【民政方案】岫岩满族自治县第十二届村民委员会换届选举工作实施方案（仅供参考）
第十二届村民委员会换届选举工作实施方案我县第十一届村民委员会的任期已满，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《辽宁省村民委员下面是小编为大家整理的【民政方案】岫岩满族自治县第十二届村民委员会换届选举工作实施方案（仅供参考）,供大家参考。
第十二届村民委员会换届选举
工作实施方案
我县第十一届村民委员会的任期已满，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《辽宁省村民委员会选举办法》和中共鞍山市委办公厅、鞍山市人民政府办公厅《关于认真做好2016年村党组和村民委员会换届选举工作的通知》要求，县委、县政府决定自2016年 1月1日至4月15日在我县开展第十二届村民委员会换届选举工作。
为了确保换届选举工作依法有序进行，根据《鞍山市第十二届村民委员会换届选举工作实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实“四个全面”战略布局，以加强村级组织和基层民主政治建设为目标,在各级党组织的领导下，充分发扬民主, 严格遵守法律程序，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，保证村民依法行使民主权利，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人选进村民委员会。进一步提升村级组织战斗力，加强农村基层社会治理，维护农村社会和谐稳定，为推动岫岩科学发展、创新发展、和谐发展提供组织保证。
二、时间安排
第十二届村民委员会换届选举工作自2016年1月1日开始至4月15日结束，整个过程分为三个阶段：
（一）准备阶段
自1月1日至2月15日，做好建立工作机构、调查研究、教育培训、制定方案、宣传发动、组织审计等各项工作。
1、建立机构。成立以县委书记为组长的县村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室，各乡镇区也要成立以党委书记为组长的领导机构和工作机构。要保证必要的工作人员和经费，检查、指导、监督和保障本地区的换届选举工作。
2、制定方案。各乡镇区要根据换届工作的要求，在充分调查研究的基础上，结合本乡镇区的实际情况，制定切实可行的实施方案。增强工作的指导性和针对性，并将实施方案于1月底前报县民政局基层政权和社区建设科。
3、宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊、宣传车、宣传画、标语口号、黑板报、村务公开栏等宣传媒体，采取多种形式广泛宣传换届选举的有关法律法规和方针政策，宣传换届选举的重大意义，增强干部群众的民主意识和法制观念，充分调动农民群众参加选举的积极性，把干部群众的思想认识统一到依法进行换届选举上来，统一到党的方针政策上来，引导村民把符合条件的人推选为新一届村委会成员，确保选举工作健康有序地依法进行。各乡镇区要把这次换届选举工作纳入党委、政府工作的重要日程，主要领导亲自挂帅，深入一线，靠前指挥。要抽调和选派精干力量组成驻村指导组，深入实际，调查研究，摸清干部群众的思想现状和动态，特别是情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村以及合并村在换届选举工作中可能出现的矛盾和问题，要有针对性地开展宣传教育、组织培训和制定方案。重点做好培训工作，使他们掌握与换届有关的法律法规和相关政策，提高指导选举工作的能力和水平，此项工作在1月底完成。
4、组织审计。各乡镇区必须坚持先审计后换届的原则，组建由财政、审计、经管和纪检监察等部门参加的村级财务审计小组，切实组织好村干部的离任审计工作。要把村集体财务收支情况、集体资产管理使用情况、村级债权债务情况，以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容列入审计范围。审计结果要在换届前及时公布，接受群众监督。对村内干群矛盾突出、经常上访的问题村、难点村要加大审计和监察的力度，进行有效的整顿。对发现的问题，必须及时整顿，妥善解决，防止出现不稳定因素。此项工作在2月中旬完成。
（二）选举阶段
从2月16日至3月25日，做好推选产生村民选举委员会、推选产生新一届村民代表、选民登记、提名确定候选人、介绍正式候选人、正式选举等项工作。这是整个换届选举工作的关键环节。县、乡镇区换届选举工作领导小组要严格依法按程序指导和组织换届选举工作。
（三）后续工作阶段
从3月26日至4月15日，做好工作交接、建章建制、资料归档、检查验收和新班子培训等工作。
1、组织新老班子交接。新一届村民委员会产生之日起10日内，各乡镇区要指导、监督上一届村民委员将公章、办公场所和用具、集体财务账目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村民委员会。工作移交由村民选举委员会主持，由乡级人民政府监督。做好离任、落选人员的思想稳定工作，并对新一届村民委员会、村民代表进行培训。
2、建立健全规章制度。要建立和完善村民会议授权村民代表会议制度，新产生的村民委员会要制定任期规划和年度工作计划，建立健全其下属组织，修改和完善各项规章制度，制定《村民公约》和《村民自治章程》等。
3、做好总结检查工作。各乡镇区应及时总结换届选举工作经验，统计有关选举情况，将选举工作资料整理归档，妥善保管，各乡镇区要制定验收标准，采取自查、抽查等形式，及时组织开展验收工作，县民政局要进行抽查。检查验收结束后，各乡镇区要形成总结报告，总结材料于4月中旬报县民政局基层政权和社区建设科。要妥善处理好选举来信、来访和其他遗留问题，并组织对各村选举情况进行检查验收。县民政局5月上旬开展对新产生的村干部的培训工作，各乡镇区在5月中旬完成对新产生的村干部的全员培训工作。
三、方法步骤
（一）依法推选产生村民选举委员会（2月16日—2月19日）
