【卫生意见】宝鸡市人民政府办公室关于促进中医药健康服务发展实施意见
宝鸡市人民政府办公室关于促进中医药健康服务发展的实施意见各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为促进我市中医药健康服务业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，不断提升人民群众健康水平，根下面是小编为大家整理的【卫生意见】宝鸡市人民政府办公室关于促进中医药健康服务发展实施意见,供大家参考。
宝鸡市人民政府办公室关于
促进中医药健康服务发展
的实施意见
为促进我市中医药健康服务业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，不断提升人民群众健康水平，根据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕32号）、《陕西省人民政府办公厅关于促进中医药健康服务发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕93号）精神和《宝鸡市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》（宝政发〔2012〕34号）总体部署，提出以下实施意见。
一、充分认识发展中医药健康服务的意义
加快发展中医药健康服务，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。宝鸡是中医药始祖—炎帝神农氏故里，中医药历史渊源悠久，中草药资源丰富，中医药文化底蕴深厚。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力倡导下，我市中医药事业长足发展，中医药继承与创新、中医医疗服务、科研教育、适宜技术普及应用等领域取得显著成绩，2012年被国家中医药管理局授予中医药工作先进市称号。目前，国家持续推进健康服务业的发展，我市资源优势逐步显现，特别是中医药健康服务业涉及面广，产业链长，消费量大，刚性需求特征明显，为我市进一步加快培育和发展中医药健康服务业、带动整个现代服务业不断壮大提供了良好机遇。各县（区）政府、市级各部门、各有关单位要充分认识加快中医药健康服务业发展的重要性和紧迫性，按照中、省要求和市政府统一部署，切实加强组织领导，加大扶持力度，全面加强中医药工作，不断开创我市中医药事业新局面。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，充分释放中医药健康服务活力，满足群众多层次、多样化中医药健康服务需求，为建设最具幸福感城市提供有力支持。
（二）基本原则：按照“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，中医为主、突出优势”的原则，强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责；发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，不断增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率；坚持中医药原创思维，积极应用现代技术方法，提升中医药健康服务能力，彰显中医药特色优势；加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。
（三）发展目标：到2020年，基本建立具有宝鸡特色的中医药健康服务体系，中医药健康服务充分发展，成为我市健康服务业的重要力量。
——中医药健康服务供给能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务领域不断拓展，基本适应全社会中医药健康服务需求。
——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体，融合现代医学及其他学科的技术方法，创新中医药健康服务模式，丰富和发展服务技术。
——中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快，形成一批具有市场竞争力的中医药企业和产品。
——中医药健康服务发展环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。
三、主要任务
（一）发展中医养生保健服务。鼓励社会力量、社会资本利用秦岭丰富的中药资源、自然资源和温泉资源，建设特色突出、服务标准规范的中医养生保健机构和场所，培育一批技术成熟、信誉良好的中医保健机构；在中医医院和有条件的综合医院、专科医院设立治未病科室，开展中医养生保健咨询服务和诊疗服务；支持公立中医医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，并为区域内中医养生保健服务机构提供从业人员培训、业务技术指导、服务产品推介平台等项目；加快制定中医养生保健服务类规范和标准，丰富中医健康体检服务，形成针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南，推广太极拳等中医传统运动，开展药膳食疗；积极利用新媒体传播中医养生保健知识，引导群众自觉培养健康生活习惯；开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理有机结合，以慢病管理为重点，以治未病理念为核心，探索中医健康风险评估、风险干预等中医药健康管理服务包；鼓励保险公司开发中医养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险等商业保险产品，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式；指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。
（二）加快发展中医医疗服务。在市中医医院打造中医适宜技术推广中心，建设区域中医药诊疗中心；鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复、老年病、特色专科等中医医疗机构，形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局；鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办传统中医诊所，允许药品经营企业提供中医师坐堂服务；鼓励中医医院拓展服务领域，形成健康维护、疾病治疗与康复、医养融合一体的综合服务模式；引导市中医医院输出医疗、管理、标准和服务等产品，与二级中医医院及社区卫生服务机构、乡镇卫生院组成区域性医疗联合体，逐步形成中医医疗集团，大力推进县、镇、村中医医疗服务一体化，建立优质中医医疗资源纵向合理流动的长效机制。
（三）支持发展中医特色康复服务。在二级以上中医医院全面设立康复科，提高中医康复服务能力和水平；各级中医医院与区域内社区卫生服务机构、乡镇卫生院和民营康复机构要加强协作，实行医疗、康复双向转诊，大力推广和使用中医药康复服务技术；鼓励社会资本举办和发展中医特色突出的康复医院、疗养院等机构；促进中医技术与康复医学融合，推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理、辅具服务；卫计、中医药管理部门要加强与民政、残联等部门的合作，强化对民政福利机构内设卫生机构的指导，利用中医药康复优势，培训中医药康复训练人才，为智障、残疾、工伤、病后恢复等人群提供规范、便捷、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。
