【住建讲话】厅长在全省住房和城乡建设系统党风廉政建设工作汇报会上讲话（全文完整）
在全省住房和城乡建设系统党风廉政建设工作汇报会上的讲话同志们：今天，我们省厅领导班子在家的同志和各有关处室、单位负责人，集体听取了各部门上半年党风廉政建设工作汇报。省惩防办孙主任和王处长参会，对下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在全省住房和城乡建设系统党风廉政建设工作汇报会上讲话（全文完整）,供大家参考。
在全省住房和城乡建设系统党风
廉政建设工作汇报会上的讲话
同志们：
今天，我们省厅领导班子在家的同志和各有关处室、单位负责人，集体听取了各部门上半年党风廉政建设工作汇报。省惩防办孙主任和王处长参会，对我们这次会议高度重视，亲临指导。听了大家的汇报，感到我们系统各级领导班子抓党风廉政建设有新思路、新特点，开创了新局面，做了大量的富有实效的工作，体现了我们系统良好的工作状态和精神状态。这次会议也是一次互相交流、互相学习的机会。我们系统各个部门权力大、责任大，风险也大，因此，党风廉政建设必须认真抓好，抓出成效。就此机会我再讲几点意见：
一、上半年工作的回顾
一月份，省厅根据省纪委、建设部的部署要求，召开了全省建设系统党风廉政建设工作会议。这次会议以贯彻落实惩防体系建设《工作规划》和省厅《实施办法》为重点，部署了反腐倡廉工作。紧接着我们制定了《吉林省住房和城乡建设厅2009年党风廉政建设任务分解明细表》，经过征求各处室意见认真修改，报各分管领导审定后，正式发给各责任处室。为落实党风廉政建设责任制，3月末，建设厅举行了责任书签订仪式，厅长和领导班子成员、分管领导和处室及直属单位负责人，分别签订了《党风廉政建设责任书》。为督促各项任务落到实处，我们建立了日常督办制度，由党风廉政建设办公室（惩防办）建立工作台帐，记载每项任务的完成情况，年中、年末都进行考核。为加强领导，建设厅党组建立例会制度，每年年初、年中、年末例行听取党风廉政建设工作汇报，研究解决重要问题。调整组织机构，领导小组办公室设在监察室，由监察室、机关党委、人事处、财务处、办公室五个部门负责人组成。上半年，各部门按照年初安排正在逐项落实，进展情况整体良好。
今年的党风廉政建设工作，对系统这一块，我们更加注重发挥机关各部门的指导作用，强调“一岗双责”，强调和业务工作同时安排，同等重视。由于我们系统的机构设置到地区一级情况比较复杂，地区各委、局、中心对来自省厅的党风廉政建设工作任务有一个认领的问题，省厅各处室和部门有一个与地区相关部门对接的问题。这方面的工作开始不是很顺，情况逐年在好转。地区各部门党风廉政建设首先在地方党委领导下开展，这是体制的安排。但是，党风廉政建设必须结合行业实际，在内容上离不开行业指导。各部门需要将地方领导和行业指导两者有机结合。这方面我们感到双方越来越适应。会前，我们调阅了各部门的汇报材料，今天又听了各地的汇报，感到有这样几个突出特点：
一是各部门对党风廉政建设工作重视程度较高。一般情况是都有年度工作安排，都召开了专门工作会议。长春市建委年初开过会。5月份，因主要领导变动，新领导到任不久又一次召开党风廉政建设工作会议。专门会议都是由主要领导讲话。党风廉政建设工作都是由主要领导负责，一位分管领导具体负责，下设领导小组办公室负责日常工作。形成了比较健全的工作体制，摆上了正常的工作日程。
二是普遍建立了党风廉政建设责任制。一般都按照工作职责进行责任分解，主要领导和班子其他成员之间、分管领导和中层领导之间，形成了责任关系。一般都以签订责任书的方式来体现这种责任关系。一些单位还在责任考核和责任追究方面积极实践和探索。党风廉政建设责任制的建立至关重要。去年，在中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年的时候，胡锦涛同志就落实党风廉政建设责任制问题专门作出重要指示，中纪委还专门召开了全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，可见这件事的重要程度。今年，各部门在这方面有新的进展，是非常可喜的。
