【水利意见】重庆市万州区人民政府关于贯彻落实区人大常委会关于加强饮用水源保护决定实施意见

关于贯彻落实区人大常委会关于加强饮用水源保护决定的实施意见江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：根据《重庆市万州区人民代表大会常务委员关于加强饮用水源保护的决下面是小编为大家整理的【水利意见】重庆市万州区人民政府关于贯彻落实区人大常委会关于加强饮用水源保护决定实施意见,供大家参考。

关于贯彻落实区人大常委会

关于加强饮用水源保护

决定的实施意见

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

根据《重庆市万州区人民代表大会常务委员关于加强饮用水源保护的决定》（2015年7月30日经区四届人大常委会第三十四次会议审议通过），结合工作实际，提出如下贯彻实施意见。

一、本区行政区域内饮用水水源保护，适用本实施意见。本实施意见所称的饮用水水源是指城乡集中供水的江河、湖泊、塘库等地表水水源和地下水水源。饮用水水源按供水人口数多于1000人的为集中式水源，少于1000人的为分散式水源。

二、区政府将饮用水水源安全保障纳入全区国民经济和社会发展规划，加大公共财政对饮用水水源保护的投入，将饮用水水源保护工作纳入全区环境保护目标任务，完成情况作为考核各镇乡街道和区级有关部门的重要依据。

三、区环保局负责对全区饮用水水源污染防治的统一监督管理。组织实施饮用水水源的水质监测，定期公布监测结果；牵头提出全区饮用水水源保护区的划定技术方案；开展对饮用水水源环保法律、法规执行情况的监督管理。

区卫生计生委负责《饮用水卫生标准》执行情况的监督管理。组织实施城乡供水单位进出厂的水质检测工作；对供水单位的卫生条件及直接从事供、管水人员的健康状况进行监督、检查；负责饮用水水源的卫生防疫工作。

区水务局负责饮用水水源保护区内排污口设置和监督管理。牵头制定全区水功能区划，科学合理地进行水资源调度；查处在饮用水水源保护区内进行河道采砂等有污染水环境的行为。督促所属水源及供水管理单位建立健全并落实饮用水水源保护区巡查和水源清漂保洁制度，制定饮用水水源突发环境事件应急预案，做好应急准备和演练工作，按规范设立饮用水水源保护区保护界碑、标识和警示牌。

区城乡建委负责饮用水水源保护区及其周围开发建设项目的规划和管理，牵头组织城乡饮用水水源保护区内生活污水的综合整治。督促所属供水单位建立健全并落实饮用水水源保护区巡查等制度，制定饮用水水源突发环境事件应急预案，做好应急准备和演练工作，按规范设立饮用水水源保护区保护界碑、标识和警示牌。

区市政园林局负责组织城区饮用水水源保护区内生活垃圾及水域环境卫生的综合整治；牵头实施建成区内影响饮用水水源的畜禽养殖场的关停搬迁。

区农委负责饮用水水源保护区内农业面源污染防治工作，牵头实施建成区外影响饮用水水源的畜禽养殖场的关停搬迁，查处在饮用水水源保护区内进行投饵性养殖等可能污染水体的违法行为。

万州海事处负责饮用水水源保护区内船舶污染防治的监督管理。

区发展改革委、区财政局、区交委（区港航局）、区公安局、区国土资源局、区林业局、区安监局等部门，按照各自职责做好饮用水水源保护相关工作。

各镇乡街道按属地管理原则，负责组织饮用水水源保护区内生活污水、生活垃圾、农村面源污染的综合整治和畜禽养殖场关停搬迁，积极做好辖区内的饮用水水源保护的其他工作。

四、区政府统筹考虑全区水源水量、水质和风险程度、供水单位的净化工艺及配套措施等情况，合理选择城乡饮用水水源地。加快推进三水厂搬迁和大滩口备用水源地建设，确保2017年底前完成。

五、按照不同水域特点和确保饮用水安全要求，划定一定面积水域、陆域作为饮用水水源保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

六、区环保局按照《饮用水水源保护区划分技术规范》，会同区水务局、区卫生计生委、区城乡建委等部门提出集中式饮用水水源保护区划定方案，经区政府审核后报市政府批准实施。对依法划定的饮用水水源保护区采取特别措施予以保护，确保饮用水水源水质符合国家规定标准。

各镇乡街道要加强分散式饮用水水源的工程建设管护，分散式饮用水水源保护区的划定，由所在镇乡街道提出意见，区环保局会同区水务局、区卫生计生委等组织划定保护范围，报区政府批准，并设立警示标志。

七、在集中式饮用水水源一级保护区内，除集中式饮用水水源二级保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓;

(三)使用化肥和高毒、高残留农药;

(四)停泊与保护水源无关的船舶;

(五)其他可能污染水源的活动。

八、在集中式饮用水水源二级保护区内，除饮用水水源准保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物;

(四)危险货物水上过驳作业;

(五)冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压载水等船舶污染物。

九、在集中式饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

(一)新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；

(二)设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；

(三)运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品；

(四)其他法律、法规禁止污染水体的行为。

十、在饮用水水源一、二级保护区内已设置的生活污水直接排放口，由区城乡建委会同所在镇乡街道在2016年底前依法拆除或者搬迁。饮用水水源一、二级保护区内已设置的工业污水直接排放口，由区环保局责令有关单位在2016年底前拆除或者搬迁。饮用水水源一、二级保护区内从事畜禽养殖或从事投铒性水产养殖的，由区农委会同所在镇乡街道在2016年底前依法予以取缔。饮用水水源保护区内的堆存的生活垃圾和影响水质的水面漂浮物等，由区市政园林局会同所在镇乡街道组织实施清理或清理。

十一、分散式饮用水水源保护范围内禁止下列行为:

(一)清洗装贮过有毒有害物品的容器、车辆；

(二)使用高毒、高残留农药；

(三)向水体倾倒、排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水体的物质；

(四)设置畜禽养殖场、肥料堆积场、厕所；

(五)堆放生活垃圾、工业废料；

(六)其他可能污染水源的活动。

违反本条规定的，当地村(居)民委员会要予以劝阻并及时报告，由所在镇乡街道会同区级有关部门及时依法处理。

十二、区级相关部门和各镇乡街道要加强饮用水水源保护区及相关流域、区域的生态建设，加强水土保持和水源涵养林、人工湿地建设，逐步对饮用水水源保护区内的单位和居民实行搬迁，减少饮用水水源保护区人口，保障饮用水水源安全。

十三、区环保局、区水务局、区卫生计生委等部门要按照各自职责定期对饮用水水源进行监测；在突发水污染事件和藻类爆发高峰期等特殊时段，要扩大监测范围，增加监测频次和项目，及时掌握饮用水水质水量状况；发现异常情况的，要及时向区政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。同时，区级相关部门要加强沟通，密切配合，整合饮用水水源水质监测资源，科学划分和确定监测范围、点位、项目和频次，加强水质自动监测监控和预警能力建设，完善监测信息系统和共享机制。

十四、区环保局、区水务局、区城乡建委等要按照各自职责建立健全巡查制度，组织对饮用水水源保护区及相关设施进行巡查。

有关镇乡街道要组织和指导村(居)民委员会开展饮用水水源保护巡查；发现问题时，要及时采取措施并向有关部门报告。

十五、供水单位要建立每天巡查饮用水水源保护区制度，定时观测水质状况，及时制止污染或危害饮用水水源的行为，同时向区环保局和其他有关部门报告，区环保局和其他有关部门应及时组织查处。

十六、各镇乡街道以及供水单位必须编制饮用水水源突发环境事件应急预案，经专家评审后报区环保局备案。

各供水单位要按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）设置界碑、保护标志标识、警示牌、宣传标语。禁止任何单位和个人破坏或擅自移动饮用水水源保护区标志标识、界碑、警示牌位置。

十七、排污单位和个人在发生或可能发生污染饮用水水源事故时，要立即采取应急措施，减轻或避免危害后果，同时通报已经或可能受到水污染危害的取水单位和供水单位，并向区政府应急办或区环保局报告，接受调查处理。区政府应急办或区环保局接到报告后要立即采取必要的防范措施，并向区政府报告。

船舶发生事故污染饮用水水源时，万州海事处要组织强制打捞清除或强制拖航，减轻对饮用水水源的影响。

十八、区环保局要会同区水务局等部门定期组织开展对饮用水水源水质、水量和水源保护情况的综合评估，并将评估结果向区政府报告。对水质不达标的饮用水水源，有关部门和镇乡街道要筹集资金实施饮用水水源水质达标工程，通过底泥清理、建截污沟隔离墙等工程、生态措施整治污染源。

十九、区环保局负责查处以下违法行为，并按照《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条、第八十一条，《中华人民共和国水法》第六十七条，《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》第五十二条、第五十三之规定予以处罚。

（一）损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区的地理界标或者警示标志；

（二）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（三）在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；

（四）个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动；

（五）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（六）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的；

（七）在饮用水水源保护区内设置排污口。

二十、区水务局负责查处以下违法行为，并按照《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条，《中华人民共和国水法》第三十四条、第六十七条，《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》第五十三条之规定予以处罚。

（一）在饮用水水源保护区内设置排污口；

（二）未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口；

（三）在饮用水水源一级、二级保护区、准保护区内从事其他污染饮用水水源的活动。

二十一、万州海事处、区港航局按照各自职责负责查处以下违法行为，并按照《中华人民共和国水污染防治法》第七十九条、第八十条，《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》第五十五条之规定予以处罚。

（一）船舶不按规定配置船舶污染防治设备、器材或者擅自闲置、拆除船舶污染防治设备、器材，或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书；

（二）船舶进行涉及污染物排放的作业，未遵守操作规程或者未在相应的记录簿上如实记载；

（三）向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油、垃圾和含有有毒有害物质污水或者超过标准排放含油废水和生活污水；

（四）船舶运载危险品或者污染危害性货物，未制定防溢漏应急预案的，或者未采取防溢流、防渗漏、防坠落等措施的；在发生海损事故或者货物落水事故未立即采取措施控制和消除污染以及迟报、谎报、漏报、瞒报；

（五）未经作业地海事管理机构批准，船舶进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业，或者进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；

（六）未经作业地海事管理机构批准，进行船舶水上拆解、船舶清舱、洗舱、污染危害性货物过驳、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业。

二十二、区农委负责查处以下违法行为，并按照《中华人民共和国水污染防治法》第七十九条、第八十条，第八十三条，《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》第五十五条、第五十六条之规定予以处罚。

（一）渔业船舶不按规定配置船舶污染防治设备、器材或者擅自闲置、拆除船舶污染防治设备、器材，或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书；

（二）渔业船舶进行涉及污染物排放的作业，未遵守操作规程或者未在相应的记录簿上如实记载；

（三）渔业船舶向水体倾倒垃圾或者排放船舶的残油、废油、垃圾和含有有毒有害物质污水或者超过标准排放含油废水和生活污水；

（四）未经作业地渔业主管部门批准，在渔港水域进行渔业船舶水上拆解；

（五）造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的；

（六）使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生物；

（七）向库区流域水体以投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水生养殖或者在三峡水库175米淹没区内从事网箱养殖。

二十三、区环保局或者其他有关部门对违反《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定的案件移送区公安局予以处罚。

二十四、污染饮用水水源，构成犯罪的按《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）的规定追究刑事责任。

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