设。特色镇的发展要根据全域城镇化的定位来发展。在以前省、枣庄市确定的西岗镇、滨湖镇、木石镇等3 个示范镇的基础上，我市又确定了重点支持的4个镇，在东北部有东郭镇，西部有级索镇、大坞镇，南部有官桥镇，这样我们就形成了以中心城区为重点，几个重要城镇为节点的综合城镇体系。北部的东郭镇、龙阳镇、界河镇，要依托莲青山、龙山、龙湖等旅游资源，大力发展生态农业和旅游服务业，打造生态、旅游型城镇，为我市提供北部的“森林屏障”和“生态郊区”。东南部的木石镇、官桥镇、羊庄镇，要围绕建设煤化工城，打造未来滕州工业的支撑点。前段时间陈伟书记来木石镇、官桥镇、羊庄镇调研煤化工发展情况，对煤化工城发展给予高度重视。下一步，枣庄市还将出台政策大力支持煤化工城的发展，这是我们发展的难得机遇。前段时间，我还带领相关部门负责同志到上海市金山区考察了上海化学工业区，受到很大的启发。下一步，要学习借鉴上海化学工业区建设的先进经验，加大基础设施建设力度，提升三产服务业发展水平，加快推进产城一体化，把鲁南煤化工高科技园区建设成为现代化的化工卫星城；羊庄镇要在做好水源地保护工作的基础上，积极为鲁南高科技化工园区提供三产、生活居住等配套服务。西部的滨湖镇要围绕建设微山湖古镇，不断提升旅游综合承载能力，打造城镇建设新的亮点。大坞镇要加快规划建设生物医药产业园区。西南部的西岗镇、级索镇要在大力发展工业的同时，进一步提高城镇规模档次，发展港口水运物流园区，打造两个“卫星城镇”。南部的张汪镇、鲍沟镇要打造特色产业城镇；柴胡店镇要大力发展生态旅游，积极建设旅游名镇。同时，城区周边的东沙河、姜屯、洪绪、南沙河等镇要在主动融入城市发展的基础上，东沙河镇要服务好高铁新城建设，姜屯镇要保持农业发展优势，洪绪镇和南沙河镇要重点培植壮大民营经济。所有省、市示范镇都要用足用好扶持政策，发挥好示范带动作用，争取在城镇化建设中率先突破、树立样板。以上是对滕州未来发展的谋划和规划，要按照谋划做好规划，通过发展全域城镇化，使滕州形成一个大的城市群、城镇群。

三要抓好新型农村社区建设。新型农村社区是改善农村人居环境的有效途径，是推进全域城镇化的战略基点。下一步，各镇要围绕各自的规划逐步把村庄进行整合，坚持因地制宜、分类指导，选择具备条件的镇驻地村、压煤村、中心村稳步推进，努力建设各具特色的新村庄、新社区，逐步提高老百姓的生活水平。

（三）要坚持基础设施先行，持续提升城镇承载力。能不能实现规划，关键是要看基础设施能不能跟上。要按照城乡统筹的原则，建立完善与城乡居民生产生活相协调配套的基础设施，真正以基础设施建设的大投入带动城镇化快速发展。首先要加强综合交通体系建设。按照产业、人口聚集规模的规划要求，进一步完善城乡骨干交通网络，努力构建对外连接周边城市、对内畅通城乡的现代化交通网络，打造城区到各镇半小时经济圈，形成方便快捷的区域“大交通”格局。下一步，要打通城区“断头路”，畅通“微循环”，尽快规划实施解放东路延伸，朝东跨过京台高速公路，延伸到高铁东站，朝西随着铁路货场的搬迁，延伸到104国道，形成贯通东西的交通干线；腾飞路，朝东要跨过京台高速公路，延伸到高铁新区；振兴路要南北贯通；要谋划实施东环路新建，解决北立交和南立交的连接问题，缓解龙泉路的交通压力，进一步完善城区路网结构。要积极争取开通滕州至枣庄新城公交BRT专线和滕州至微山城际公交，加大北留路改线、滕州到枣庄新城双向六车道的一级路以及跨微山湖大桥等项目争跑力度，争取尽快实施，增强城市的吸纳力、辐射力，拓展滕州的经济腹地。要积极推动公共财政支出重点向农村倾斜，推进城市公交、饮水、燃气、热力和污水处理等基础设施向农村延伸，加快推进城乡公交、供水、环卫一体化建设。