村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组会议从原则性强、办事认真、有一定组织能力的村民中推选产生，由7人或者9人组成，村民选举委员会推选主任1名、副主任1名，由主任主持村民选举委员会工作。其中，担任村领导职务的不得超过半数。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。如果需要，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议或村民代表会议同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。村民选举委员会履行职责从组成之日起至本次村民委员会选举工作完成之日止。
（二）推选产生新一届村民代表（2月20日—2月23日）
村民代表按每5至15户推选一人，或者由各村民小组依人口比例推选若干人。代表总数不得少于35人。村民代表应当遵纪守法，廉洁正派，关心集体，联系群众，有一定文化水平和议事能力。在结构上，要充分照顾到代表的组织身份、从业领域、民族构成、区域分布以及性别构成，其中妇女应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。推选过程要发扬民主，尊重民意，严禁走过场，搞简单任命。
（三）选民登记（2月24日—2月28日）
选民登记是做好选举的基础性工作。凡具有本村户口，年满18周岁（计算年龄的时间截止选举日）享有政治权利，具有表达自己的意志，行使选举权利的行为能力的村民都要登记。对户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示愿意参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，进行选民登记，确保不错登、不重登、不漏登。选民名单要登记造册，选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会张榜公布，接受群众监督。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。选民登记员要具有一定的法律知识和一定的文化水平。从熟悉本村村民的情况、工作态度认真的村民中挑选选民登记员，并及时进行培训。选民登记采取选民登记员上门登记或设立登记站，由选民到登记站登记的方式进行。
（四）提名确定候选人（3月5日—3月10日）
村委会成员由3至5人组成。原则上人口在2000人以下的村，村委会成员为3人。人口在2000人以上的村，村委会成员人数可适当增加，但不得超过5人。各乡镇区根据具体情况自行把握。村委会成员候选人由本村有选举权的村民在村民会议上以投票形式提名，按投票多少确定。候选人的名额应当多于应选名额。要保障妇女在村委会选举中的合法地位，提倡把更多女性村民提名为村委会委员候选人。村委会中的妇女委员要专职专选，确保在村委会成员中至少有一名女性。村民委员会候选人应当从奉公守法、廉洁正派、办事公道、带头履行村民义务，热心为村民服务的村民中推选。鼓励农村致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”积极参与村委会成员的竞争，提倡村党支部书记和村主任一人兼任和村党组织成员与村民委员会交叉任职。但要从实际出发，不搞一刀切。村民委员会主任的候选人人数应当比应选名额多一人，村民委员会委员的候选人人数应当比应选名额多一至三人。村民委员会成员候选人确定后，村民选举委员会要当场宣布提名结果，并在选举日的5日前张榜公布候选人名单，告示选民。
经过村级规模调整后的村，原则上按照调整后的村组织选举。各乡镇区也可根据实际情况，按照调整前村的区域划分选区，根据村民数量分配村民选举委员会成员在各选区的名额，组织推选村民选举委员会；根据选民数量分配村民委员会成员（先不确定主任、委员）在各选区的名额，由各选区独立投票计票，共同选举产生新一届村民委员会成员，再由全体选民投票，从已当选的村民委员会成员中，按照相对多数的原则，产生主任和委员。有条件的村，经村民代表会议通过，可以实行无候选人直接选举。
（五）介绍正式候选人（3月11日—3月13日）
村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题。禁止候选人或候选人指使其他人私下拉票。对候选人的治村设想或竞职承诺要审核把关。治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施。
（六）正式选举（3月20日—3月25日）
1、选举准备。（1）公布选举日。村民选举委员会在选举日的前5日张榜公布选举时间和投票地点；（2）确定投票方式。选举村民委员会时，应召开选举大会，并在会场设立中心投票站。居住比较集中的村，选民都应到中心投票站投票。居住分散的村可以同时设立中心投票站和分投票站。投票站都应当设有秘密写票处。因老、弱、病、残等原因不能到投票站投票的选民，可以在流动投票箱投票。使用流动投票的选民须经村民代表会议讨论决定，并由村民选举委员会在投票选举三日前公布名单。每个投票箱必须有三名以上监票人，并全程录像；（3）确定投票次数。选举村民委员会，由有选举权的村民一次投票选举主任和委员；（4）办理委托手续。外出的选民要委托他信任的选民代为投票，选举时，应向村民选举委员会申请，填写选民委托投票证，注明被委托人的姓名和委托理由，经村民选举委员会批准后，委托给有选举权的人，选举方能有效。每一选民接受的委托不得超过3人。接受委托的选民凭委托证和委托人的选民证，领票、写票、投票。禁止投票现场临时委托；（5）制作选票。选票样式选定后，可由县或乡镇区换届选举工作领导小组统一印制；（6）制作票箱。分为中心投票站票箱、分投票站票箱和流动投票箱3种；（7）设立秘密写票处和代写处；（8）布置选举会场。