三是越来越重视“体系”建设。反腐倡廉建设是一个综合工程，系统工程，这体现在中央《工作规划》设计的六个方面——教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。在实际工作中，容易只注重具体工作任务，不从体系建设大处着眼。这次，我们看到对“体系”建设的理解更全面，自觉程度更高。长春市公积金管理中心算好“七笔账”，吉林市几个部门开展“惩防体系制度建设推进年”活动，很有新意。吉林市建委对现有的反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，对管理存在的突出问题和薄弱环节进行详细的查找，有重点有针对性地作好制度修订、完善、创新、废止的各项工作。吉林市规划局、长春市房产局、四平市建设局、延边州住房公积金中心等部门，都集中推出了一批规章制度。吉林市建委还把惩防体系建设的工作思路应用于城市重点工程、房屋拆迁、招投标等具体工作中，每项工作都从多方面采取防护措施。
四是大力创新工作思路。各部门结合本地实际，设计了各种有效的工作形式、工作方式。长春市各部门开展了创建“三满意”机关活动（让基层满意、让企业满意、让群众满意），加强机关建设。长春市市容环境卫生管理局结合本部门实际提出六项创建标准。辽源市住房和城乡建设局规定，局领导班子成员每年走访企业和服务对象1——2次，征求对局工作的意见和建议，了解掌握建设系统干部在政行风、廉政方面存在的问题。辽源市公用局成立了公用系统重点项目廉政建设领导小组，加强对新开工市政工程项目、环卫设施建设、园林绿化工程、供热管网建设、燃气管网建设等重点工程的廉政情况和质量情况进行跟踪监督检查。延边州住房和城乡建设局为提高依法行政的能力，采取各种方式开展法律培训，结合实际编写培训教材，在电视台、延边日报开设法律宣传专栏。延边州公积金中心认真抓好正反典型教育，组织观看典型事迹和典型案例，开展以案说法活动。通化市建委对重点任务实行重点监督，成立重点工程招投标项目领导小组，抓好招投标工作；成立大额资金使用支出领导小组负责大额资金的使用和监管；在全系统事业单位清查“小金库”；会同市检察院、驻建委预防职务犯罪办公室与事业单位领导和财务负责人签订《财务管理工作责任书》。长白山管委会规划建设局四年来实施的65项招投标活动，党群部门都参与全程监督。白城市建委重新修订《党风廉政建设考核细则》，对考核内容、考核办法、评分标准、结果运用进一步细化。由纪委书记带队，采取听、谈、查、访、测方式统一进行考核，将考核结果在全系统通报，对排名靠后和反映不良的领导班子及成员进行诫勉谈话。
这些情况不是全面概括，还有很多好的做法我没有说到。会后，党风办系统地整理一下。总之，各地工作有很多创造性地成果。
二、努力完成全年工作目标
现在，全年时间过半，还有不到半年时间。年初所确定的各项任务落实怎样，省厅各处室和地区各部门应该有一个盘点，抓紧落实。党风廉政建设工作和行政工作一样，也有时效问题，不能推着干，当年的任务当年完成，当明年还有新的任务。我们查了一下今年的任务分解明细表，全厅21个处室、单位，列为工作任务栏的共有77项，这里包含具体项目203个，这些都是签订了责任书的，都是要考核验收的。这些指标都是和各处室、单位研究确定的。大家要增强紧迫感，积极行动，科学安排，务求实效。其中涉及系统工作的，各部门和各地区建设行政部门之间要密切配合，各地要给予支持。这些任务都是自上而下部署下来的，完成任务情况如何，反映我们省住房和城乡建设体系工作水平。国家在部署任务之后，往往就跟着监督检查，不容许我们敷衍了事。总之，年初安排的，年内要完成，具体我就不多说了。这里我突出讲几项工作：
