乐平市2010年政府工作报告（范文推荐）

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来，我国经济社会发展最为困难的一年，也是我市下面是小编为大家整理的乐平市2010年政府工作报告（范文推荐）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来，我国经济社会发展最为困难的一年，也是我市应对国际金融危机、在困境中超常发展的一年。一年来，全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，取得了经济社会发展显著的成绩。这些成绩概括起来主要有以下八个方面：

1、经济发展逆境提速，实力更强。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决贯彻落实中央和省应对国际金融危机的一系列政策措施，努力实现了经济平稳快速发展。一是经济指标破关进位。全年实现生产总值121.95亿元，同比增长15.3%。完成财政总收入10.11亿元，同比增长20.3%，首次突破10亿元大关，在全省99个县（市、区）排名第13位，较去年前移一位；其中完成一般预算收入6.59亿元，同比增长25.9%，财政总收入提前一年实现“十一五”规划目标。城镇居民人均可支配收入11379元，同比增长13.7%，农民人均纯收入5683元，同比增长8%。二是工业经济企稳回升。完成规模以上工业总产值149.83亿元，同比增长20.5%。规模以上工业增加值58.2亿元，同比增长25.9%。乐平工业园企业开工率达100%，用电量和蒸汽量均增加25%以上，园区工业总产值突破百亿，被省政府授予全省先进工业园区和全省工业园六项综合指标综合先进奖。金山工业基地已经全面开工建设，一部分企业陆续落户。我市连续8年被省政府授予加快工业发展加速工业崛起先进单位。2009年完成外贸自营出口1亿美元，同比增长134%，并荣获全省先进。三是第三产业快速发展。第三产业实现增加值31.64亿元，增长13.5%。商贸业繁荣发展，“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作成效显著，新增村级农家商店160家，建立家电下乡经销店146家，销售总额3400万元，有效刺激了消费需求，全社会消费品零售总额32.77亿元，增长25.2%；全年购车挂牌12055辆，其中私家小车挂牌就达4000多辆。文山怪石林景区被正式授予国家3A级景区，大山坞产权式旅游宾馆开工建设。全年旅游收入7亿元，同比增长26.6%。房地产经济乘势而上，全年商品房新开工面积36.7万平方米，同比增长522%，销售面积29.2万平方米，同比增长109.8%；实现建安营业税5567万元，同比增长151%，均创历史新高。金融市场进一步搞活，全市金融机构各项存款余额91.73亿元，同比增长35.1%，净增20亿元；各项贷款余额40.4亿元，同比增长48.8%，净增13.25亿元。

2、项目建设大干快上，后劲更足。去年，我市被评为全省固定资产投资增长先进县（市），全社会固定资产投资达109.35亿元，同比增长45%。共实施新建、续建50万元以上建设项目377个，项目已成为乐平赶超发展的最强引擎。一是争取项目实现翻番。及时掌握国家资金投向，多渠道开展项目争取工作，全年累计争取项目66个，到位资金3.56亿元，较上年实现翻番。二是引进项目取得突破。承接近两年招商引资的强劲势头，拓展战区，扩大成果，共引进5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目15个，5亿元以上项目2个，总进资37.24亿元，同比增长76%。中金黄金集团、中国建材集团、沈阳同联集团等国内500强企业进驻乐平，招商引资工作名列全省前茅，荣获全省开放型经济发展综合奖。三是推进项目优质高效。通过项目调度、项目督查、项目考核的办法，有力推动了项目建设。天新药业维生素B6新生产线及热电联产、锦溪水泥余热发电、金龙化工、华兴化工等30个投资规模在3000万元以上的重点工业项目先后竣工投产。