（四）要围绕建设区域性中心城市，增强全域城镇化发展的产业支撑力。全域城镇化最明显的特点就是，不仅要建设城市，还要发展产业。城镇建设没有产业发展，就没有持续的动力；人口聚集没有产业发展，就没有就业的岗位；市场发育没有产业发展，就没有配置的空间。我市提出建设区域性中心城市的发展目标，主要是就经济而言的。因此，我们推进全域城镇化，关键是要做到城镇建设和产业发展齐头并进、良性互动，推进产业与城市同步转型发展，不断增强城市的辐射带动能力。

一要实施项目带动战略。推进全域城镇化的所有工作，归根结底都要落到具体项目上。要坚持外资和内资并重，大力招商引资、招才引智，精心谋划引进实施一批对城市发展具有重大影响的项目，着力培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。

二要提升服务业发展水平。城镇化推进的过程也是服务业发展的过程。服务业的繁荣，有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力，是提高城镇化水平的重要推动力量。要抓住我市被列为全省十大服务业综合改革试验区的机遇，大力调整服务业产业结构，积极培育文化旅游、现代物流、金融、广告创意、休闲娱乐等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，引进培植一批地区总部、研发中心、营销中心、品牌连锁店，全面提升服务业发展的层次和水平。要充分发挥城区资源优势，进一步调整优化产业布局，推进城区“退二进三”、企业“退城进园”；高标准规划建设高铁新区商务区，努力形成层次分明、特色突出、优势互补的服务业集聚区。

三要加快推进新型工业化。要按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，以开发区、工业园区为载体，大力改造提升机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺等传统产业，积极培育发展生物医药、新能源、新材料、电动车等新兴产业，促进工业转型升级。要牢固树立建设开发区、工业园区也是建设城市的理念，进一步配套完善基础设施，提高项目承载能力，努力使开发区和工业园区既成为经济发展的龙头，也成为城市建设的亮点。要搞好园区协作，采取灵活的土地、金融、税收政策，鼓励发展“飞地经济”，促进资源、产业、资金、技术优化配置，推动全市工业经济更好更快发展。

四要加快发展现代农业。发展现代农业是促进农民增收的重要途径。要抓住我市被列为国家现代农业示范区的机遇，按照“集中连片、规模经营”的原则，因地制宜发展好高效农业、设施农业、休闲农业、生态农业等现代农业，确保粮食产量稳中有升，更好地发挥农业的经济、社会、生态效益，构筑农业现代化发展新格局。

（五）要顺应人民过上更好生活的新期待，提升全域城镇化发展水平。城市，让生活更美好。推进全域城镇化的根本目的是为了人的全面发展。因此，在工作中，我们要始终坚持以人为本，树立三种理念，真正把推进全域城镇化的过程变为提升市民素质、提升人民群众幸福指数的过程。

一要树立精品城市理念。老百姓感受最多的是城市的变化，议论最多的是城市的建设，城市建设和老百姓的生活息息相关。今年，我们提出建设精品城市的工作思路，要做就要做到最好。现在，这种工作理念已经初见成效，像龙泉路等道路的升级改造以及小清河的治理工程目前都得到了社会的赞誉。做一项工程就要一次性做到位，达到几十年不落后，不给今后留下遗憾。只有持续不断的把每项工程做成精品工程，一个城市才会成为精品城市。在推进全域城镇化过程中，无论是产业项目、城中村、棚户区改造项目还是小城镇、新型农村社区建设项目，都要以精品意识抓好建设。对城市标志性建筑、重点片区、重点街区，要精心设计、精细施工、精致建设，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，整体形象特色鲜明。尤其是北辛路作为中心城区的中心大道，在下一步的建设中要实行严格控制，沿街不能再建设住宅楼，要多布置一些商业建筑、写字楼等，一直延伸到高铁新区，使北辛路成为商业大道、黄金大道。要坚持开发建设与保护传承并重，对滕州独具特色的历史遗存和人文积淀进行充分挖掘、保护和合理利用，把这些文化“元素”更多地融入到城市建设之中，避免千篇一律、千城一面，提升城镇建设的文化品位和内涵。要积极实施亮化、美化工程，搞好城市道路、河道和建筑物亮化装饰，形成靓丽的夜间景观。要加强城市管理，进一步提高城市管理精细化、数字化和现代化水平；深入开展城乡环境综合整治活动，促进城乡环境明显改观。

