垫江县2011年政府工作报告五年

政府工作报告（五年）2010年及“十一五”发展回顾2010年是实施“十一五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为下面是小编为大家整理的垫江县2011年政府工作报告五年,供大家参考。

政府工作报告（五年）

2010年及“十一五”发展回顾

2010年是实施“十一五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化项目建设和招商引资，着力保障民计民生，求新思变，锐意进取，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。初步统计，全县地区生产总值达到111.9亿元，增长17%；地方财政收入达到15.3亿元，增长104.5%；全社会固定资产投资达到71亿元，增长40.2%；社会消费品零售总额达到39.1亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入达到15850元，增长11.5%；农村居民人均纯收入达到6258元，增长31.3%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；主要污染物排放量下降1.5%。

(一)工业经济强劲发展

全年完成工业投资21.8亿元，增长87.4％；工业总产值达到161亿元，增长30.4％；工业增加值达到51.7亿元，增长20％，占GDP的比重提高5个百分点。“一园四区”建设步伐加快。工业园区主要干道、配套管网等基础设施建设进展顺利，建成标准厂房2.9万平方米，高安食品工业园动工兴建。入园企业达到31家，实现产值60亿元。重大项目加快推进。重庆汽车综合试验场、兴发金冠二甲基亚砜二期、汉华机械、凯尊机械、天虹水钻、松德铜业、远东门窗等一大批工业项目开工建设，实现了每月开工一个固定资产投资5000万元以上工业项目的既定目标。产业集群发展成效初显。以捷力轮毂、汉华机械、凯尊机械、富灿机械为代表的汽车、摩托车配件产业逐步发展壮大，以天虹水晶为依托的玻璃装饰工业产业加快发展。引进建峰集团转持富源公司国有股权，精细化工产业持续发展能力进一步增强。非公有制经济不断壮大。全年扶持发展微型企业150家，电子元器件、皮鞋配件等楼宇工业和劳务外包产业不断发展，非公有制企业实现产值173.5亿元，增长25.8%。

(二)农村经济快速增长

全年实现农业总产值29亿元，增长8%；农业增加值达到19.2亿元，增长9%；粮食总产量达到38.02万吨。农业基础不断夯实。优质粮油基地和高产创建项目通过市级验收；盐井溪水库顺利开工，龙滩水库前期工作加快推进；完成土地整治29.5万亩，新增耕地4.4万亩；生态富民工程加快实施，新建沼气池5000口。现代农业稳步推进。龙头企业和专业合作组织覆盖农户9.3万户。完成高安、太平、永平等乡镇2万亩标准化柑橘园建设；建成土鸡、田鸭、泥鳅、肉鹅等各类繁育基地13个，苗圃基地15个、中药材基地12个、蔬菜基地28个、水产基地17个。农户万元增收开局良好。31家县级以上龙头企业建成特色农业产业基地48个，建成1000亩以上示范片31个，500亩以上示范片59个。电子元器件组装等劳务外包成效显著，促进近2万户农户实现万元增收。全年开展农业技能培训186期、2.7万人(次)；实现劳务收入30.2亿元，非农收入占农民人均纯收入比重达到53%，全县已有40%的农户实现万元增收。

(三)商贸流通繁荣活跃

全年实现城镇消费品零售额31亿元、农村消费品零售额8.1亿元，分别增长18.8%和20%。市场体系不断完善。温州商贸城建设快速推进，荣耀物流中心开工动建，三力五星级酒店成功落户，重庆粮食集团渝东粮食仓储物流园正式签约，澄溪木制品市场扩建投用；重客隆超市高安直营店建成营业，澄溪、周嘉、五洞、太平等乡镇农贸市场建成投用。“万村千乡”市场工程信息平台终端建成201个，农村流通网络不断完善，村民消费环境持续改善。城乡消费协调发展。高档耐用品、服务类消费快速攀升，信息、文化、健身等新兴消费稳步增长。家电(汽摩)下乡实现销售额3.1亿元，兑现补贴3548万元。垫江白柚地理标志获国家批准，新增重庆著名商标2件。旅游经济持续升温。牡丹文化节、油菜花乡村旅游节和李花节精彩纷呈，旅游接待能力和水平不断提升，全年实现旅游收入1.3亿元，增长28%。外贸出口快速增长。全县新增外贸出口企业4家，累计达到22家，实现自营出口4208万美元，增长76.6%，增幅排全市前列。