（一）继续加强对扩大内需促增长政策执行情况的监督检查
今年，中央扩内需促增长下达给我们的项目，主要是保障性住房建设和污水垃圾处理设施建设两个项目。上半年，根据省政府和住房城乡建设部的要求，我们组织了对保障性住房建设项目和城市污水垃圾处理设施建设项目的检查，还要组织对地震灾区重建工作的监督检查。保障房建设、五路安居工程建设要建设好，要分配好，更要管好。各市（州）、县（市）是建设项目的主体，在项目建设的同时，更要有监督检查的机制跟上，才能保证项目工作不出大的问题。不要认为监督检查只是上头的事，也不要认为监督检查是干扰正常工作，更不要有意回避抵触监督检查。重大项目建设监督检查要常态化。要通过监督检查确保今年的建设任务如期完成，保证质量，保证安全，不出腐败问题。汇报当中谈这个问题的不多，希望引起重视。
（二）纠建并举，扎实推进部门和行业作风建设
下半年应重点抓好以下几方面工作：
1、认真做好房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的专项治理。这是几年来规划效能监察的深化。我们作为牵头部门要加强与监察部门的协调配合，加强对各地的指导、监督和检查。建设厅、监察厅已经联合下发了《实施方案》，各地正在自查。通过治理，完善相关政策，建立相关制度，严肃查处违法违纪案件，促进城乡规划管理部门依法行政。
2、继续推进房地产市场秩序专项整治。通过专项整治，遏制房地产违法违规、权钱交易行为，巩固2007年以来房地产市场秩序专项整治成果，促进房地产市场良性健康发展。《整治工作方案》已经下发，各地正在进行中。治理违规调整容积率问题，也正在进行，要抓好。
3、深化治理工程建设领域商业贿赂。这项工作今年已纳入执法监察序列，由监察厅、发改委、建设厅、财政厅共同实施，有关文件已经下发，各地要借助执法监察的力量，彻底整治这个领域的一些顽症。
4、认真做好住房公积金专项治理工作。以建设厅为首的7个部门治理方案已经下发，今年以完善制度、加大覆盖、强化服务、整改到位、加强监管、认真查处和纠正违法违规行为为重点，深入专项治理。
5、进一步做好民主评议软环境和政行风工作。我们系统今年仍参加省纠风办组织的统一评议，要紧紧依靠所在市（州、管委会）、县（市）政府纠风办做好迎评准备工作。特别是前两年评议结果不好的部门，要痛下决心，改变面貌，别再拖全省建设系统的后腿。你们三年来的测评结果省厅都掌握，并关注后续的变化，这些要和工作业绩评价挂钩。
统一评议之外还有我们系统评议。今年我们评议的是供水、供热、供气行业。经过几年的系统内评议，这几个行业风气情况有所好转，统一评议成绩上升，与此有很大关系。但问题仍然程度不等地存在。特别是供热行业仍是群众意见最大的行业。这几个行业最直接被社会关注，取得社会认可对全系统的形象将产生正面影响，有关部门一定要重视。供热行业投入不足，体制不顺问题，要积极争取政府出面解决。评议的作用是通过这样一种机制促使全行业改进工作，所以一定要加强评议前的检查指导和评议后的总结反思。这几年省厅每年都搞一次检查，地区也要加强对所属单位的检查。
要继续推进12319服务热线建设。这几年有的地区推进太慢，有的没有并入12319，有的效率不高，服务不优。这是一项基本建设，热线畅通了，群众诉求及时掌握了，我们的服务才会真正到位。有关地区是不是应该下决心，这点事督促这么多年就不到位，是有点说不过去的。
6、加强对行业协会和市场中介组织的监管，规范服务和收费行为。要按照“廉洁建会”的要求，严格收费标准，解决制止利用行政权力乱收费、乱办班和私设“小金库”等违法违规行为。进一步强化中介组织管理的法律法规建设，推动中介组织自律，解决查处违法违规行为，力争使行业协会和中介组织做到管理有法、监督有据、活动有规、运作有序、健康发展。
