【住建讲话】副厅长在全省标准化工作会议上讲话（完整文档）

在全省标准化工作会议上的讲话(2010.1.28）管委会各位委员、同志们：住房和城乡建设厅党组高度重视行业标准化工作，（原计划柳青厅长要亲自出席这次会议并谈几点意见、、、）。刚才部里标准司的王处长和下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省标准化工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。

在全省标准化工作会议上的讲话 

(2010.1.28）

管委会各位委员、同志们：

住房和城乡建设厅党组高度重视行业标准化工作，（原计划柳青厅长要亲自出席这次会议并谈几点意见、、、）。刚才部里标准司的王处长和技术监督局的领导及两个地区的同志都做了发言，都很好。为了使标准化这项工作更好的适应我省经济社会发展及建设需要，在建设行业标准化管理职能及方式上，我厅组建了全省建设行业标准化管理委员会及日常办事机构，吸收了勘察、设计、各类施工企业，大专院校的专家参加到委员会，目的就是把标准化工作位置前移，成效更贴近行业发展实际，更具有全面性及更具有时效性。这也是我厅在管理机制上的一次创新与尝试。借此机会，我谨代表省住房和城乡建设厅向管委会的成立和各位委员的当选表示祝贺。同时向建设部、省直各部门、相关单位，以及标准化技术委员会的各位领导、专家多年来对我省建设行业标准化工作的支持配合与无私奉献，表示衷心的感谢！下面我受柳厅长委托，就今后我省建设行业标准化工作讲四点意见：

一、进一步提高对标准化工作重要性的认识

随着我省经济建设事业的快速发展，特别是城镇化进程的加快。（2010年全省固定资产投资9500亿元，一半要通过建设完成。省委提出“三化”，也离不开建设业，大部分涉及民生工程，也需要行业标准做技术支撑。）建设领域标准化工作的地位和作用愈发显得重要与突出。建设标准的及时制定、修订与实施监管，不仅对规范市场和企业行为，确保工程建设质量与安全，促进行业技术进步和科技成果转化，推动全省建设活动结构调整，向低碳化、科学化、标准化、规范化方向发展起着重要的支撑与保障作用。对我省工业、交通、国土资源、环境保护、消防安全等诸多领域的协调发展也具有积极意义。同历史相比，近些年来标准的功能与作用正发生比较明显的提升。主要表现为：一是从过去一般意义上的技术标准，开始逐步上升到法律法规层面；二是从传统侧重编制颁布扩展到开始注重执行与监督管理；三是从成熟后到现在制定工作的前移。新材料、新工艺、新技术的发展与应用，已在标准中工作中发挥着主导推动作用；四是各行业、各部门从注重法律、政策行为，开始将标准扩展成为其服务的一种手段和行政管理行为；五是从单位部门行为逐步扩展到公共服务领域，关系民生、关系群众切身利益（零下23度作为设计保温依据。个别部门有曲解，社会反响较大，要不要修订？如何解释？要有新闻发言人解释）。标准已越来越被社会和民众所关注和认知（建筑住宅实行分户验收）；六是标准数量增多，交叉面扩大，协调工作量加大。有些是多技术集成（低碳住宅标准：热泵加太阳能加电热加优质维护结构）；七是旧标准的修订完善以及废止的问题越发突出等；八、行业加强监管和服务，以及网络技术推广，急需新的管理标准、工作标准出台。从上述这些变化特点可以看出，标准化工作本身的职能作用已愈加凸显。现在的标准概念已不是单纯的技术标准了，而是大标准概念了。而综合、协调、服务，将是标准化职能部门的一个基本定位。从我省建设行业标准现状看，情况堪忧。一些八、九十年代的标准仍在沿袭使用，一些在工程实际应用的比较成熟的技术与工法，如：建筑节能技术、清洁能源利用技术、绿色建筑技术、绿色施工技术、废水回收利用技术、建筑智能化、恒氧新风换气技术、住宅产业化技术、结构耐久、耐候技术等等，还没有及时纳入或上升为行业相关标准，建设领域个别专业甚至仍处在空白阶段，因此加大标准的编制力度、多出标准、出好标准将是今后几年我厅的一项重要任务。省委、省政府确立了积极推动我省工业化、城镇化和农村现代化相互协调发展的大思路，建设业责任重大。围绕我省建设行业产业结构调整，实现节能减排，建设行业标准化工作在建筑节能和绿色建筑、低碳技术、清洁能源和“三新”技术的应用方面，以及市政公用基础设施建设与管理和农村建筑实用技术推广等诸多方面，都具有广阔的应用空间，（国家搞的农村房屋防震保安工程也需要技术标准），相关的标准约束与引导作用也应该大有作为。大家知道，标准是我们建设行业中不可或缺的基础性工作，在勘察、设计、施工、检测、监理、验收，乃至维护管理、行业监管、服务等各个环节中都发挥着重要的支撑作用。从历史和现实看，质量与安全事故的发生，大多是不按标准执行造成的（汶川地震是天灾，难道真没有人祸因素吗。海地也是房屋建设不执行标准的后果）。因此，进一步提高全行业对标准工作重要性的认识，宣传执行标准的自觉性，、延伸标准的覆盖面，强化执行标准的监督检查查处力度，确立标准的权威性。将是我们各级住建部门一项长期的重要工作，必须抓实抓好。