二要树立民生城建理念。现在老百姓非常认可我们“民生城建”的理念。例如，城区青岛啤酒老厂区域已经开始规划，下一步将建设成为一块城市运动绿地，给广大市民留出一片休闲娱乐的场所。城区青岛啤酒老厂区域这块地，如果拍卖的话，能卖3个多亿，我们宁愿少收入这3个多亿，也要给老百姓留下一块绿地。这样做，可以大大提升整座城市的品质，将来获得的综合收益会更多。所以，大家要学会“算大帐”、“看长远”。要围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，按照先急后缓、量力而行、尽力而为的原则，统筹推进城乡建设。要突出抓好城区路网、停车场、农贸市场和公园绿地等重点基础设施建设，解决群众买菜难、停车难、活动场所少等问题；加强居民生活小区配套设施建设，方便居民就近购物、上学、健身、就医等日常生活。要积极推动城乡社会保障衔接、基本公共服务均等化，逐步缩小城乡居民在收入、教育、医疗、文化、社保等方面的差距，努力使广大农村居民享受到市民一样的优质生活。

三要树立和谐城乡理念。城市建设不仅要注重中心城区和镇驻地的建设，还要注重农村社区的建设；不仅要做到城乡规划建设的协调和谐，还要做到生态和谐、社会和谐。要把城镇建设与生态建设有机结合起来，合理开发和节约利用各种资源，抓好节地、节能、节水、节材，努力建设资源节约型和环境友好型城镇。要按照国家森林城市的建设要求，加大造林绿化力度，高标准实施好“穿城、环湖、沿河”绿道、农田林网等重点工程，促进城乡环境更加生态宜居。要进一步加强城乡精神文明建设，积极实施农民教育培训工程，努力培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民，促进城乡协调发展。

三、加强组织领导，形成加速推进全域城镇化的整体合力

推进全域城镇化，目标非常宏大，也是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动，必须加强领导，密切配合，形成合力，确保各项工作扎实推进、取得实效。

一要进一步加强组织领导。各级各部门要把全域城镇化工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重大战略任务，切实加强组织领导，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调配合、全社会共同参与的全域城镇化工作推进机制和领导机制。要坚持党委领导、组织先行，在工作中，可以根据发展需要，打破行政区划，先行建立由党委领导的跨行政区的工作机构，确保全域城镇化工作顺利推进。比如，在北部建设生态带，涉及到界河镇、龙阳镇、东郭镇，在东南部建设煤化工城，涉及到木石镇、官桥镇、羊庄镇、东沙河镇，在领导体制、工作机制方面将会建立跨区域的党委来统一规划、统一领导，这样才能有力推进全域城镇化，不再走各镇街各自为战的老路子。各级干部要加强学习，解放思想，通过广泛学习借鉴国内外先进经验，不断深化对全域城镇化发展规律的认识，增强抓好全域城镇化工作的能力和水平。