(四)“五个垫江”扎实开展

宜居垫江稳步推进。县城桂南片区、行政中心片区规划和凤山路城市风貌设计全面完成，南阳公园建成投用，县城道路“白改黑”工程即将完工。新建巴渝新居康居点25个、巴渝新居1000户，完成农村危旧房及农房风貌改造3409户。畅通垫江步伐加快。完成省县道“白改黑”23公里、“罩面工程”19公里；改造通乡联网公路46公里，开工改造出境公路34公里，硬化村道180公里，行政村通畅率达到70%以上；建成鹤游、包家等乡镇客运站，群众出行条件得以极大改善。县城凤山东路隧道全线贯通，桂西大道三期、温泉路建设加快推进。森林垫江力度加大。“绿化长江、重庆行动”扎实推进，募集资金6438万元。完成植树造林11.86万亩，森林覆盖率达到36.9%，提高3个百分点。县城主干道及重要节点栽植银杏、香樟等大树3800余株，建成城市生态林820亩，新增城市绿地42万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到41%，绿化率达到36%。健康垫江基础夯实。乡镇卫生院、社区卫生服务机构基本用药零利率制度全面落实，城乡居民合作医疗参合率达到95.15%、报销医药费8986万元。中医院、县医院创“三甲”医院和妇幼保健院创“二甲”保健院全面启动，全国农村中医工作先进单位、全市白内障无障碍县成功创建。体育馆主体工程顺利完工，天宝寨全民健身登山步道开工建设。平安垫江成效明显。建立交巡警平台4个，落实校园安保人员794名，校园视频监控系统建成投用。社会防控能力不断加强，群众安全感指数达到96.39%、上升4个百分点。司法行政服务水平显著提高，澄溪镇人民调解工作获得司法部表彰。安全生产基层基础工作明显加强，安全监管、应急处置能力有效提升，企业安全主体责任继续强化，全年无重大以上安全事故发生。干部大接访、大下访和矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作深入开展，到市、进京上访人数分别下降69.6%、47.6%。社会管理工作成功跻身全市创新综合试点地区。

(五)改革开放深入推进

招商引资再创辉煌。全年引进项目267个，其中亿元以上项目1个，5000万元以上项目30个；实际到位资金44.3亿元，是2009年的2倍，引进外资103万美元，创历史新高。金融信贷健康发展。银行贷款余额达48.6亿元，增长63.4％，存款余额增长25.2％；政府投融资平台进一步做大做强，全年实现政府性融资6亿元，为全县经济发展提供了资金保障。行政体制改革有效推进。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进。公共财政体系不断完善，部门预算改革收到实效，国库集中统一支付全面实施，行政成本大力压缩，新增财力进一步向“三农”、民生、基层和公益事业倾斜。统筹城乡改革稳步推进。以农民工为主体的户籍制度改革积极稳妥推进，全县已办理农转城1595户、11012人。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，农村土地房屋确权发证试点工作进展良好，水利工程管理体制改革成效明显。经营性用地网上“招拍挂”改革继续深化和完善，提前一小时报名竞拍方式开创了全国的新模式，有效防止了“围标”现象。

(六)民计民生明显改善

社会保障不断加强。完成城乡就业培训1.2万人次，新增城镇就业6286人，下岗失业人员再就业3175人，发放就业再就业小额担保贷款8800万元，城镇登记失业率控制在3.38%。养老保障体系进一步向基层延伸，建立村(居)委劳动保障工作站86个， 41万人参加城乡居民养老保险，12万名60周岁以上老年居民按月领取养老金，发放城乡低保金4968万元，多层次、多结构、多形式社会保障制度基本形成。民心工程整体推进。县委十二届八次全委会确定的十件民生大事稳步推进，县政府年初承诺的城乡居民养老保险、5万城乡居民饮水工程、贫困白内障患者免费复明手术、廉租房建设、农房风貌改造五件实事圆满完成，“校校通水泥路”工程基本完成。桂溪河、迎春河治理力度加大，沙河乡民用天然气顺利接通。

(七)社会事业协调发展

“科教兴县”效果明显。加快科技成果转化平台建设，申报实施科技项目53项，争取专项经费575万元，授权专利92件。各类教育协调发展，义务教育均衡发展加快推进，高考成绩再创新高，重点本科上线人数达到915人；“五个校园”建设步伐加快；实验中学创“市级重点中学”工作通过专家组验收，垫江一中、实验小学教学楼扩建工程加快实施，桂北小学建设工程顺利启动。文化广电快速发展。广播“村村响”工程和有线电视数字化整体转换加快推进，公共文化服务体系建设全面提速，“唱读讲传”深入开展，“牡丹之夜”系列文艺演出活动拉开序幕。农家书屋管理、关爱留守儿童工作获得全国表彰。人口计生工作不断加强，第六次全国人口普查工作年度目标任务顺利完成。国防动员能力明显增强，双拥共建活动深入开展，征兵工作圆满完成。

(八)政府建设全面加强

认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，坚持向人大报告、向政协通报工作，广泛听取意见，主动接受监督。办理人大代表议案、建议和政协委员提案390件，办结率、满意和基本满意率达到100%。坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善了《政府工作规则》，制定了政府性债务管理办法。严格落实行政执法责任制，全面推行重大项目、重点工程、重要工作交办、催办和问责制度，深入推进依法行政、政务公开，政府工作人员自身素质、行政效率和服务水平不断提高。村(居)委会换届选举工作基本完成。

监察、审计、工会、妇女、编制、统计、宗教、外事、侨务、档案、史志、新闻出版、人防、邮政、通信、气象、烟草、盐务、质监等各项工作取得了新的成绩。

特别值得一提的是，面对百年不遇的“5.6”特大风雹暴雨灾害，我们在县委的坚强领导下，快速反应，果断处置，及时启动应急预案，以最有力的措施、最靠前的指挥、最扎实的工作，在最短的时间内保障了受灾群众有饭吃、有房住、有衣穿、有照明、有干净水喝。全县人民不等不靠，众志成城，亲情牵手，奋力自救，与来自全市乃至全国的爱心援助汇聚成一股战无不胜的强大合力，谱写了一曲曲壮丽的英雄凯歌，夺取了抗灾救灾工作的全面胜利！