二、认真谋划，全力落实好今年我省建设标准项目的编制计划

根据厅标准办目前的统计汇总，今年厅内各行业处室准备制定标准和标准设计的共有25项，这还不包括下一步将要开展的对现行标准的全面复审，仍会有一些项目需要修订或重新立项（也希望在座的标准化委员会专家承担起相应的责任，工作的好坏，成效的大小都与各位密切相关）。可见今年编制任务之重，数量之多前所未有，这也充分体现了厅内各行业处室对标准化工作的重视和支持。除厅内的管理和工作标准项目外，对那些技术含量较高，需委托编制的项目，经管委会各位委员充分讨论审议后，下一步厅里将陆续下达编制计划。面对今年如此繁重的标准编制任务，我想着重强调抓好以下两个方面的工作：一要突出重点，兼顾一般。立足当前，谋划长远。为了落实省委、省政府提出的“暖房子”民生工程，今年我厅将把“暖房子”工程摆在一个突出位置加以推动实施，这里就涉及到需要尽快制定有关热表计量、既有建筑节能改造技术及验收等方面标准，以及采用清洁能源（太阳能、地源热泵、电热膜）作为采暖热源的相关技术标准都要及时研究尽快出台。此外，我厅在建设领域中推广新型墙体材料、新的结构及加固形式、住宅产业化等方面也都需要制定相应的技术标准。都需要标准提供技术支撑和管理保障。下一步围绕加强行业监管和服务，应用网络技术，强化电子政务等工作也要求完善相关管理和工作标准。因此，上述方面的标准编制项目在确保质量和水平的前提下，应尽快协调、统筹协调各方面的力量，抓紧时间完成。例如长春地区建筑节能、住宅产业化走在全省前面，就要在标准的制定方面多担当些责任。二要加强协调配合，实行即统一组织，又分工负责的管理机制。今后厅内各处室、各市（州）住建部门申报的各类标准立项，统一由厅标准办汇总，经管委会讨论审议通过的项目，以厅名义下达编制计划。在执行中，对技术内容要求较高，需委托科研院校、设计单位和相关企业主编或参编的项目，由厅标准办牵头商相关处室落实编制计划；要充分发挥各专业委员会的作用。对厅内今年其他管理和工作标准则主要由各行业处室负责编制完成，要充分征求各方意见，主管厅长组织审核。各部门要将承担的编制单位和编制组人员及完成时间告知标准办，以便标准办提前介入配合，最终厅标准办要按有关规定程序和标准编写规定的要求进一步加以完善与规范，及时将今年我厅的编制任务变成标准成果，向行业和社会各界、人民群众提供服务。