3、城市建设日新月异，品位更高。按照“着力拓展新区，拉开城市框架，适度改造老城，改善人居环境”的总体思路，加快生态园林之城建设步伐。2009年是我市城市建设史上项目推进最快、面貌变化最大的一年。一是城市新区基本形成。凤凰大道、天湖路等主路网全面贯通，为民服务中心及教育、建设、房管等行政组团基本完成，大地豪城、凤凰世纪华城、天湖城、香樟园等小区建设同步推进，城北新区和东湖新区形象初步显现。二是城市面貌显著改观。共筹集城市建设资金9.75亿元，实施重点基础设施项目22个，建成了全省一流的县级文化中心和东湖、天湖两大生态主题公园，南河公园、市民广场等一批公共休闲场所也相继建成或开工建设。巷道改造、绿化亮化美化工程扎实推进，城区人均公园绿地面积达12.51平方米，“脏乱差”和“三违”建房得到有效遏制，市民素质逐步提高。三是城市经营持续搞活。坚持走“以城养城、以城建城、以城兴城”新型城市发展模式。一手抓增地，通过大力实施“造地增粮富民”工程，去年新增耕地5000多亩，争取用地指标2600亩，收储土地2506亩，基本实现占补平衡。一手抓用地，出让土地1852亩，收益6.9亿元。同时，积极搭建银政合作平台，利用土地向金融机构贷款3.04亿元。

4、“三农”工作稳中求进，特色更显。一是传统产业稳步发展。2009年全市粮食播种面积91.4万亩，总产7.5亿斤，荣获省粮食生产先进县（市）和油料生产先进县（市）。农机总动力达82万千瓦，较上年增长15.8%，荣获省农机推广先进县（市）。标准化养殖、特种养殖、特色林果业和观光农业发展迅速，畜牧水产业势头良好。二是特色产业彰显优势。继续深入推进“江南菜乡”品牌建设，大力实施蔬菜“百千万”工程，依托中远、绿乐等农业龙头企业带动新一轮蔬菜产业发展，蔬菜播种面积共25.6万亩，总产量85.7万吨，总产值8.97亿元。蔬菜批发大市场交易量达69.07万吨，交易额达11.79亿元。全年培育种植大户106户，建成标准化加工园区5300亩。创建了12.8万亩全国唯一的绿色原料基地，获得全省蔬菜生产先进县（市）。三是基础建设继续完善。实施了50余条农村公路建设，竣工里程达72公里。完成了镇桥联圩4标和5标、续湖联圩应急2标、幸福水库、12座小（一）型国家专项规划内水库除险加固工程，启动了东方红、大口坞水库等一批重点水利建设项目，并荣获2009年度“鄱湖杯”全省水利建设先进县（市）。推进了农村安全饮水工程，解决了农村16万人的安全饮水问题。投入700多万元，实施了浯口、后港、临港、镇桥等四个项目区土地治理项目，改造中低产田1.2万亩，完成2008年自然灾害损毁工程修复项目建设，农业开发工作荣获全省第一名。四是新农村建设纵深推进。128个建设点累计完成改路383.5公里，改水6914户，改厕6817户，发展农民专业合作社40个，其他农民合作经济组织达8个。

5、各项改革全面推进，机制更活。一是国有工业企业改革成果振奋人心。我市承借全省“企业大改革”东风，推行“三类三策”举措，有效破解了资产变现难、债务化解难和改制缺额资金大等问题，在短短100多天的时间里，筹措并投入改制资金5.9亿元，全面完成18 家国有工业企业改制任务，11797 名职工得到妥善安置，切实做到了让上级、职工、企业都满意。改制企业通过资源整合、靠大联强，焕发出勃勃生机。东风药业与沈阳同联合作后，成功扭亏为盈；为民机械厂整体出售后，去年产值实现翻番；江西食品厂改制后，去年第四季度产值是前三个季度的总和。二是行政审批制度改革全面高效启动。深化行政审批制度改革，共取消、改变管理方式、暂停实施项目共计64项。行政许可事项和投资审批事项分别压缩22.2%和10.2%。3000平方米的行政服务中心已建成，42个部门同时开设窗口，可办理的行政服务事项达316项，实现了行政审批由分散管理向集中管理、由传统审批向并联审批、由事后监督向实时监督的重大转变。三是其他体制改革继续稳步推进。新农合制度继续巩固完善，全市299个行政村基本实现农合“一体化”管理。全面推行了医用药品、器材统一招标、集中采购制度，大幅降低了各大医院、卫生院药品价格，既确保了药品安全，也降低了患者开支。国家基本药物制度试点工作也在塔前镇中心卫生院顺利启动。财政体制改革、集体林权制度配套改革等也取得新进展。

