【农业方案】岫岩满族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案（完整文档）
农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序下面是小编为大家整理的【农业方案】岫岩满族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案（完整文档）,供大家参考。
农村土地承包经营权确权
登记颁证工作方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）和《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）文件精神，确保用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，结合我县实际情况，制订本实施方案。
一、指导思想
以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
二、基本原则
（一）确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，更不是重新组织发包土地；不得随意打破集体土地所有权界限，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
（二）依法依规的原则。要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》规定，依法依规开展确权登记工作。
（三）公开、公平、公正的原则。确权登记工作要坚持“阳光操作”，保证农民的知情权和参与权，确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正，严禁暗箱操作。
（四）因地制宜的原则。在各乡镇土地现状的基础上，以二轮土地延包合同、已颁发的土地承包经营权证书、集体土地所有权证书和村组土地承包台账为基础，开展确权登记工作，妥善解决二轮土地延包的遗留问题。
（五）民主协商的原则。确权登记工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程。只有广大农民群众主动参与、积极配合，才能做好确权登记工作。村（组）有重大事项或决策时，在不违背现行法律政策的前提下，要充分发动和依靠农民群众，尊重农民意愿，民主讨论决定,妥善处理遇到的矛盾和问题，
（六）严格遵守保密制度的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的资料、数据包含大量国家机密，各相关部门要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）的规定，强化安全保密意识，制定严格细致的安全保密制度、风险防控机制、紧急处置预案。对涉密的确权资料、储存场所、使用设备和人员必须符合保密制度要求。特别要强化对技术公司的监督，县确权办与技术公司要签订保密协议，技术公司必须按照保密协议的归定使用相关资料。对违反安全保密制度，造成失密泄密事件和信息安全事故的责任单位和责任人，要依法追究责任。
三、工作目标和工作任务
（一）工作目标。开展承包土地现状调查，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等；妥善处理承包经营纠纷；修订和完善承包合同；建立健全承包资料档案管理制度；建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化。
（二）工作任务。按照省、市对我县农村土地承包经营权确权登记工作的部署，2016年岫岩县计划完成北部六个乡镇（牧牛镇、三家子镇、石庙子镇、清凉山镇、黄花甸镇、朝阳镇），30万亩土地确权任务，并建立相应的土地承包经营权数据库。
四、组织机构
为确保我县农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展，成立岫岩县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组。领导小组负责指导全县土地承包经营权确权登记工作，协调各相关部门开展工作。具体名单如下：