7、抓好平安建设年。大家知道，今年是我们国家的特殊年份，确保政治和社会稳定是全党的大局。党风廉政建设工作也要着眼这个大局，承担起政治稳定工作中应有的责任，不能因为我们工作的原因，引起社会不安定，我们负不起这个责任，出了这样的事情我们问心有愧。现在比较集中的问题是房屋拆迁问题和供热问题，还有环卫工人待遇问题。当然各地区还有其他问题。希望各地各部门能够掌握主动，做好工作，把问题解决在基层，解决在初始状态，减少上访，特别是进京上访。
纠风工作历年都是全系统党风廉政建设的主要任务之一。前不久，国务院纠风办召开了“中央国家机关部门和行业作风建设经验交流会”，住房和城乡建设部也召开了“部机关纠风工作座谈会”，省政府纠风办也召开了“全省民主评议软环境和政行风工作会议”。下半年纠风工作任务，也是政行风建设任务将是很重的。我们系统这几年政行风建设成绩明显。2007年在经济和社会管理类25个部门中排第8位，由原来的中游上升到前列。2008年改变排名办法后，我们系统群众综合满意率为91.38%，被评为“群众满意部门”（要达到85%以上）。这是全系统工作的重要指标，是全系统各级行政部门共同努力的结果。今年要争取更好的成绩。
（三）全面落实惩防体系建设各项任务
我们的反腐倡廉建设是以完善惩治和预防腐败体系为重点的。反腐倡廉还包括其他工作，但惩防体系建设的重点地位必须保证。惩防体系建设是一个系统工程，有总体设计，有阶段性目标，省委的《实施办法》和省厅的《实施意见》所提的任务，要由地区各部门结合自己的职能，内化为本部门的具体《实施办法》，这在年初会议上已经提出了要求。这个工作不知是不是还有的部门没有做。这是惩防体系建设的基础性工作，没有做的要抓紧补上，不然后续工作就衔接不上。
最近中央纪委下发了《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，中纪委还专门召开了全国电视电话会议，何勇同志作了重要讲话。我们省也开了相应会议，发了文件。这意味着惩防体系建设进入了一个新的阶段。这是一个重要部署，希望引起各部门的重视。按《检查办法》对惩防体系建设工作实行常规的检查，是各级党委的一个重要抓手。很多工作不落实可能过去受不到追究，今后要受到追究。有关文件也印发给大家，希望各部门认真学习，早作安排。各市、州党委正在研究制定检查措施，组织开展自检工作。省直重点部门也要求开展自查，我们也要研究自查办法。不管是当地检查，还是部门检查，地区各部门都是主要的检查对象。希望各部门的主要领导切实履行第一责任人的职责，对惩防体系建设重要工作、重点环节亲自过问、亲自督办。各位分管领导和你们的惩防体系建设领导小组办公室要加强组织协调，协助党委制定具体措施，抓好工作落实，务求取得实效。
三、提高认识，振奋精神，大力推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争
今年上半年，全系统工作进展顺利，党风廉政建设起到了重要的保证作用。各部门党委要充分认识党风廉政建设对业务工作的促进和保证作用，对干部队伍的正面导向作用，自觉地，主动地抓党风廉政建设。
（一）坚持用社会主义核心价值体系引领和教育干部。干部作风不良，行为不正，可能有各种社会原因，但根本的原因在于价值观出现变异，背离了社会主义核心价值体系。现在由于经济多元化、社会思想文化多元化，人们思想活动的选择性增强，是非判断标准不一，一些干部失去了主见。权为谁所用，情为谁所系，利为谁所谋，在这些基本问题上，一些干部认识出现偏差，做出了错误的选择。开展干部教育最根本的是要建立和坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育干部，用中国特色社会主义理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。多元的思想观念、价值判断可以存在，但决不能让它左右我们的行政行为。依法行政、照章办事、廉洁奉公、不谋私利、接受监督，这些道理必须坚持。相反，一些歪道理，什么“腐败难免”、“腐败现象可以理解”、“为企业服务回报正常” 、“为朋友办事无可厚非”等等，是不能拿到台面上来的，是不能当道理说的。让正确的价值观占领上风，主导舆论，这是反腐倡廉的思想文化基础。