6、生态建设力度加大，环境更好。一是造林绿化“一大四小”工程成绩斐然。全年共完成造林16.5万亩，超额完成了5.2万亩的造林既定目标，森林覆盖率提高了8.9个百分点，实现了我市造林绿化工作的历史性突破，被省政府授予全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县（市）。二是工业园区环境治理有力推进。工业园区污水处理厂全面竣工并投入使用，同时，环保部门对园区企业实行了24小时在线监控。开展了园区环境专项治理，责令企业4家停产限期治理，对16家企业进行了从重处罚，严厉打击了企业违法排污行为。全年共削减化学需氧量368.2吨，削减率为4.8%，削减二氧化硫1120.7吨，削减率为11%，园区90%企业固废处置基本达到环保标准。乐平的环境治理工作得到了上级的充分肯定，被省政府授予全省主要污染物总量减排先进县（市、区）。三是城乡环境治理成效明显。城市垃圾处理场一期工程完成并投入使用。日处理污水4万吨的城市污水处理厂一期工程竣工并投入试运行，累计处理城市污水100多万吨，出水水质达到国家二级排放标准。乐安河整治和航道疏浚初显成效。进一步强化了城市废气排放和噪声污染监管，城市环境空气质量优良天数占全年的90%，区域环境噪声均达到国家限定标准。在805个自然村全面推开农村清洁工程，建成490个垃圾焚烧炉，“白色污染”得到有效治理，浯口镇、洪岩镇获省级生态镇称号，临港镇盛埠村获省级生态村称号。可以说，倍受人们关注的环境问题已经被越来越重视。

7、民生保障强劲有力，实惠更多。一是民生投入实现历史突破。宁可政府过“紧日子”，也要让百姓过上“好日子”，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事。去年财政安排民生总支出5.62亿元，增幅达98%。发放再就业小额贷款2468万元，新增社保资金4600万元，发放企业退休人员工资1.3亿元。城镇职工基本医疗保险支付3179万元，同比增长33.1%。为城乡低保对象分别提高保障标准240元/年和120元/年；为1773户低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴275.41万元；为10万余名义务教育阶段学生拨付“两免一补”经费4536万元，补助2298名义务教育贫困家庭寄宿生生活资金160万元。筹集资金140余万元，补助273名贫困大学生。二是民生工程件件落到实处。新增城镇就业7816人，转移农村劳动力2.85万人，并荣获全省农村劳动力转移先进县（市），8690户失地农民享受到社会保险和农村低保政策。全市农村新型合作医疗参合农民62万人，参合率达97.3%，全年共筹集合作医疗基金6216万元，补偿费用5970万元，受益率达6.8%，住院补偿直报率达100%。总投资4亿元的共库引水工程，一期管线铺设接近尾声，沿线乡镇及城区40万人即将喝上国家一类饮用水。建成经济适用住房5万平方米，廉租住房1.5万平方米，通过摇号圆了414户中低收入家庭的“住房梦”。“光明•微笑”工程完成率达133%，荣获全省先进。农村初中校舍改造全面完成，乐平五中、妇幼保健院、人民医院搬迁等正在抓紧实施。去年人大会上政府承诺的乡镇文化站建设、乡镇卫生院改造、公园路网建设、巷道改造、城市污水处理厂、东湖排涝站建设、农村饮水工程、交通基础设施建设、公交客运站建设等为民办15件实事基本完成。