二要进一步明确工作要求。市委、市政府对各镇街、各部门的工作都一视同仁，非常重视。我们今天出台的《实施意见》明确提出：“对列入示范镇的年度考核优秀的或在年度差异化考核中组别前两名的镇街，党委书记（镇长或主任）由市委进行重点培养和使用，可列席市委常委会议（市政府常务会议）。”从这些具体的政策就可看出市委的导向，我们评价一个镇街的总体工作不仅仅是看一个镇街的财政收入，还要看发展的综合水平和发展的特色。市委、市政府并不只是关心几个强镇、重点镇和示范镇，也关心经济相对困难镇的发展，关心街道的发展，关心每一个部门的工作。各镇街、各部门的工作只要取得成绩，都一样对待。示范镇是实行动态管理的，被列入示范镇的镇街千万不能高枕无忧，要有危机意识，今后两年如果考核不合格，就要退出示范镇的行列，换其他镇街。没被列入示范镇的镇街也不要灰心气馁，下一步，市里还将出台一些政策，支持没进入示范镇的镇街实行特色发展。而且，没进入示范镇的镇街只要工作做得好，还有机会列入示范镇。各镇街要根据自身实际和差异化发展的要求，做到寻标、对标、达标、夺标、创标发展，寻找好自己的追赶目标，提升标杆，加压奋进，努力实现赶超跨越。

三要进一步推进改革创新。全域城镇化是一个新概念、新课题。推进全域城镇化的过程，本身就是一场深刻变革的过程，例如农村土地产权制度改革，资金筹措机制，土地管理机制，户籍管理和社会保障机制，没有先例可循，经验可鉴。只有大胆改革创新，才能实现全域城镇化发展的新突破，否则全域城镇化就是“伪城镇化”，老百姓还是有土地，还具有农村的户籍，我们城区人口100万的目标就实现不了。只有真正地把农民从土地上解放出来，农民才能真正在城里经商、居住、创办事业。我们要抓住枣庄被列为国家农村改革试验区的机遇，认真研究，积极探索，大胆创新，着力破解全域城镇化推进过程中的瓶颈制约。一是深化农村土地产权制度改革，积极探索推进农村土地、宅基地等使用产权制度的改革，将更多的农民从土地中解放出来，将更多的农村资源转化为资本，为全域城镇化发展提供动力。二是创新资金筹措机制，在有效规避风险的前提下，建立完善城镇建设投融资平台，多渠道融资，为全域城镇化建设提供更多的资金支持。同时，要想方设法争取上级对城镇化建设更多的支持，有效破解资金制约难题。三是创新土地管理机制，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。四是创新户籍管理和社会保障机制，积极帮助进城务工农民解决就业、住房、医疗和子女教育等方面的实际难题，实现安居乐业。五是健全完善政策导向机制，抓紧制定完善全域城镇化的考核评价体系，对成绩突出、贡献大的镇街，要给予表彰奖励；对示范镇和工业型、城市经济型、旅游观光型的镇街，要鼓励支持其不断做大做强；对农业型、生态型的镇要加大支持扶持力度，形成正确的政策导向，促进各镇街协调发展。六是深化行政管理体制改革。要积极实施扩权强镇，进一步理顺管理体制机制，扩大镇街发展自主权，激发镇域经济发展活力。要根据全域城镇化发展需要和城镇经济发展情况，积极稳妥推进行政区划调整。

四要进一步形成工作合力。今天下发的《实施意见》经过征求意见以后，也将于近期以正式文件的形式下发，一旦文件形成，就要严格按照《意见》规定的要求来抓紧实施。要形成合力，加快推进《意见》的实施。住建、规划、城管等部门要尽快研究制定加快推进全域城镇化的政策措施，强化服务指导，推动工作落实。发改、经信、财政、国土、环保、供电、国有资产经营公司等部门要牢固树立全局观念，加强配合，通力协作，努力为全域城镇化建设创造良好条件。市委、市政府督查局要把推进全域城镇化工作作为督查重点，加大督查力度，推进各项任务落到实处。各镇街要紧密结合实际，研究推进全域城镇化的好思路、好办法，当好全域城镇化建设的主力军。新闻宣传部门，要加大宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与全域城镇化建设的良好氛围。