各位代表！过去五年，是我县夯基础、添后劲、增实力的时期，是垫江改革开放和社会主义现代化建设事业取得重大成就的时期！五年来，我们紧紧抓住西部大开发、高速路开通的重大机遇，以大改革、大开放、大发展的坚定决心和务实举措，团结奋进，攻坚克难，有效应对国际金融危机带来的挑战和影响，努力化解经济社会发展中的突出矛盾和重大问题，超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会发展步入了生机勃发的新的历史时期。

过去五年，是垫江经济发展实现重大跨越的五年。全县地区生产总值跨入100亿级门槛，增长1.3倍；地方财政收入快速跃上10亿级台阶，增长5.8倍；社会消费品零售总额年均增长16.6％；全社会固定资产投资年均增长23.5％；外贸出口总额在2005年的340万美元的基础上增长11倍。三次产业结构由2005年的19.8∶46.0∶34.2进一步优化调整到2010年的16.5∶48.4∶35.1，经济发展方式逐步由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口三轮驱动转变。

过去五年，是垫江改革开放迈出重大步伐的五年。积极争取并成功跻身重庆统筹城乡综合配套改革示范县，农村土地集中流转、规模经营全市领先。商贸流通企业改革、林权制度改革全面完成，户籍制度改革稳妥推进。招商引资取得重大突破，累计到位资金80亿元，是“十一五”规划目标的4倍。成功引进中国500强企业投资垫江，实现外资引进和电子信息产业发展“零”的突破。先后与温州市政府、北部新区、西永园区、重庆大学、重庆邮电大学签订战略合作协议，对外开放与合作迈出新步伐。

过去五年，是垫江城乡面貌发生重大变化的五年。县城建成区面积从2005年的8平方公里拓展到15平方公里，全县新增城镇人口10万人，城镇化率提高10个百分点。拆迁改造县城危旧房6.2万平方米，建成盛世华都、桂溪名苑等精品住宅小区19个，新增城市绿地286万平方米，人均公共绿地面积达11.9平方米，成功创建重庆市卫生城市和山水园林城市。交通网络日臻完善，新增县内公路245公里，改造道路963公里。新农村建设快速推进，建成市级示范村4个，县级推进村25个。城乡建设已步入“规模、环境、功能、质量”并重的新阶段。

过去五年，是垫江社会事业发展取得重大成效的五年。城乡免费义务教育全面实现，普通高中、职业高中教育发展齐头并进。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到92.5%，高考上线率达到85.8％，超过全市平均水平。累计投入资金9232万元实施校舍标准化建设，改扩建校舍12.2万平方米；累计发放资助金1.1亿元，惠及贫困家庭学生10.3万人。与重庆正大软件学院、重庆文理学院联合办学，实现了高等教育“零”的突破。公共卫生服务体系不断健全，县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院提速发展，25个乡镇卫生院基础设施全面改善，39个标准化村卫生室建设达标，城乡医疗保障水平显著提升。公共文化服务体系不断完善，乡镇综合文化站和农村电影放映工程实现全覆盖。建成塑胶运动场23片、农民体育健身场所116个，成功举办全县第一届运动会，全民健身工作荣获国家体育总局表彰。

过去五年，是垫江人民生活得到重大改善的五年。农民人均纯收入年均增长13.9％，超规划目标1052元。城镇居民人均可支配收入年均增长12％，超规划目标2350元。全县用于民生保障的财政一般预算支出从“十五”期末的38.3%提高到56.7%。“零就业家庭”实现动态消除，城乡居民养老保险、医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。安全事故伤亡人数比“十五”时期减少27%；社会治安综合治理持续有效，人民群众安全感显著提升。信访维稳工作连续10年获全市考核一等奖。

五年的发展实践，我们不仅积蓄了跨越发展的物质基础，更重要的是积累了推进跨越发展的成功经验。 

第一，坚持加快发展不动摇。过去五年，我们始终坚持党的领导，团结和依靠全县人民，把加快发展放在政府工作首位，解放思想，抢抓机遇，充分运用“314”总体部署、成渝经济区建设、统筹城乡综合配套改革示范县建设等政策，全力推动县域经济快速发展，保持了连续5年12%以上的增速。实践证明，只有围绕以经济建设为中心，大胆尝试、开拓创新、全力以赴，才能争得主动、创造优势、加快发展。

第二，坚持优化结构不动摇。过去五年，我们始终坚持市场导向原则，着力提高资源配置效率，以工业园区平台建设为载体，聚力发展机械加工、精细化工、医药食品、电子信息四大支柱产业；以农村基础设施建设为突破口，积极发展农业特色产业；以招商引资和重大项目建设为抓手，不断壮大产业规模，促进了产业结构的逐步优化。

第三，坚持扩大开放不动摇。过去五年，我们始终坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展对外开放与合作；进一步创新招商模式，完善服务体系，突出专业招商和重点招商，强力推进招商引资，成功引进了重庆汽车综合试验场等一大批事关长远、带动大局的重大项目落户垫江，为实现跨越发展奠定了坚实基础。