8、社会事业蓬勃发展，推进更快。一是科教事业快速发展。成功申报国家级科技项目2个，省级科技项目12个，连续四年通过了国家科技部科技进步考核。控辍保学取得新成效，九年义务教育巩固率达到96.5%，基本解决了困扰我市多年的“高辍学率”问题。高中教育再上新台阶，毛入学率提高到76%，高考本科上线人数3446人，录取2948人，录取率达69.9%。教育资源进一步优化，全面完成了第七中小学、第八中学和沿沟中小学的整合，乐平三中成功晋升为省重点中学。二是群众文体活动丰富多彩。图书馆、博物馆投入使用，成功举办了乐平市首届运动会和“做新时期合格乐平人”歌咏月系列活动。镇桥镇被国家体育总局授予全国群众体育运动先进单位。文化下乡深受群众欢迎，全年送戏、送电影下乡共4970场，观众达140多万人次；为60个村建立了“农家书屋”，建立了覆盖全市的有线、无线电视网络。文化传承取得新成绩，发掘文物300多处，赣剧新戏《烈日秋霜》荣获第四届江西艺术节优秀剧目奖和音乐创作等9个单项奖。三是卫生服务日益完善。进一步健全了全市医疗卫生三级服务体系和社区卫生服务网络，开展了村卫生室一体化、信息化建设，农村卫生工作荣获全省先进。医疗水平得到新提升，人民医院再次通过“二甲”验收，妇幼保健院晋升为“二甲”医院。公共卫生服务能力得到加强，全市没有发生甲型H1N1流感和其他传染性疾病暴发疫情。农村药品“两网”建设进一步完善，乡（镇）、街道食品安全综合监管工作得到加强，全年未发生食品药品安全事件。计生工作超额完成景市下达的人口计生各项指标，荣获全省计生工作综合先进县（市）、优质服务县（市）称号，彻底扭转了计生工作被动落后的局面。四是安全稳定形势持续好转。全年没有发生一起安全生产较大事故，非法小煤窑开采连续三年实现“双零”目标，信访工作扎实有效，并荣获全省平安县（市），群众安全感满意度大幅提升。同时，市政府被评为全省依法行政工作先进单位、市安监局获全国安全生产先进单位，市国税局被评为全国精神文明先进单位，市物价局获物价工作全国先进，市司法局被评为全国基层司法所达标建设先进单位，市人防办获全省县级人防先进单位，消防工作获得全省年度目标管理先进单位，浯口镇被评为全省民族团结进步模范集体荣誉称号。审计、统计、政府法制、外事侨务、民族宗教、地方志、物资、档案、水文、气象、海事、电力、邮政、工商、质监、保险、通信等社会各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，2009年，我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市广大干群排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向公安民警、驻乐部队和消防全体官兵，向所有参与乐平发展的创业者、投资者、建设者，向所有关心支持乐平发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年历程，我们取得了令人鼓舞的成绩，也积累了十分宝贵的经验。我们深切地体会到：加快乐平发展，凝心聚力是根本。正是我们始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，带领广大干部群众迎难而上、排难而进，乐平才有今天这样和谐稳定的良好局面，靠的就是全市上下精诚团结、合力共为。没有广大干部群众的团结和谐，就没有乐平赶超发展的今天。加快乐平发展，廉洁高效是关键。正是我们始终把机关效能建设和干部勤政廉政作为政府推进工作、取信于民关键来抓，坚持做到公开透明、严格规范，有力地保证了我们的工作一招不让、一刻不停、一抓到底，成就了今天的“乐平速度”。加快乐平发展，体制创新是动力。正是我们始终坚持解放思想，致力于改革创新，致力于完善机制体制，项目建设、财政增收、城市发展、生态环境改善、国企改革和安全稳定等领域的高难度工作、老大难问题，才得以顺利推进和解决。加快乐平发展，和谐稳定是保障。正是我们始终高度重视社会和谐稳定工作，持续深入开展非法采矿大清理、上下联动大走访、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治，一些不稳定因素得到有效化解，才有效保障了政府全力以赴抓发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在赶超发展的进程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，财政收支矛盾仍然比较突出；新型工业化程度不高，高新技术企业不多，缺乏税源型骨干企业；工业园区的环境治理效果不够明显，群众不尽满意；城市管理水平不高，脏乱差现象没有得到有效根治；小城镇建设规划滞后，农业基础设施仍较薄弱；社会保障体系尚不健全，部分群众生活还比较困难；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；行政效能需要进一步提高，有的部门单位在工作中仍然存在推诿、扯皮的现象。对此，我们将高度重视，切实予以解决。