2、召开选举大会。（1）宣布大会开始。大会由村民选举委员会主持；（2）清点参加选举人数。包括中心会场和分投票站以及事先核实的参加流动票箱投票人数、委托投票人数，如果总数超过登记选民的一半，宣布选举大会符合法律规定；（3）报告提名情况。介绍本届村民委员会选举工作的准备情况和推举候选人过程，宣布本届选民登记数和正式候选人名单，宣讲有关的法律法规和选举工作要求；（4）推选唱票、计票和监票人。由村民选举委员会提名，正式候选人及其近亲属不得担任唱票、计票、监票人员；（5）讲解选票和介绍投票方式；（6）检查密封票箱和核实选票数；（7）验证发票；（8）划票和投票；（9）集中票箱、开箱验票。所有票箱取出的选票数量多于投票人数的选举无效，等于或少于的有效；（10）检验选票。每一张选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票，等于或者少于规定应选人数的有效；（11）公开唱票、计票。本村有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者当选；如票数相等，不能确定当选人时，应当就获得相等票数的候选人重新投票。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。《辽宁省村民委员会选举办法》第三十三条第三款规定：“当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票的三分之一。”经过两次投票，当选人数仍不足应选名额时，当选人数已经达到3人以上的，不足名额可以暂缺。主任暂缺，由村民会议或村民代表会议，从当选的委员中确定1人临时组织工作，在1年内进行补选；（12）当场公布选举结果、颁发当选证书。
（七）推选村务监督委员会成员
村务监督委员会一般由3或5人组成，2000人以下的村设3人，2000人以上的村设5人，其中主任1人，原则上由村党组织成员（不含村委会成员）或者其他党员担任。村务监督委员会委员候选人的产生应在乡镇区纪（工）委的指导下，在村党组织领导下，由村民会议或者村民代表会议提出候选人。乡镇区纪（工）委和村党组织根据村务监督委员会组成结构和委员候选人基本条件要求，做好委员候选人的审核工作。候选人人数应多于应选名额1至2人。选举时可参照村民委员会的选举程序，召开村民会议或者村民代表会议，采取差额选举的办法选举产生。村务监督委员会选举结果报乡镇区党（工）委和纪（工）委备案。
四、保证措施
1、切实加强组织领导，落实责任。要进一步建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村民委员会换届选举工作体制和运行机制。成立县村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室，内设7个小组，即政策指导组、宣传报道组、村财审计组、资格认定组、换届纪律组、文秘综合组、后勤保障组。各乡镇区也要成立相应的领导协调机构，乡镇区党委书记是换届选举的第一责任人。各乡镇区要具体做好选举工作的安排，负责好选举工作的组织实施和监督指导工作。要落实党员领导干部“三包三保”责任制。要建立健全换届选举中的工作责任追究制度，对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，对换届选举工作消极应付、指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究有关部门负责人的责任。
2、深入调查研究，加强指导。县下派乡镇区督导组、乡镇区驻村指导组在深入调查研究的基础上，要摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态，特别是对村情复杂、干群矛盾突出及历次选举中问题较多的重点村、难点村，要在逐个排查分析的基础上，有针对性地制定工作方案，实施“一村一策”。要认真解决换届选举过程中遇到的新情况、新问题。要建立健全村民委员会换届选举重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督察制度。县、乡镇区要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
3、认真开展培训，掌握政策。各乡镇区要通过举办村级换届选举专项培训班，对从事换届选举工作人员，特别是村民选举委员会成员进行培训，以便使他们能更好的掌握和运用选举工作中有关法律法规和工作程序，对未经培训或在培训中不合格人员，不得派到村指导选举工作。
4、严格依法办事，体现民主。要严格履行法定程序，尤其要抓住村民选举委员会产生、村民委员会候选人提名、候选人竞争行为等重要环节，依法规范选举程序，保证选举工作公正有序进行。全县所有“村改居”但未完成农村集体经济产权制度改革的社区居民委员会，都要依法按照程序进行换届选举。对选举中出现的法律法规没有规定的事项，村民选举委员会应当提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。
5、严肃换届纪律，规范行为。要规范竞争行为，坚决预防和查处换届选举中的违法违纪行为。坚持“有报必查，严查严纠”的原则，特别是对贿选等违法违纪行为，县、乡镇区两级党委、政府要组织调查核实，并在30日内依法处理。对以不正当竞争手段参选的，一经查实即取消参选资格，已经当选的当选无效。
6、畅通民主渠道，搞好接访工作。县、乡镇区换届选举领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关村民委员会选举的来信来访，要建立专人接访制度，及时调查研究，妥善答复，立足本级解决问题，切实维护群众合法权益。对群众反映的问题，如属实或部分属实的，要及时纠正解决；对与实际情况有出入的，要说明情况，对不足之处进行完善；对群众听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解。县乡村三级都要建立健全村民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报情况。