第四，坚持统筹城乡不动摇。过去五年，我们始终坚持城乡统筹发展，按照以城带乡、城乡互动的思路，先行先试、不等不靠、勇于创新，整体推进统筹城乡综合配套改革示范县建设，在公共财政建设、农村集体土地规模流转、土地规范“招拍挂”等方面进行了大胆探索，积累了经验，走在了全市前列；发展了一批具有地方特色的农业产业，增加了农民收入，缩小了城乡差距，促进了社会和谐。

第五，坚持改善民生不动摇。过去五年，我们始终牢记党的宗旨，坚持以人为本、发展为民理念，突出民生导向，把改善民生作为政府工作的出发点和归宿，尽心竭力，全力以赴，每年把50%以上的新增一般预算收入投入到民生事业，累计实施就业、社保、卫生、教育等民心工程45项，改善了人民群众的生产生活条件，促进了发展成果的共建共享。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深感每一步发展、每一份成就都来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。这些成绩的取得都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、武警官兵，向所有关心支持垫江发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的成绩令人鼓舞，存在的问题不容忽视。主要表现在：一是经济规模偏小，质量还需提高，纵向比发展很快，横向与发达区县比还有不小差距；二是产业结构有待优化，基础设施建设亟待改善，工业发展平台建设尚有差距，现代农业发展步伐不快，经济结构战略性调整任重道远；三是城市规划、建设、管理水平有待提高，管理理念亟待创新；四是区域发展不平衡，统筹城乡发展的压力较大，二元结构在短时期内难有较大改观；五是部分干部职工思想解放不够、专业素养不高，办事创业环境有待进一步改善。

我们必须直面问题，弥补不足，以高度的责任感和事业心，更加自觉地推动科学发展，更加主动地转变经济发展方式，更加有效地破解发展难题，我们绝不辜负全县人民的重托和期望，奋力开创垫江跨越发展的新局面。

“十二五”经济社会发展主要任务

“十二五”时期，是垫江实施科学发展、全面赶超、发力跨越的关键时期。综观国内外形势，我们总体处于大有可为的重要战略机遇期。国际金融危机影响逐渐减小，世界经济恢复性增长的可能性增大，全球需求结构将出现明显变化，科技创新孕育着新的突破，国际间竞争与合作总体有利。国内经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，内生动力强劲。重庆在西部地区的特殊战略优势更加凸显，“314”总体部署和国发3号文件等政策效应将充分释放。我县作为市委、市政府确定的重点开发区，随着渝万城际铁路、重庆汽车综合试验场、长安大道的建成投用和垫丰武、垫涪高速公路的开工建设，发展环境将进一步趋好，大发展气势已经形成。与此同时，国际金融危机影响仍在持续，影响和平与发展的不确定因素仍然较多，垫江经济社会发展仍将面临诸多困难和挑战。我们坚信，勇于进取、敢于创新的垫江人民，有信心、有决心推动全县经济社会发展再上新台阶！

按照中共垫江县委关于制定“十二五”规划的《建议》，全县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡改革和扩大开放为动力，以建设“五个垫江”为载体，走民生导向发展之路，强力推进工业化、城镇化和城乡统筹发展，显著增强县域经济综合实力、区域竞争能力和可持续发展能力，基本建成统筹城乡综合配套改革示范县和川渝东部开放型经济高地，努力实现富民升位和全面建设小康社会目标。

到2015年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破220亿元，地方财政收入突破50亿元，工业总产值突破550亿元，社会消费品零售总额突破100亿元，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到13000元，人口自然增长率控制在3.5‰以内。五年累计全社会固定资产投资突破660亿元。工业在国民经济中的主导作用进一步增强，农业比重进一步下降，第三产业比重和层次显著上升。节能减排取得重大进展，万元GDP能耗控制在0.84吨标煤以内。城乡统筹发展加快，城镇化率达到55％以上，新农村建设取得明显成效。生态环境得到有效保护，城镇污水集中处理率达到90%、城镇生活垃圾无害化处理率达到95%；县城区空气质量优良天数达到85%以上，龙溪河等主要河流水质达到水域功能控制标准,森林覆盖率达到42％。社会保障体系建立健全，居住、交通、教育、文化、卫生条件均有较大改善。

实现上述目标，我们必须紧紧依靠全县人民，坚持不懈地抓好六项重要工作。

(一)推进工业强县。坚持新型工业化发展方向，以新兴产业为引领，以技术改造为手段，着力提升传统产业，突出抓好大平台、大项目、大产业。加快工业园区平台建设，园区建成区扩大至15平方公里，产值达到400亿元。优化配置各类资源要素，大力发展非公有制经济，不断壮大精细化工、机械加工和食品医药产业规模，积极发展电子信息、节能环保等新兴产业。努力发展一批10亿级、20亿级、50亿级工业企业，力争实现上市公司“零”突破。

(二)建设宜居城市。坚持规划、建设与管理并重，按照中等城市发展目标，努力提高规划水平，完成30平方公里城市设计，做好50平方公里城市建设规划控制，全面提升综合承载能力和形象品质。完善城市路网结构，改善城市交通环境，建成长安大道、明月大道，延伸东方大道、滨河路，高品质打造三合生态园，县城建成区新增7.5平方公里，达到22.5平方公里。充分利用县城依山伴水、地势平坦、交通便捷的有利条件，加快城市街道、水系、山头绿化景观建设，推进城周森林屏障、城市广场、公园和城市地标性、功能性建筑建设。充分挖掘千年古县、牡丹故里历史文化，增添城市文化元素，推进县城组团、中心镇、特色镇建设。深化城乡环境综合整治，弘扬城市文明，实现人居环境和容貌秩序明显改观。