二、2010年工作总体要求和目标任务

今年是全面完成“十一五”规划目标，谋划“十二五”发展的关键之年，是我省鄱阳湖生态经济区建设的开局之年，也是巩固扩大应对金融危机成果，促进经济更长时期、更高水平发展的重要一年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，推进乐平跨越式发展具有十分重要的意义。

纵观新的一年，机遇与困难并存，希望与压力同在。一方面，国内经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变，为我市经济发展提供了良好的外部环境；鄱阳湖生态经济区建设的启动实施，沿海发达地区经济转型、产业转移加速，为我市积极参与区域发展合作、拓展发展空间和承接产业转移、加快产业调整升级提供了有利条件；特别是经过多年的艰苦努力，我市基础设施、产业体系、各项规划和政策环境不断完善，积蓄了强大的发展能量，积累了应对经济调整变化的宝贵经验，为大招商、大建设、大发展奠定了坚实基础。另一方面，当前经济企稳回升的基础还不牢固，经济发展的不确定因素依然存在；县域经济百舸争流，省内“十强县”的赶超态势逼人，不进则退、慢进亦退的竞争压力还在增大。因此，我们必须牢牢把握大局，既坚定信心，又居安思危，变压力为动力，化挑战为机遇，以适应新形势、谋求新发展、实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省经济工作会议和市委四届八次全会精神，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，继续围绕“三保一弘扬”，积极应对各种风险和挑战，大力调整经济结构，切实转变经济增长方式，以大开放为主战略，以项目建设为抓手、以城镇化为重点、以工业化为核心、以农业产业化为基础、以民生保障为根本，全力实施好“1234”计划，努力实现我市经济社会进位赶超、跨越发展。

预期目标是：生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长26%；财政总收入增长13%，一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资总额增长30%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；社会消费品零售总额增长20%；人口自然增长率控制在6.17‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

三、2010年政府主要工作

今年，我市将围绕“1234”计划，即抓牢一个关键、突出两大重点、破解三道难题、推进四项工程，进一步扩大开放，推进改革，改善民生。

（一）抓牢一个关键

坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续全力以赴抓好项目建设。今年将集中力量抓好总投资240亿元的400个建设项目。

一是用活政策，多争项目。准确把握国家政策导向，紧扣中央投资政策、鄱阳湖生态经济区建设和改善民生三个重点，主动寻找上级政策与我市经济社会发展实际的结合点，积极开发、包装、储备、申报项目，保持争取项目良好势头，努力争取项目70个，资金4亿元。

二是用好资源，广引项目。坚定不移地继续紧抓开放型经济这个“牛鼻子”不动摇，依托禀赋优良的资源优势，进一步加大对接浙江的力度，扩大招商引资成果。重点依托乐平工业园和金山工业基地，突出高新科技产业和生态产业招商；借助矿产资源优势，大力推进矿业经济招商；发挥蔬菜产业优势，抓好以农产品加工、经营为主的农业招商；凭借旅游、房产、商贸、物流优势，加快三产招商；利用改制企业产业优势，推进企业资产重组、靠大联强。力争引进市外5000万元以上项目36个，引进资金达到40亿元，利用外资3200万美元，实现外贸自营出口1亿美元。

三是用足干劲，快建项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早投产、早达标。同时，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套制度、一抓到底”的项目推进机制，“挂牌”作战，争时间、抢进度、保质量，确保项目建设高效运转、高速推进。加大项目的督查调度力度，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，做好跟踪问效，切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率，确保项目建设落到实处，尽快形成新的产能。