组 长：赵佩林 副县级干部、县政府党组成员
副组长：汪志坚 县农村经济局局长
成 员：韦天辉 县农村经济局副局长
姜一涛 县国土资源局局长助理
赵 飞 县政府法制办副主任
周敬金 县财政局农财科科长
孙晓晓 县妇联副主任
李晓飞 县档案局文件中心副主任
汉大海 县农经总站站长
各相关乡镇镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县农经局经管站，具体负责日常工作，办公室主任：汪志坚（兼）。
五、职责分工
领导小组办公室：负责拟定《岫岩县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》，招标测绘单位，政策解答及协调相关部门互相配合做好确权工作。
县财政局：协调上级财政部门及时拨付确权工作资金，监督资金的使用情况。
县国土资源局：提供第二次全国土地调查相关数据和农村集体土地所有权成果等资料，并协助调解土地权属类纠纷。
县政府法制办：指导确权工作中涉及到的法律法规等问题。
县档案局：按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》规定，做好土地承包经营资料档案的收集、整理、鉴定、保管等工作。
县妇联:发挥妇联组织在农村妇女中的优势，宣传确权政策，维护农村妇女合法的土地承包经营权。
各相关乡镇：为确权登记工作的主体，具体负责：（1）筹备阶段要组织工作人员进行入户调查，填写调查表并录入微机，对承包土地的资料（资料包括：土地承包合同、土地台账、经营权证书和能说明承包土地信息的书面资料）进行全面整理。（2）入户调查阶段要组织召开村民会议，指导各村确定操作性强、符合本地实际的确权实施细则。（注：村级确权方案要以乡镇的实施方案为基础，经村民会议通过，将会议结果形成书面材料，报送乡镇政府审核同意备案后，方可执行）对有矛盾、纠纷的地块，需在土地实测之前妥善解决。（3）地块实际测量阶段，组织农户配合指界，并在草图和地块调查表中签字确认。（4）确权数据公示阶段，组织农户对数据进行确认并签字。（5）依据实测和公示结果，组织发包方和承包方重新签订土地承包合同。（6）对确权工作形成的相关资料按照要求进行整理归档。（7）保障和配合测绘单位进行土地测绘、公示等工作。（8）做好省、市、县对确权工作验收的准备。
测绘单位：要依据国土部门的“二调”成果，开展查田勘界、土地测绘工作。测量土地技术路线采取GPS-RTK全实测法。按照鞍山市确权工作方案的要求，以0.2分辨率正射影像图为基础，制作1:2000工作底图，查清和标注农户承包地块面积、四至、空间位置等信息，保证测量误差在0.2米之内。并负责对测绘成果进行公示、修改、输出以及建立县级的土地承包经营权数据库。
各成员单位要按照职责分工，认真落实领导小组议定的事项。要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，确保圆满完成土地承包经营权确权登记颁证工作任务。
六、经费保障
农村土地承包经营权确权登记颁证工作不允许向农民收取费用。省、市财政将根据实际工作状况对各县(区)给予确权工作资金补助；各乡镇要将确权工作纳入本级财政预算，保障本地区确权工作正常开展。确权工作验收结束后，县确权领导小组办公室将各乡镇确权工作完成情况上报至县政府，并根据县政府工作目标考核结果，对各乡镇政府给予不同程度的确权工作补助。各乡镇要严格按照《辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证财政补助资金管理实施细则》和《岫岩县农村土地承包经营权确权登记颁证财政补助资金管理办法》的要求，对涉及确权工作的支出要及时拨付，不得用于机构运转经费等与确权工作无关的支出。
七、工作日程
（一）2016年3月-2016年5月确权办进行公开招标，确定测绘单位，出台确权工作实施方案等筹备工作；
（二）2016年5月-2016年6月，各乡镇开展政策宣传、发动农户、对承包土地资料进行整理，同时开展入户调查、填表、排查矛盾、调解纠纷等工作；
（三）2016年7月-2016年11月测绘单位对开展农户承包土地进行实地测量阶段；