三、努力探索和完善新形势下的监管机制

对标准的贯彻实施情况进行监督检查，是各级住建部门的一项重要工作职能。去年下半年，我厅围绕工程建设专项治理和建筑节能等项工作开展了专项监督检查活动，从检查中反映出的问题看，不少单位和个人严重存在着不按制度程序办事，不严格执行标准的现象。就工程建设而言，无论从勘察、设计、施工图审查、施工、安装、实验室检测、监理、验收，乃至使用管理等各个环节上，标准都在其中起着主导与核心的作用，标准执行得好坏直接影响工程建设的质量安全。对我厅在监督检查中发现的问题，将从重给与处罚。同时有针对性的制定对策，堵塞漏洞。围绕诚信体系建设，加强对单位和从业个人的监管。加强人员培训，采取全省通报限期整改、吊销资质和从业资格等强力措施加以治理整顿，其目的就是为了强化标准，特别是强制性标准（条文）的权威性和不可撼动的地位与作用。对标准的监管工作只能强化，而决不能削弱。下面就标准监管机制问题提两点建议：首先，标准的制定、执行和监管绝不是标准部门一家的事。厅内各行业处室主导提出并将陆续出台的一些管理标准，就需要靠各级主管部门、各行业分别加以贯彻实施。厅标准办应积极介入施工图审查、建筑节能、质量安全等厅内专项检查工作中，各处室也应完善和加强标准监管的相关工作，及时与标准办联系与沟通，形成全系统上下、厅内各部门、各行业之间的良性互动、沟通配合的联动监管机制。其次，要完善现行的监管体制。目前有的省已经在施工现场重要环节上，实现了远程跟踪监控系统，信息化技术与手段已开始在监管方面得到应用。因此，摆脱传统束缚，从思维观念和管理方式上寻求新的突破，是摆在我们各级住建部门面前的新课题。国家标准和我厅颁布的地方标准，其执行效果和意见反馈的收集，将充分利用厅政府网和“吉林建设信息网”的网络媒介作用。我们还要结合工作上的薄弱环节和难点问题，积极开展调查研究工作，积极借鉴其他省市的典型经验与做法，采取拿来主义，少走弯路，探索和开拓我省建设行业标准化监管方面的工作。

四、切实加强对标准化工作的组织领导

我厅成立“吉林省建设行业标准化管理委员会”，吸收了行业部分专业和部门的专家参与，对行业标准化工作实行统一领导和协调，分工负责的管理机制，更加积极的推进行业标准化工作向纵深发展。前不久，厅里还就市、县两级住建部门强化其标准化工作管理职能专门下发了通知，这次会议还专门召集市（州）住建部门的分管领导参会，其目的就是首先在我们各级建设部门内部对标准化工作要提高认识、形成共识，高度重视和支持标准化工作。鉴于以往市、县两级标准化工作定位不明确、不清晰，很少涉足这方面的工作，建议各级住建部门今后应从以下几个方面开展工作：一是认真学习国家和省里相关的法规和方针、政策，掌握或熟悉相关标准管理内容，在提高认识基础上，切实将标准化工作纳入到重要议程；二是积极开展标准的宣贯和培训工作，特别要围绕强制性标准（条文）的执行，以及低碳技术、节能技术、新能源、“三新”技术的推广应用，各地可根据实际需要并划定不同对象，分类开展培训工作；三是各地要做好收集标准颁布实施后的意见反馈工作，对标准实施效果应及时逐级反映报告；四是各地对成熟的、值得推广应用的技术、工艺和产品，可积极向我厅推荐申报标准立项，积极开展编制工作。我们还要创新机制，广泛依托和调动社会资源，推动行业标准化工作。把急需的行业标准向社会公开招标编制单位。并把标准的制定作为企业、个人资质、资格升级、评优及信誉评价的主要内容。调动行业上下，社会各方面的积极性。加速推动此项工作。这次会议之后，希望市、县住建部门抓紧落实管理职能，加强内设机构人员配备，与厅标准办加强工作联系，及时开展标准化工作。

同志们，年终岁尾，在这么紧张的阶段，召开这次专业会议，主要是时间不等人，诸多工作的开展都离不开相关标准的支撑。我们要在省委、省政府的正确领导下，立足当前，谋划长远，调动各方面资源和积极因素，全力推动我省建设行业标准化工作扎实健康向前发展并完成各项任务。

谢谢！

                            二〇一〇年一月二十八日

 

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