（四）积极发展中医药健康养老服务。卫计部门要将中医药养老服务体系建设纳入卫生计生事业发展规划，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务网络；支持市中医医院建设中医药养生示范基地，鼓励二级以上医疗机构单独举办、与社会力量合办医养结合的中医养老院；二级以上中医医院要开设老年病科，增加老年病床数量，设立老年人服务窗口，广泛开展老年病、慢病和康复护理服务；鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院；规范中医药养老服务机构和技术标准，支持有条件的养老机构设立中医医疗机构；鼓励有条件的基层医疗卫生服务机构开设老年病房、家庭病床、老年护理病房、医养结合型病房，广泛应用中医药技术，缓解老年人看病难、住院难的问题；鼓励公立中医医院积极参与社区养老和居家养老服务，在社区设置中医馆（堂），与区域内养老机构建立医养协作关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，建立预约就诊、转诊绿色通道，提供医疗服务支撑。
（五）培育发展中医药文化和健康旅游产业。打造岐伯医学思想文化宣传基地、教育基地、展示基地，创作一批岐伯文化精品节目和科普作品，加快形成具有特色的中医药文化产业链；充分利用秦岭的资源优势，建设一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、主题公园、观赏基地和街区等；鼓励各级中医医院与有条件的旅游景区、度假区等建立协作关系，支持中医药健康旅游产业；鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目，开发中药材、养生保健等旅游产品。
（六）积极促进中医药健康服务相关产业发展。保护药用野生动植物资源，在药用野生动植物资源集中分布区的太白县、麟游县、凤县，建设山茱萸、党参、麝香保护区，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复性增长；重点发展具有太白山药谷品牌效应的道地中药材，初步建成关中—天水经济区乃至西北地区中药材种植、加工和销售物流中心；成立中药材研发课题组，开展中药材育种技术和先进种植技术研究质量研究，用先进技术改造传统中药材种植产业，促进中药材种植向标准化、规模化方向发展；制定和完善中药原料药和中药饮片标准体系，依托清华紫光科技产业园项目，利用分子蒸馏、超微粉碎、大孔树脂吸附、生物色谱等现代分离、纯化技术，重点推进中药提取物、中药饮片、原料药等的研发和生产，开展中药剂型的改造和二次创新，加快治疗心血管、脑血管、肝炎、肿瘤、肾病、消化系统疾病的中药开发，依托我市中医药优势加大中药保健品的开发力度，打造著名药企和中药品牌。
（七）大力推进中医药服务贸易。发挥市中医医院优势，借力“一带一路”战略，全面推进多层次、多领域的中医药合作与交流，吸引境内外中医药学生来宝短期培训和临床实习，以及开展医疗体验、健康旅游等活动；鼓励和支持市内中医药机构、企业加大对外交流合作力度，以岐伯医学思想文化研讨会等平台，对外推广传统中医药文化和产品；建设中药材物流园，完善中药材市场网络，借助智慧城市建设，加快信息网络系统和中药电商体系建设，推动中药材流通现代化。
四、完善政策
（一）放宽市场准入。凡是法律法规没有明令禁止的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向域外资本开放；对于社会资本举办的仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制；允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的中医诊所。
（二）加强用地保障。扩大中医药健康服务用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地；在城镇化建设中，优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求，按相关规定配置中医药健康服务场所和设施；支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据规定划拨土地办理用地手续。
（三）优化投融资引导。引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目；拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。
（四）落实财税价格政策。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医院承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持；加大科技支持力度，引导关键技术开发及产业化；加快完善中医药价格形成机制，非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。
（五）发挥政策引导作用。各部门要进一步完善中医药健康服务发展的扶持政策，鼓励和引导社会力量广泛参与中医药健康服务相关项目建设；对社会资本举办的非营利性中医医疗、养老、康复等机构，在技术准入、学（专）科建设、科研申报、等级评审、医保报销、监督管理等方面，以及具有相应资格的医护人员在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面，与公立中医医院同等对待；将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围。
五、保障措施
（一）加强组织实施。各县（区）、市级各有关部门要高度重视，把促进中医药健康服务发展摆在重要位置，统筹协调，加大投入，创造良好发展环境。市卫计局、市中医药管理局要发挥行业牵头作用，积极推进本实施意见的贯彻落实，会同有关部门及时研究解决组织实施过程中遇到的重大问题，加强督导与评估。
（二）发挥行业组织作用。各县（区）、市级各有关部门要支持建立中医药健康服务行业组织，通过行政授权、购买服务等方式，将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织，强化服务监管。发挥行业组织在政策咨询、标准制定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。
（三）完善标准和监管。加快制定、完善中医药健康服务相关领域机构、人员、服务、技术产品等规范和标准体系；建立健全中医药健康服务行业主管部门监管机制，引入认证制度，推行属地化管理，重点监管标准应用、服务质量，严肃查处违法行为；加强诚信体系建设，建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制。
（四）加快人才培养。将中医药人才培养纳入全市卫生计生专技人才教育培训整体规划和年度计划，积极争取中、省中医人才培养项目，加大市、县本级中医人才培养资金投入，通过校地合作，外派培训，学历教育等途径，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才，尤其要加大倾斜力度，加快培养中医药健康服务相关领域领军人才、骨干人才和师资力量。按省上统一部署，积极协调落实中医药健康服务水平评价类执业资格认定工作。
（五）营造良好氛围。加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。鼓励和支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面，开展中医药文化宣传和知识普及活动。