（四）2016年12月数据公示、建立数据库、资料归档阶段；
（五）2017年1月上级验收。
八、工作流程
1、入户调查。各乡镇首先要组织人员对土地承包合同、土地承包经营权证、土地台账等原始资料进行整理，再结合耕地现状，对发包方（村委会）和承包方（农户）相关信息进行登记、填写《发包方调查表》、《承包方调查表》和《地块调查表》（注：三表填写内容要准确完整，发包方即村委会负责人、承包方即农户以及地块毗邻的农户，必须本人在调查表中签字确认），然后录入微机形成电子档案；组织农户提供家庭信息，配合测绘单位对农户基础信息等资料进行电子扫描，形成确权数据库的基础信息。同时村组工作人员要依据农户承包地实际状况和相关资料，对承包土地绘制简易的地块草图（注：地块草图要标明地块名称，按实际形状，以地块为单位绘制。对地块内涉及到的农户和每户面积，经本人确认无误，在草图上签字；如果地块是集体土地，由村委会负责人确认签字；绘制人要签署姓名和绘制时间）。
2、测量绘图。测绘单位对承包地块实测时，各乡镇要组织农户配合指界。被测量地块的农户和地块四邻（四邻是集体土地，村委会负责人参加）农户，共同到现场指界。测量无异议后，测绘单位要依据入户调查表等资料以及实测结果，绘制地块草图，涉及的农户要在土地草图上签字确认。
3、公示审核。承包地块全部测量结束后，测绘人员依据入户调查表（草图）、国土 “二调”数据和实测草图等资料，制作输出农户承包土地地籍图及归户表等资料。发包方以组为单位，将图、表等资料进行公示（公示时间不少于7天，第一轮公示数据准确率和农户签字率必须达到80%以上）。公示中农户对测绘数据提出异议的，各乡镇和测绘单位要及时进行核实、修正，并再次公示。所有农户对公示无异议后，农户要在公示表签字确认。
4、建立数据库。入户调查、实际测量、公示审核等工作完成后，测绘单位对测绘成果按照省、市的要求，进行专业处理、整合，最终形成农村土地承包经营权确权数据库，同时将需要归档的资料输出。
5、完善土地承包合同。各乡镇要组织村组与农户，根据实测和公示结果，重新签订土地承包合同（注：合同必须农户本人签字确认，代签必须有书面委托，合同为一式三份）。如原发包方已经解体或者被合并，可由现发包方加盖公章，原承包合同作为新承包合同的附件。土地承包合同记载期限应以当地统一组织的第二轮承包时点起算，承包期为30年。
6、建立健全登记薄和资料归档。县农业主管部门依据确权工作成果，统一建立规范的县级土地承包经营权登记簿。同时建立土地承包经营权管理系统，对承包土地实现动态化、信息化管理。确权办要协调档案部门对各乡镇的确权资料归档工作进行指导，各乡镇要按照“一户一档”要求，对确权工作中形成的文字、图表、影像、数据等资料及时整理，确权工作全部结束后将资料移交至县档案馆。
7、总结验收。各乡镇对确权工作要认真总结，对确权工作进行自查，准备上级验收。总结必须形成书面资料，重点针对确权工作中存在的问题、土地承包纠纷调解的方法、重大事项的群众意见以及确权工作中创造的好做法、好经验等。
九、政策界定
土地确权工作要严格坚持依法、依规、公开透明的原则。按照相关法律政策及文件精神，结合我县土地第二轮延包的实际情况，将确权登记工作的有关政策给予界定：
（一）维护承包关系稳定。确权工作是在二轮土地承包基础上，对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不得随意打破集体土地所有权界限，严禁借机调整或收回农户承包地。
（二）土地承包经营权权属争议。一是经济组织内部农户间承包地权属和“四至”界限有纠纷的，要先解决纠纷再确权登记。二是采取其它方式承包的土地，要由经营农户申请，提供详实的资料（合同），经发包方同意后，确权为集体机动地。
（三）土地流转问题。现已流转的土地，确权到原承包农户。流转土地现状已经无法明确原有“四至”边界的，确权时要依据农户和土地流转方协议，并注明流转农户姓名、面积、地块位置等信息。农户间互相串换土地的，按照双方协商（合同）结果确权。土地转让的只限于集体经济组织成员内部，并经发包方同意，按现状确权。
（四）机动地未分配到户的，确权为集体机动地。