（二）突出两大重点

一是突出园区基地建设，推进产业结构调整。乐平工业园立足医药化工这个优势产业，按照“保持适度规模、引进高新技术、提升产业水平、搞好环境治理”的总体要求，一方面，依托东风药业退城进园，力争两年内投资5.2亿元，建成年产2亿粒国家一类西药可利霉素片、50亿粒阿莫西林胶囊以及青霉素系列产品生产线，项目建成后，年产值可达30亿元。抓好天新药业技改扩产项目，力争年内形成年产4000吨维生素B1、4000吨维生素B6生产规模，使国际市场占有率达到80%。通过加快现代医药产业的发展，力促园区产业升级，把乐平打造成江南最大的医药生产基地。另一方面，鼓励支持园区企业搞好技（扩）改和上市，提升企业竞争力，争取全年新增规模以上工业企业22家，上市企业1—2家。金山工业基地在加快基础设施建设步伐同时，立足发展机械、电子、陶瓷等产业，培育高新技术和生态绿色产业，加快形成产业集聚，走循环经济、低碳经济发展之路。今年重点抓好路网、水电、绿化亮化等配套设施建设，年内完成1平方公里的基地建设，并依托改制后的江西为民机械有限公司，年内建成占地100亩、总投资2亿元，生产规模2万台的舷外机生产线及汽摩配套产品生产线项目，积极引进汽配、五金等机械企业和生态产业项目，机械产业群基本形成。同时，进一步健全完善园区和基地管理体制，坚持县级领导挂点服务企业制度，不断加大传统企业、重点企业扶持力度，切实帮助企业解决融资、招工、用地难题，着力使企业规模做大、实力增强、品牌打响。

二是突出新型城镇化建设，促进城乡协调发展。紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，突出“中心城、卫星镇、新农村”三个层面，加快推进新型城镇化进程。精心建好中心城。按照建设“生态园林城市”的目标，进一步拉开城市框架，提升城市品位，完善新区功能，启动老城改造，重点启动赣东北商贸城、乐平市蔬菜综合批发大市场、洪塘公园、大连路改造、206国道改线等项目建设，继续抓好新区路网的绿化、亮化、美化工程。进一步完善老城区改造规划，以沿河路改造、老市委市政府、乐平宾馆、为民厂等地块开发为重点，逐步启动老城区改造。同时，加大城管工作力度，落实好“门前三包”责任制，集中开展“脏、乱、差”治理，突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象，严厉打击“三违”建房，不断加强市民文明素质教育，力争进入全省卫生城行列。重点打造卫星镇。抢抓国家扶持中小城市和小城镇建设的良好机遇，按照“突出重点，试点起步，分类指导，全面推进”的工作思路，加快卫星镇建设。只要有条件，有积极性的建制镇可全面启动，并重点打造洪岩、众埠、涌山等具有产业特点的新型化城镇。通过重点示范、典型带动，加快建设各具特色、功能互补、层次分明、结构合理的小城镇群。加快建设新农村。大力促进农业增效，组织实施好粮食生产工程；突出“江南菜乡”品牌效应，继续推进蔬菜“百千万”工程，扶持中远公司进一步加快基地和市场建设，抓好绿乐公司总投资7000万元的脱水蔬菜深加工项目。积极搞好外出农民工技能培训，在就业创业培训、小额贷款担保、税收优惠政策等帮扶上下功夫，积极引导返乡农民工创业，拓宽农民增收渠道。持续加强农业基础设施建设，重点抓好“造地增粮富民”及农田水利工程，努力提高农业综合生产能力。深入推进新农村建设，抓好今年127个建设点的 “一村一品”、“三清六改四普及”、“三绿一处理”等重点工作。搞好农村清洁工程，完成800个自然村点农村垃圾无害化处理，切实改善农村生产生活环境。

（三）破解三道难题

一是破解体制机制不活的“障碍”。一方面大力推进政府机构改革，重点抓好行政服务中心建设，提高中心工作效能和管理水平，同时抓好公共资源交易中心、国库集中支付中心、行政投诉中心、政务公开电子网络平台建设。另一方面扎实推进国有企业特别是国有非工业企业的改制工作，巩固提高国有企业改制成果，有序推进社区移交等后续工作。加快实施医药卫生体制改革和农村合作医疗保险改革，促进医疗事业的健康发展。同时，创新城镇化建设管理的新机制，探索城市管理体制改革，促进城市管理体制的科学化和精细化。