(三)打造区域性商贸物流中心。坚持把发展现代服务业作为经济结构调整的重点，坚定不移地实施“商贸活县”战略。充分发挥垫江的交通区位优势，努力顺应消费升级和城镇化发展主题，加快县城中心商圈和大商场、大酒店、大物流设施建设，努力在扩大市场规模、增强辐射能力上下功夫，促进资金、信息、人才、项目、技术向垫江集聚。扶持培育文化教育、农村金融、营销策划、创意产业、中介咨询、信息网络等消费热点，促进全社会消费结构转型升级。引导发展集旅游、商务于一体的中高档休闲农家乐和高档会议中心，把垫江建成重庆近郊旅游休闲度假基地。

(四)加快城乡统筹。坚持“以工促农、以城带乡”方针，深入推进统筹城乡综合配套改革，积极争取市级部门项目、资金支持，促进城乡公共资源、生产要素自由流动，城乡统筹协调发展和乡镇经济社会均衡发展。加快农村电网、水利工程等基础设施建设，建成盐井溪水库，开工建设龙滩水库，全面完成农村人饮安全项目建设任务。加大土地成片整治力度，推进土地适度规模经营，不断提高机械化耕种水平和生产能力。有序实施无公害农产品、绿色食品战略，集中力量打造全市优质农副产品生产、加工和供应基地，全面提升农产品市场竞争能力，在现代农业发展上取得重大突破。按照“安全、清洁、美观、实用”标准，统筹推进新农村建设，基本消除农村危旧房。加强农村通村、通社道路建设，优化、美化农村环境，使人民群众生活更加幸福。加快区划建制调整，推动区域发展，促进富民升位。

(五)深化对外开放。坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，不断拓展区域合作的广度和深度。重点推进与“一小时经济圈”、“成渝经济区”的融合，建立与周边地区资源互通、产业互补、利益共享的区域经济一体化发展机制，共同打造跨区域产业配套体系。加强与长寿区合作，努力在工业项目扶持、长寿湖区域生态建设、人才技术援助等方面迈出实质性步伐。进一步强化招商引资，加快承接沿海和主城产业转移，拓展服务外包基地县建设，扩大自营出口规模，提高对外贸易水平，力争“十二五”期间实现招商引资到位资金300亿元、引进利用外资5000万美元、外贸进出口总额突破2.5亿美元。

(六)构建和谐垫江。坚持实施“科教兴县”和“人才兴县”战略。积极培养和引进各方面专业人才和经济管理人才，加大科技普及、科技成果转化力度，建成国家级科普示范县。优先发展教育事业，优化配置教育资源，基本普及学前教育，高中阶段入学率达到98%以上，高等教育毛入学率达45%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，全力打造“教育强县”。不断扩大留守儿童关爱工作覆盖面，启动妇女儿童活动中心建设。加快发展医疗卫生事业，努力打造全国卫生强县。着力保障和改善民生，不断提高社会保障能力，推进基本公共服务均等化。建立稳定长效就业再就业机制，构建和谐劳动关系。提高人口计划生育信息化管理水平，促进人的全面发展和人口长期均衡发展。加强城乡文化建设，推动文化繁荣，突出人文塑造，提高民众素质，提升城市精气神。强化社会治安综合防控体系和公共安全体系建设，加强安全生产，正确处理各种矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

奋力做好开局之年的十项重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。狠抓各项工作落实对于开好局、起好步至关重要。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16％，财政收入增长31％，全社会固定资产投资增长31％，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长20%，人口自然增长率控制在3.5‰以内，主要污染物排放量下降1.5%。

实现上述目标，必须扎实抓好以下十项重点工作：

(一)扩大对外开放，提高区域合作水平

坚持以开放促改革，以开放促发展，进一步加大区域合作力度，实现互利共赢。

加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主线，大力推进，全力攻坚。加大对重庆主城、珠三角、长三角等重点地区、重点领域、重点产业、重点企业的招商力度和外资引进力度，确保招商到位资金60亿元、引进利用外资500万美元。突出招大引强，力争引进一批带动性强、影响力大的企业。强化跟踪服务，推行通报制、反馈制、督查制，加快建立重点企业封闭式管理制度和重要客商上门服务制度，及时协调解决项目建设中的困难和问题，确保企业无障碍进入、无障碍发展，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，让落户企业不断发展壮大。

推进区域合作。启动长寿对口援建工业项目、长寿湖区域生态环境共建共享、人才技术对口培训工作，鼓励扶持民间交流合作，努力形成长垫经济合作发展新格局，争做全市“圈翼”合作典范。充分利用沪蓉、渝宜两条高速公路交汇的独特优势，不断拓宽区域合作广度与深度，积极融入成渝经济区，大力开展与周边区县仓储、物流等各方面合作，促进人才、技术、资金等生产要素自由流动和优化配置，推进开放型经济发展取得实效。