（二）要加强制度建设与创新，努力从源头上有效预防腐败。惩治和预防腐败，制度建设与创新最具根本性。要将制度建设贯穿于反腐倡廉的各个方面和各个环节，用制度建设规范秩序，靠制度创新解决问题，努力形成用制度管权、管事、管人的体制机制。各地过去从实际出发制定的很多行之有效的规章制度，是一笔宝贵财富。接下来要做的，一是要坚持实行，不能制定出来就放在一边。二是要提高升华，过一段要修改，要和国家大的制度接轨，不能总是停留在“土政策”阶段。厅里准备适当时候搞一个制度选编，给各地搭建一个交流平台，希望各地有计划地推出一批规章制度。惩防办会同有关业务部门搞一个征集方案。制度建设将是我们反腐倡廉的一项基本建设。各地要善于把体制机制改革成果制度化，构筑预防腐败的“防火墙”。
（三）要加强对权力运行的制约与监督，确保权力公开、透明、正确行使。权力常常因缺乏有效监督而导致不正当行使，这是腐败产生的重要原因。要把对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，进一步合理划分、科学配置各部门内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。我们的工作就是要置于内外监督之下。应该明确，监督本身就是管理工作的一部分，没有监督的管理是不完全的管理，我们在制度设计的时候，就应当有监督方面的设计。要主动查找各岗位的廉政“风险点”，有针对性地建立制约机制。政务公开、办事公开应该是我们工作的常态而不是权宜之计。公开是监督的前提，不公开人家就没法监督。各地在政务公开方面有些新的探索，但是空间还很大，我们应该进一步研究。依法规范行政行为、规范审批权、执法权，也是确保权力正确行使的一个重要方面。自由裁量权过大也容易出现腐败，根据授权有限的原则，要对岗位权力进行细化，并建立相互制约机制。要加强对典型案件的剖析，以吸取教训，堵塞漏洞。我们系统出现大大小小的案件也不少，如何发挥这些案件的治本功能也值得很好研究。各部门应与检察部门加强协调，理解分析案情，举一反三，改进我们的管理工作，防止更多的人掉队。
（四）落实党风廉政建设责任制。责任制问题各部门都谈到了，说明都比较重视。但总体感到多数还停留在责任分解层面，责任考核和追究谈的不多。考核和追究时责任制的最终体现，也是责任制的难点。考核难在制定出科学合理又切实可行的考核办法，追究难在既要有科学的考核，又要有坚决的态度。我们系统现在需要这方面经验，今年准备召开专题经验交流会，不知条件是否具备。如果不能开会，也可以个别总结经验，加强宣传和推广，党风办要有意了解一下，有关部门要积极提供支持。
对县、市建设部门的指导问题，各地汇报中涉及很少，特别是市、州建委（局），要发挥好牵头部门的作用，抓好县、市。县、市的党风廉政建设必须有行业指导，不然国家部委的精神落不到基层。
同志们，党风廉政建设是一项重要工作，特别是当前我国正处在体制深刻转换，结构深刻调整和社会深刻变革过程中，处于一个腐败问题易发多发的非常时期，党风廉政建设和反腐败工作尤其必须跟上，这关系到改革和发展的成败，使命是沉重的。但是不言而喻，这项工作是艰难的，在现实社会环境下开展工作有诸多困难。我们这些做实际工作的同志很不容易。但是我们要坚信，中央有决心，人民群众有要求，我们干部队伍绝大多数是好的，只是一些工作还没到位。我们要振奋精神，建设性地开展工作，创造有利的政治氛围，确保我们的干部不出问题，少出问题，确保住房和城乡建设各方面工作健康发展，确保我们的干部健康成长。党风廉政建设是一项永不竣工的工程，一定要常抓不懈。