二是破解“三废”污染较重的“顽症”。环保问题事关人民群众的身心健康和切身利益，事关整个乐平经济发展大局。乐平是全省唯一的精细化工产业基地，工业“三废”治理任务相对较重。一方面，正确处理好工业发展与生态环境的关系，充分考虑资源和环境的承载能力，严把化工产业的“饱和度”和准入关。强化落实环保第一审批权，严格执行节能减排目标责任制和环保影响评价制度。另一方面，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律抓好工业园区废水、废气、废渣“三废”治理。继续加大投入，开工兴建园区固体垃圾处理厂，抓好企业在线监测平台建设和园区污水处理厂运行工作。加强监管，实行严管重罚，绝不姑息迁就。同时，教育引导提高企业主的环保守法意识，对违法企业进行曝光，着力形成政府、园区、企业三管齐下、各负其责、常态监控的“三废”综合治理格局。务必还乐平百姓一方洁净的土地、一股清新的空气、一条清澈的江水！

三是破解资金、土地不足的“瓶颈”。资金、土地，是项目建设的关键要素。一方面，充分把握国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，搭建银企合作平台，充分利用政府资源搞好信贷和融资，新增贷款达到12亿元，力争15亿元，努力实现新增贷款存贷比达到50%目标。另一方面，继续做好土地经营文章，坚决打击“三违”建房，有计划收储，分步骤出让，提高土地资产增值收益。今年计划收储土地2500亩，出让2100亩，力争筹集建设资金4.5亿元。同时，大力实施土地整理、土地开发和城市建设用地增减挂项目，补充耕地，实现占补平衡。

（四）推进四项工程

一是推进生态工程。乐平是鄱阳湖生态经济区中38个县（市、区）之一，担负着加快经济区建设和保护鄱阳湖生态的重要职责。加强环境保护，抓好生态建设是上级的要求，是发展的必须，更是百姓的企盼。继续做好乐安河疏浚整治工作，争取完成鸣山码头建设，启动塔山码头建设。进一步完善城市污水处理厂、乡镇自来水厂和垃圾处理场以及农村垃圾焚烧炉等硬件设施建设。大力推进造林绿化“一大四小”工程，以通道绿化为重点，搞好村庄绿化，抓好国道、省道、高速公路两侧及可视范围的绿化。坚持经济建设与生态建设一起抓，强化“生态观”，保护“生态源”，走好“生态路”，让乐平的山更青、水更绿、天更蓝！

二是推进民生工程。将公共财政向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜，把更多的财力用于保障和改善民生。通过建立健全社会保障体系，确保全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。今年将继续实施好“为民办十件实事”：①抓好共库引水工程建设，建成新自来水厂，并对城区供水管网进行全面改造，为城乡40万居民提供安全、充足、优质的饮用水。②免费提供就业培训3000人次，新增就业岗位10000个，重点解决好返乡农民工、大中专毕业生、企业改制职工和困难群体就业难问题。③进一步提高低保标准，城乡低保月人均补差在去年的基础上分别提高25元和10元，解决好贫困人员基本生活保障。④新人民医院建成并投入使用，为群众提供更加优质的医疗服务。⑤完成生态公园一期工程和东湖公园登高山改造项目，为广大市民提供更多的休闲、娱乐场所。⑥对城北新区排洪水系进行改造，完成东湖新区水系及排涝站建设，解决城市部分地段易涝的问题。⑦加快“两房”建设和棚户区改造，新建经济适用房20000平方米、廉租住房10000平方米，进一步改善低收入家庭的居住条件。⑧增加公交车班线、车次，延长运营时间，增加计程车数量，严格实行打表计程，为广大市民提供便捷的公共交通。⑨对沿河路和城区南内河进行改造，进一步提升城市形象。⑩启动黄（泥头）乐（平）线改造，完成206国道乐平段、涌（山）新（店）线维修工程，完成松（树岭）文（山）线等40公里油返沙改造工程，竭尽全力完成钟家山大桥等15个渡改桥建设项目，为广大群众提供更为便利的交通条件。通过大力实施民生工程，让人民群众享受更多的保障，获得更好的服务，拥有更美的笑容！