四、抓好当前的各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开

党的十八大召开在即，现在距年底仅有两个多月时间，我市各项工作任务十分繁重。全市各级各部门要统筹抓好当前的各项工作，确保完成全年的各项任务目标。

（一）要加大重点项目推进力度。枣庄市委、市政府确定，在12月初召开现场观摩会，我市也将于12月中旬组织全市的“回头看”，将对每个镇街的工作进行点评和打分。今年枣庄市重点项目观摩会，枣庄市委、市政府改变了考核办法，提升了相对指标的分量，我市能不能拿到第一名，现在压力非常大。虽然压力很大，但是我们依旧要树立争第一的理念，靠抓工作，靠抓重点项目建设勇争第一。各部门要根据新的考核办法，研究我市在哪些方面有差距，在哪些方面还有提升的空间，争取今年继续取得好成绩。今年以来，我市重点项目建设总体上推进的很好，但是还有16个进展较慢和6个未开工的项目。对于这16个进展较慢和6个未开工的项目，要加大推进力度。各帮包的领导同志要切实靠上，分析存在的问题，研究推进的方法。市委、市政府督查局和重点项目办公室要进一步加大督查力度。在这里，我提个要求，今后搞项目奠基活动，一定要把好关，不能奠完基之后就偃旗息鼓，有的项目奠基几次，以后再出现这种情况要扣相关单位的考核分。一定要树立务实的理念，奠基项目就是为了推动工作，而不是为了面子上好看。我们宁愿搞活动时少奠基几个项目，也要确保奠基一个项目成功一个项目。

（二）要继续组织好三秋生产。目前我市三秋生产已进入扫尾阶段，市直有关部门、各镇街要坚决克服松懈麻痹思想，切实履行职责，确保三秋安全防火万无一失，确保全面完成三秋生产任务。一要抓好抢墒播种。抓住当前的适宜墒情，以抢播种促收获、促耕翻，努力扩大小麦适播期播种面积，提高播种质量。二要抓好农业结构调整和土地流转。抓住三秋生产这一关键时节，大力发展蔬菜、果品设施化栽培，利用现有的冬暖大棚、大中拱棚等设施，搞好秋延迟栽培和冬季蔬菜、果品生产。三要抓好三秋防火扫尾。要抓紧时间清理田间、地头、沟内、路边堆放的玉米秸秆，确保净地净沟，彻底消除火灾隐患。净地净沟后，三秋防火可告一段落，要迅速转向其他农业农村工作。三夏、三秋防火作为常规性的工作，以后在工作中要求真务实，切忌搞形式，多花冤枉钱。

（三）要切实抓好安全稳定工作。在党的十八大之前，要确保安全生产，确保社会持续和谐稳定。一要高度重视宣传思想工作。着力加强舆论引导，做好统一思想、凝聚共识的工作，为党的十八大胜利召开营造良好舆论环境和氛围。二要强化社会管理综合治理。深入开展严打整治斗争，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击敌对势力的捣乱破坏活动，确保社会大局持续稳定。三要加强矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“大联系、大走访、大排查、大化解、大服务、大提升”活动，最大限度减少越级上访、集体上访和进京非正常上访，确保把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。四要切实抓好安全生产工作。认真开展安全生产大检查活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、化工、电力、烟花爆竹等重点行业和领域的隐患排查和治理，加强对校园、交通运输、工程施工和公共场所的安全整治，加强食品药品安全监管，坚决防止各类事故特别是重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

（四）要用心谋划明年的各项工作。现在，我们就要考虑明年怎么干，每个部门、每个镇街都要根据总体工作的要求，切实谋划好明年的工作重点和重大项目。一要密切关注各级政策。及时了解把握中央和省、市关于宏观调控、金融政策等方面的要求，注意把握经济运行动向、主要指标进展情况，做到及早把握、心中有数，未雨绸缪、有效应对。二要搞好任务目标梳理。对照年初目标，抓紧梳理，既要抓紧时间往前赶，又要认真组织回头看，确保落实到位。特别是对重点项目、工业经济、招商引资、财政税收等工作，要排查进度，找出薄弱环节，有针对性地采取措施，一项项地组织好落实。三要统筹做好项目争取。今年的一些项目推进得非常好，见到了成效。要在这个基础上，及时谋划明年的项目。特别是要谋划好争取国家政策扶持、具有重大带动作用的项目，使更多的项目挤进上级盘子，争取工作主动权。

同志们，推进全域城镇化建设工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要进一步解放思想，抓住机遇，齐心协力，真抓实干，加快推进全域城镇化进程，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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