(二)狠抓工业升级，壮大产业规模

坚持“工业强县”发展战略，努力做大工业规模，做强工业产业，加快发展工业经济。确保全年工业投资27亿元、增长20%以上，工业总产值达到220亿元、增长37.5%；规模以上工业产值达到75亿元、增加值达到27亿元。

加快工业园区建设。认真落实工业园区发展各项政策措施，加大资金投入，加强协调调度，大力推进“一园四区”建设步伐，培育壮大一批专、精、特、新中小企业，着力发展特色经济和产业集群。力争工业园区基础设施投入5亿元以上、规模扩大2平方公里。

加快工业规模扩张。扶持发展重大项目和重点企业，做大做强富源化工、兴发金冠、天圣制药、力能民爆、鼎发公司、捷力轮毂、赛德玻璃等企业，推进汉华机械、凯尊机械、富灿机械、松德铜业、水晶饰品等项目建成投产，不断推进精细化工产业发展。大力发展非公有制经济，加快发展微型企业，激活民间投资，努力形成全民创业新局面。

加快工业产业升级。加强企业技术改造和研发创新，延伸产业链条，提升传统产业。重点抓好赛德化工浮法玻璃等项目扩能技改，加快培育制药、电子信息、节能环保等新兴产业和高新技术产业。加强与高校、科研院所合作，引导企业开发新产品，引进和应用新工艺、新技术，增强企业核心竞争力和市场开拓能力。

加快工业节能降耗。严格落实节能降耗目标责任制，加快推进兴发金冠二硫化碳尾气回收工程建设和富源化工合成氨安全节能改造，完成年度节能降耗4%的目标。大力扶持循环经济和低碳经济，努力实现可持续发展。

(三)发展现代农业，加快农户万元增收

坚持提高农业综合生产能力和产业化水平，加快建设优质特色农副产品生产供应基地，促进农业增效、农民增收。全年实现农业总产值31.3亿元，增长8%；农业增加值完成22.7亿元，增长8%。

加快发展优势农业。狠抓优质畜禽、果蔬、中药材、水产等优势产业上档升级，促进特色品牌农业纵深发展。稳定粮食生产，扩大复种指数，增加优质水稻种植面积，确保粮食总产量稳定在38万吨以上。出栏生猪90万头、土鸡1000万只、田鸭400万只。推广种鹅3万只，出栏商品鹅300万只。发展蔬菜20万亩，产量45万吨。发展中药材5000亩。新增水产养殖面积1500亩，产量增加1000吨。新建标准化柑橘果园8000亩，培育县级龙头企业5家，发展专业合作社50个。加快建设集科研、教学、加工、休闲为一体的现代农业园区，增强综合辐射带动能力。

加强农业基础建设。加大对农村水利、电网和危旧房改造力度，加快建设盐井溪水库，推进龙滩水库建设前期工作，整治病险水库、水利设施22处。加大土地整治力度，建设高标准农田1.1万亩。新建生态富民工程沼气池5000口、大中型沼气工程3处。推广各类农业机械1500台，农机化综合水平提高3个百分点。

促进农户万元增收。加大政策扶持，在全县25个乡镇全面推广劳务外包增收模式，不断拓宽农民增收渠道，落实户户增收项目，力争90%的农户实现万元增收。完善扶贫开发机制，落实扶贫开发各项政策，完成整村脱贫项目村10个，减少农村贫困人口1000人。

(四)搞活商贸流通，加快发展第三产业

坚持把扩大消费作为拉动经济、壮大财源的重要抓手，进一步完善消费平台，配套扶持政策，不断推进区域性商贸物流中心建设。

加快商贸物流设施建设。鼓励和支持温州商贸城做大做强，促进桂西农贸市场竣工营运，开工建设县城农产品批发市场。着力引进一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场，形成高中低不同档次消费场所并存的商贸发展格局。

着力培育现代服务业态。积极发展服务外包、第三方物流，加快渝东粮食仓储物流园、荣耀物流中心建设步伐，努力构建层次分明、业态先进、功能完备的商贸物流体系。大力发展仓储物流、医疗保健、休闲娱乐、电子商务和社会化养老等现代服务业，满足群众生产多样性、生活差异性消费需求。加快金融生态环境建设，促进金融保险业可持续健康发展。

多措并举促进城乡消费。深入实施“双百市场”、“万村千乡”市场工程，扩大政策覆盖面，服务农村消费，繁荣农村市场。推进五星级酒店建设，大力发展乡村旅游、生态旅游，加快牡丹园景区基础设施建设，积极打造迎风湖湿地公园、白家千岛湖休闲度假区，启动明月山、宝鼎山旅游公路建设前期工作；办好第十二届牡丹文化节、第八届油菜花乡村旅游节和第二届李花节，实现旅游收入1.6亿元。大力培育外向型企业，支持企业开拓国际市场，增加特色农产品和劳动密集型产品出口额度，完成自营出口5000万美元。

(五)加快城乡建设，着力提高建管水平

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化实施城乡总体规划，促进城乡建设协调发展和环境快速改善。

拓展城市发展空间。完成县城“三维仿真”制作、加快城市综合交通规划、综合管网规划、县城地下空间利用规划，编制三合生态园片区详细规划。快速推进长安大道建设，启动东方大道、滨河路延伸段建设，建成凤山东路、桂西大道三期、温泉路，不断拓宽城市骨架，扩大城市规模1.5平方公里。加强土地管理，加大土地整治、储备力度，保障用地需求。优化城市发展空间布局，着力推进桂北新城、桂南片区、迎宾大道片区和西湖片区等城市新区建设，建成行政会务中心，打造一批特色建筑精品。