三是推进社会工程。加快发展教育事业。努力办好人民满意的教育，统筹教育规模、质量和效益，促进各级各类教育均衡发展。切实加大政府投入，改善办学条件，优化资源配置，扩大城区教育容量，化解城区部分学校大班额问题。抓好职业教育，支持民办教育，着力提高高中毛入学率。积极培育农村优质教育资源，在师资力量和政策上给予倾斜，逐步推进城乡义务教育公平均衡发展。大力发展医疗卫生事业。抓好医疗卫生人才队伍建设，推进农村公共卫生服务均等化和6个中心卫生院基本药物试点工作，积极改善农村基层诊疗条件，提升乡村医生队伍技术水平。加强城区医疗设施规划建设，促进城区卫生资源的合理布局和优化配置。切实采取有效防控措施，抓好各类传染病的防控和医疗救助工作，并继续搞好“光明•微笑”行动。积极发展科技、文化、体育、广电及其他社会事业。积极搭建科研平台，服务科技自主创新。深化文化体制改革，大力发展公益性文化和体育事业，实施文体惠民工程，满足群众文体生活需求。抓好网络资源优化工作，加快广播电视数字化进程，巩固提高“村村通”工作成果。加强和改进新闻宣传工作，不断提高节目质量。加大对外宣传力度，努力打造乐平对外开放的新形象。继续深入开展双拥模范城创建工作，夺取全省双拥模范城“六连冠”。抓好“五五”普法检查验收工作，继续实施法律援助工程，切实维护贫弱者的合法权益。扎实开展人口与计划生育，推动计生工作迈上新台阶。进一步落实安全生产责任制，坚决巩固打击非法小煤窑“双零”成果，切实消除各种安全隐患。进一步健全社会治安群防群治体系建设，严厉打击涉黑、涉枪、涉恶、涉暴等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪行为，有效遏制各类违法犯罪活动，增强群众安全感。继续开展“三接六访一公开”、“集中分类接访”活动，依法、依情、依理化解信访难题，理顺群众情绪，积极营造稳定和谐的发展环境。同时，继续抓好监察、审计、统计、粮食、供销、对台、外事侨务、驻外办、人防、气象、水文、档案、地方志、关工委、妇女儿童、老龄、残联等各项工作，推动各项社会事业发展。

四是推进效能工程。面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持经济社会持续较快发展，这是对各级政府及政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。今年，政府将紧紧围绕“创业服务年”活动，进一步加强政府自身建设，切实提高政府工作效能，全力打造责任型政府、服务型政府、法治型政府、效能型政府和廉洁型政府。继续解放思想，实现全面协调发展。以科学发展观为指导，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，以科学的态度和创新的精神，破解难题，谋求发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新赶超。推进依法行政，做到科学民主决策。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。统筹兼顾当前和长远发展，认真开展“十二五”规划编制工作，形成“1+30+20”规划体系，使“十二五”规划成为落实科学发展、加快乐平发展新蓝图。坚持求真务实，提高政府工作效能。大力倡导学习之风、务实之风，加强公务员的学习、教育和培养，做到知实情、谋实招、办实事、求实效。扎实开展“创业服务年”活动，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，坚决破除部门和本位主义，确保政令畅通。立足行政服务中心、公共资源交易中心、中小企业担保中心和政府信息公开平台，在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务；在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、政策扶持上搞好服务；在打造宽松透明的市场环境、优越的创业环境、公平公正的法制环境上搞好服务，努力让想创业者会创业，依法创业者创成业。加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写乐平赶超发展的新篇章！

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