（五）二轮土地承包遗留问题：一是由于人为造成错填、错登或遗漏的，要认真核实予以纠正。产生纠纷的要先解决，再确权登记。二是开荒地问题。根据二轮土地延包方案，本着尊重历史的原则，对原为树影地、作业道、沟渠等拓边展沿的耕地，将开垦耕地恢复原用途后，直接确认为家庭承包面积；对承包地块以外独立地块且群众意见较大的耕地，首先确权给集体，再根据《农村土地承包法》规定，依据民主议定的原则，与发包方重新签订合同，经营权保留至第二轮土地承包期满。确权到集体的土地，在二轮土地承包期满后，用于解决二轮土地延包遗留问题。三是未搞二轮土地延包或未签订二轮延包合同的村组，按土地台账或历史资料填写“承包方登记表”；“承包地块调查表”按实际测量登记。
（六）关于自留地、园田地等问题。按照（中办发[1997]16号）文件“中央不提倡实行两田制，没有实行的地方不要再搞”。未纳入二轮土地承包合同的园田地、自留地、饲料地等，按现状确权为家庭承包范围（注：以上地块如在国土“二调”建设用地范围或超出“二调”范围，不予登记）。
（七）承包方分户的承包地登记问题。承包方分户要按双方协商结果并签订书面协议后进行登记，禁止并户。
（八）外出农户承包地登记问题。农户外出不能在调查表及公示表上签字，可以采取书面委托书的方式委托代理人签字确认。外出未归、且未委托代理人又无法联系的农民，由土地实际耕种人代签确认，未经当事人或农户授权代签无效。
（九）在二轮土地延包时，农户承包地为耕地，在承包期内，有承包地退耕还林和转为建设用地。在登记时，对符合法律规定，并办理了相关合法手续的，该承包地面积应当在登记薄中予以扣除，并注明减少原因；没有合法手续的，按照耕地予以登记，注明现状。
（十）承包方迁出及全户销亡问题。承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口以及原承包方家庭成员全部死亡的，登记时对原承包经营权证书按照法定程序予以注销。承包地按集体机动地确权登记，但应保持土地流转关系的稳定，现承包方应与发包方重新签订其他方式承包合同。确权为集体的土地用于解决本村二轮土地延包时具有土地承包经营权而未分配的土地人口和妇女因婚嫁而造成“两头无地”等群众意见较大、而现在无地可给的遗留问题。
十、工作要求
一是加强组织领导。农村土地确权工作事关党在农村基本政策的贯彻落实，事关农民切身利益，事关农村社会稳定，也是深化农村改革的重要举措。各乡镇党委、政府是确权工作的主体，要参照本方案再结合本地区实际，制定切实可行的实施方案，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进确权工作。要充分发挥农村基层党组织的核心作用，妥善解决权属争议，把矛盾化解在基层，使确权工作稳步推进。
二是加强宣传，科学培训。县确权办统一编印土地承包经营权确权登记颁证的宣传单（册），将确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法宣传到每个农户。各乡镇要根据当地实际创新宣传方法，把贴标语、更新宣传栏、写公开信等传统手段与电视、手机、广播、网络等现代手段相结合，扩大宣传范围，提高宣传效果，引导和营造土地确权工作的良好舆论氛围和社会环境。确权领导小组按工作进度制定相应的培训计划，分阶段、分层次、分对象对参与确权工作的人员开展专业培训。
三是加强监督、落实职责。各乡镇主要领导要亲自抓、负总责，及时掌握了解确权工作进展；要将政府机关干部分配到各村组，明确工作责任人；定期召开确权工作调度会；对参加确权工作的人员和各村委会，建立确权工作奖惩制度；有专人负责确权工作的各类报表（半月报表制度）、确权资料的整理、汇总、上报以及应对突发事件的联络工作。确权办要定期向县政府主要领导和有关部门汇报确权工作情况，报送确权工作简报；同时县政府已将确权工作纳入2016年度对乡镇工作目标考核的主要内容。
四是积极探索、创新确权工作方式。各乡镇政府对普遍存在的共性问题，相互之间要多交流、学习，深入研究问题形成的原因，有针对性提出政策建议和解决措施。积极调动和发掘村委会的工作潜力，把土地纠纷化解在基层，保障确权工作稳步推进。对成功调解土地纠纷的典型实例、调解方法和调解单位或个人，在以后的确权工作中要宣传和推广。遇到重大政策事项或突发事件，要及时向上级请示汇报。遇到政策不明确、法律法规有空白等特殊问题，各乡镇政府可以指导村委会和农户在不违背现行法律法规的框架内，用“一事一议”办法来解决。