加快村镇建设步伐。优化完善乡镇规划，有效治理渝巫路、垫涪路、垫道路两侧违规建房，重点扶持澄溪、高安、新民等市级中心镇建设，加快拓展县级中心镇和特色乡镇建设，增强城镇集聚力和辐射力。依山就势、适度集中搞好村规划，做到合理布局、错落有致，充分体现山水田园风光和自然和谐之美，加快建设居民新村、村民聚集点，建成康居示范工程1000户，提高农村居民居住质量。

强化城乡环境整治。严格城乡建设综合执法，彻底整治乱搭乱建等违法建设行为。认真落实门前“三包”责任，依法治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停等城市顽症。启动殡葬服务站选址搬迁工作，规划新建城市公益性公墓。深入推进城市数字化管理工作，巩固市级卫生城市和山水园林城市创建成果。大力推行农村居民生活垃圾“村集中、镇收运、县处理”模式，积极探索城乡环境村(居)民自治的长效机制，努力形成秩序良好、环境整洁、民风文明的新风貌。

(六)提速“五个垫江”，提高城乡整体形象

坚持民生导向发展思路，统筹兼顾，突出重点，扎实推进“五个垫江”建设，全面提升城乡环境综合承载能力和整体形象。

加速“宜居垫江”建设。启动县城主要出入口风貌建设，完成凤山路风貌改造，加大城镇危旧房和“城中村”改造力度，新建一批停车场、公厕等公共设施，不断完善城市功能。加强城市开发建设监管，促进房地产业持续健康发展。推进新农村建设，建成巴渝新居1000户，完成农村危旧房改造及农房风貌改造1000户。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保四大行动，推进太平紫竹湾水资源利用工程建设，不断改善人居环境。

加快“畅通垫江”建设。积极配合抓好渝万城际铁路建设，大力推进省县道干线公路“白改黑”工程建设。实施垫普路“白改黑”，启动武大路、澄坪路、垫涪路黄沙至高峰段“白改黑”前期工作，进一步提高干线公路通行质量。打通县城文化路、卫校等断头路。推进城市交通标识、公交车站等配套设施和乡镇客运站建设，加大交通秩序整治力度，规范城乡客运市场。深入推进“村通畅”工程建设，全面完成村级公路硬化工作，确保行政村公路通畅率达100%。

推进“森林垫江”建设。加快县城街道、公园、广场、小区绿化和凤山公园升级改造步伐，启动天宝寨森林公园建设，不断改善城市生态环境，建成城市生态林900亩，新增城市绿地22.8万平方米。推进农村森林、水系森林和苗圃基地建设，突出抓好省县道通道绿化建设，完成植树造林6.5万亩，森林覆盖率提高3％以上。

突出“健康垫江”建设。深入开展健康教育和宣传活动，着力实施卫生、体育行动两大计划。推进县医院、中医院“三甲”医院和妇幼保健院“二甲”保健院创建工作。完成体育馆工程建设，启动建设游泳池、体育广场，推进天宝寨全民健身登山步道、乡镇全民健身示范广场、乡镇全民活动中心建设。大力开展全民健身活动，举办好全县第二届运动会。

强化“平安垫江”建设。深入推进“三基”工程建设，启动公安指挥中心、司法业务综合办公楼建设，完成消防指挥中心建设。建立和完善打黑除恶、命案侦破和打击“两抢一盗”多发性犯罪工作机制。新建澄溪、高安、新民3个交巡警平台。启动“六五”普法，加强社会治安综合治理，加大基层基础建设力度，强化公共视频建设和“网格化”巡控机制建设。全面落实企业安全生产主体责任，持续推进大宣教、大排查、大整治、大执法“四大行动”，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，推行重大项目、重大决策社会稳定风险评估工作机制，坚持领导接访、干部下访、定期反馈制度，促进社会和谐稳定。

(七)加大改革攻坚，突破体制机制障碍

坚持把深化改革作为加快发展的强大动力，以更大的决心和力度推进各项改革，敢破善立，积极稳妥解决前进中的困难和问题，进一步激发经济社会发展活力。

深入推进农业农村改革。加快农村土地流转规模经营，全年新增流转耕地1万亩。积极争取并试点启动城乡建设用地增减挂钩，充分依托市农村土地交易所功能，建立土地承包经营权流转机制，构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。加快户籍制度改革，严格落实住房、教育、社保、医疗卫生等各项配套政策，确保转户市民留得住、住得下、生活幸福。扩大农业保险范围，分摊农户风险。推进农村经营体制改革，发展壮大集体经济。

深化关键领域重点环节改革。加快解决国有企业遗留问题，依法妥善安置职工，确保社会稳定。优化调整财政支出结构，着力提高预算管理科学化、精细化水平，重点保障民生工程、重点项目、教育科技等方面投入。扎实推进农村公路管养体制改革，努力提高道路通畅水平。

(八)发展社会事业，完善公共服务体系

坚持经济社会协调发展，切实加强社会管理，积极发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定。

大力发展科教文化事业。提升科技服务能力，推进科技成果转化，强化知识产权保护，科技对经济的贡献率提高一个百分点。优化学校布局，强化农村薄弱学校改造，加快学校标准化和“五个校园”建设；保障和改善教育民生，深入推进学生营养工程，做好贫困家庭学生资助工作；完成垫江中学、垫江一中、实验小学扩建工程，加快桂北小学建设，启动实验中学B区、垫中双语学校建设，进一步缓解大班额矛盾；加快普及高中阶段教育，力争垫江一中成功创建市级重点中学，优质高中教育资源达60%以上；加快职业教育基础能力建设，启动实施学前教育三年行动计划，重视和关心特殊教育，规范发展民办教育。加强文化市场监管，加快图书馆、影剧院建设，巩固公共文化建设成果；完善农村综合信息广播体系建设，加快推进有线电视数字化整体转换；常年开展以“牡丹之夜”系列文艺演出为主体的广场、社区文化活动，促进文化大发展大繁荣。

千方百计扩大就业。全面落实高校毕业生就业政策，鼓励到基层或自主创业。加快农村实用人才队伍建设，加强对农民工流动就业的引导和服务，支持鼓励农民工返乡创业，新增转移农村劳动力5000人。积极发展家政服务业，有效探索复转军人安置改革，多形式拓宽就业门路。完善城乡就业服务和援助机制，认真实施就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，优先解决“4050”人员和城镇零就业家庭就业，切实抓好就业困难人群就业援助工作，力争实现城镇新就业6000人，其中新增就业3800人；下岗失业人员再就业1500人；就业困难人员就业再就业700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

着力提高社会保障水平。全面落实各项社会保险政策，强化基金收缴管理，努力构建全覆盖、多形式的社会保障网。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，认真做好征地农转非人员、农村转户居民参保工作。巩固完善城乡居民合作医疗保障和医疗救助制度，进一步解决群众看病贵问题。落实低收入群体帮扶救助措施，保障困难群众基本生活需要。重视发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业，强化红十字会服务社会功能。

(九)办好民生实事，着力构建和谐垫江

坚持发展为了人民、一切依靠人民、成果回馈人民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，围绕县委十二届八次全委会确定的十项民生大事，按时完成年度目标任务。

加强基本公共卫生服务，全面完成社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设；逐步改建和完善村卫生室、村医疗点，切实做好城镇和农村居民健康档案建档工作；落实基本药物制度，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。推进老龄公寓、老干部活动中心建设，引导养老服务业健康发展，有效应对和解决“空巢老人”问题。启动残疾人康复托养中心建设。深入推进农村留守儿童教育管理工作，加快13所农村寄宿制学校建设。强化校园周边治安环境整治，推进中小学校舍安全工程。完善“五位一体”的校园安全新型警务体制，落实“人防、物防、技防”措施，维护学校教育教学秩序。解决5万农村居民饮水安全。新增微型企业1000户。完成廉租房建设13.6万平方米。

(十)严格依法行政，推进政府自身建设

坚持以转变政府职能为中心，牢记宗旨、执政为民，不断推进制度创新和管理创新，全面提高行政效能和政府公信力，努力建设法治政府和服务型政府。

不断解放思想，增强发展能力。县政府一班人将按照“比肩渝西，领先两翼，跨越发展”的要求，以实现垫江经济社会跨越发展为己任，遵循发展规律，用改革的思路、创新的方法和开放的视野，突破陈规陋习和体制障碍，不断增强创新发展能力。积极引导全县人民更好适应工业化、信息化、城镇化、市场化带来的深远影响，增强大局意识、服务意识、创业意识，共同推进全县经济社会加快发展。

转变政府职能，严格依法行政。切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快实现从管理型政府向服务型政府的转变。增强法治观念，提高依法办事能力，坚持政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，以及舆论监督、社会监督。加快电子政务建设，探索网上审批，把政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口，为全社会提供优质高效的公共服务。

推进政风建设，维护群众利益。坚持决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求，不断完善创先争优长效机制，全面落实“三项制度”，深入开展“三项活动”。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决群众反映的突出问题。引导群众以理性合法形式表达利益诉求，解决利益纠纷，依法保障群众利益。

严格绩效评估，提高行政效能。大力开展行政效能建设，做到令行禁止，办事高效，责任明确，奖惩分明，实现行政效能和政府执行力明显提高。改进会风文风，严格控制各类检查评比和表彰，把更多精力投入到经济建设上来。深化行政审批制度改革，全面推进限时办结制度，提高办事效率，服务发展大局。充分发挥行政监察作用，切实加强行政效能监察，全面落实责任追究制，严肃查处失职、渎职行为。

加强廉政建设，规范权力运行。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，进一步规范权力运行，旗帜鲜明反腐败，确保权力在阳光下干净运行。加强审计、财政监督和行政监察、政务督查，重点抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的资金监管和审计。巩固三项治理成果，严格项目招投标管理，依法有效配置公共资源，坚决纠正损害群众利益的突出问题，坚决查处各类腐败案件。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共垫江县委的坚强领导下，以更加务实、更加敬业、更加规范、更加高效的新形象、新风貌，认真履行职责，不辱历史使命，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，全面实施“十二五”规划，为实现富民升位和全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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