【安监意见】云阳县人民政府办公室关于进一步加强安全培训工作意见（仅供参考）
关于进一步加强安全培训工作的意见云阳府办发〔2013〕83号各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：为贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）、下面是小编为大家整理的【安监意见】云阳县人民政府办公室关于进一步加强安全培训工作意见（仅供参考）,供大家参考。
关于进一步加强安全
培训工作的意见
云阳府办发〔2013〕83号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：
为贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）、《重庆市人民政府关于进一步加强安全培训工作的意见》（渝府发〔2013〕15号）精神，提高企业从业人员安全生产素质和政府安全监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简称“三违”）行为，加快推进企业负责人资格化、班组长专业化、员工职业化（以下科简“三化）进程，促进全县安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训工作提出以下意见。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。坚持以人为本、安全发展战略，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，按照统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离原则，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究，全面提高监管监察人员、从业人员、专业人员“三支队伍”安全生产意识和事故防范能力，切实减少“三违”行为，有效防范和坚决遏制重特大事故。
（二）工作目标。到2015年，形成政府统一领导、监管监察到位、各部门协调联动、企业主动落实、培训机构积极作为的安全培训工作格局。逐步实现全县的矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗，企业从业人员100%经有相应安全培训资质的培训机构培训合格后上岗，重点做好班组长、新员工、农民工先培训后上岗工作；工商贸、电力、水利水电等其他行业的主要负责人、安全管理员和特种作业人员100%持证上岗。存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上。从事危险化学品、烟花爆竹操作的从业人员，应由有资质的培训机构100%培训合格后上岗。各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗。承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量明显提高。
二、全面落实安全培训工作责任
（一）认真落实企业安全培训主体责任。企业是从业人员安全培训的责任主体，要明确专人负责安全培训工作，要把安全培训工作纳入企业日常管理和发展规划，建立完善安全培训制度，保障培训经费，确保培训时间和培训质量，建立培训档案。要按规定组织本单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员（以下简称“三项岗位人员”）资格证件的取证及复审工作，鼓励支持优秀安全管理人员参加注册安全工程师的培训和考试。要做好新进从业人员的厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训，做好调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗从业人员的安全培训工作。要按规定组织接触职业危害因素的从业人员接受职业健康培训。严格落实从业人员全员培训制度，要将全员安全培训纳入本单位年度工作计划，按照有关规定，自行组织或委托有资质的培训机构对本单位其它从业人员进行安全教育、培训和考核工作，严禁未经安全生产教育培训合格的人员上岗作业。
（二）切实履行政府安全培训监管责任。县政府统筹加强安全培训工作领导。县安监局要依法对全县的安全培训工作实施监督管理，组织安全监管人员参加培训。及时组织制定安全生产培训方案，协调建立安全培训工作联席会议制度。要根据有关法律法规，统一培训大纲、考试标准，加强教材建设。严格管理培训机构，做好证件发放和复审工作。要重视做好职业健康培训工作，认真组织、指导和监督辖区内企业主要负责人和职业健康管理人员的培训、考核工作，指导并监督检查辖区用人单位从业人员的职业健康培训工作。要强化安全培训监督检查，依法严惩不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证行为。要实现由办培训向管培训、管考试、监督培训转变。各行业主管部门要根据有关法律法规，积极组织实施行业监管企业的安全培训。县教委要在义务教育阶段开设安全知识课程，在职业教育有关专业中增加安全知识教育和运用内容。县人力社保局和县农委要把安全生产知识作为农民工培训的重要内容，将特种作业人员培训纳入农村劳动力转移培训计划。县工会要监督、协助政府有关部门开展农民工安全培训，督促企业落实厂矿、车间、班组三级安全培训。
（三）落实培训考试机构质量保障责任。云阳县安全技术培训中心是我县安全培训的施教主体，担负保证安全培训质量的主要责任，要依法开展核定范围内的安全培训工作，健全落实安全培训质量控制制度，严格按培训大纲培训，严格培训班管理，严格学员、培训档案和培训收费管理，加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。承担职业健康培训任务的机构要培养或聘请一批政治素质高、业务能力强和专业对口的培训师资从事职业健康培训工作。承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度，健全考务管理体系，严格考试管理，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
三、建立健全安全培训制度体系
（一）严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度。企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗，做到“全员培训、全员持证”。对发生死亡事故企业的主要负责人、实际控制人和安全管理人员，以及对事故负有直接责任的特种作业人员，要重新参加安全培训考试。要严格证书延期继续教育制度。要加大执法检查力度，对“三项岗位”人员未按规定持证上岗的，要严格按法律法规规定进行处罚，对逾期未改正的，坚决予以停产停业整顿。取得注册安全工程师、注册助理安全工程师资格证并经注册的人员，注册资格证书在有效期内，可以直接申领非煤矿山、危险化学品行业主要负责人和安全管理人员安全资格证。严格落实消防控制室值班人员持证上岗制度。
（二）严格落实企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等高危行业企业要对新职工至少进行72学时的安全培训，老职工每年至少开展20学时的再培训；重点工商贸行业企业新职工上岗前至少要经过24学时的安全培训，老职工每年至少进行8学时的再培训。企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。鼓励并推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等高危行业生产企业从职业院校相关专业毕业生中录用新职工。实施“中小企业安全培训援助”工程，推动大型企业和培训机构与中小企业签订培训服务协议；组织讲师团，开展培训下基层进企业活动。
（三）严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。各类安全监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗；新上岗人员要在上岗1年内参加执法资格培训考试；执法证有效期满的，要参加延期换证继续教育和考试。鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格，攻读安全生产相关专业学历和学位。
（四）制定推行高危企业从业人员准入制度。制定高危行业从业人员准入制度，逐步实现矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等高危行业生产企业的主要负责人由具备相关专业大专以上学历人员担任，专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级，或者具备注册安全工程师资格。各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中及以上文化程度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。各高危行业安全监管部门在企业安全生产许可证发放、延期和安全标准化考评时，对企业安全培训情况进行审核。
（五）完善和落实师傅带徒弟制度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、消防、民爆器材、特种设备等生产经营单位新招录的危险工艺操作岗位人员在安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习满2个月后方可独立上岗操作。带徒工人师傅应具备中级工以上技能等级、3年以上相应工作经历、成绩突出、善于“传帮带”、没有发生过“三违”行为等条件。
四、进一步规范培训、考试、发证、档案台账管理
（一）实施安全培训示范工程。开展“安全培训先进企业、安全生产标兵”创建评选活动。要认真树立先进典型，总结工作经验，大力推广各地加大安全培训监管力度、落实企业安全培训主体责任、提高培训机构安全培训质量、强化企业员工安全从业技能等方面的有效举措，带动安全培训工作整体水平提升。
（二）开展安全培训“四大活动”。开展安全培训大宣传、大练兵、大比武、大执法活动，促进“培训不到位是重大安全隐患”意识深入人心，安监人员依法监管能力显著增强，企业从业人员安全素质明显提升，企业三项岗位人员持证上岗、高危企业员工先培训后上岗全面落实，培训机构依法培训、按需施教格局巩固完善。
（三）实行安全培训“黑名单”制度。对未经培训上岗、持证上岗制度不落实、员工培训不到位的企业和未经培训办证、违规开展培训、培训时间不足、培训质量不高、考试考核走过场、培训条件达不到要求的培训机构，以及以不当手段获取从业资格的“三项岗位”人员纳入“黑名单”，并向社会公布。对列入“黑名单”管理的单位和个人，严格按照《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44号）规定，取消或限制其有关资格，并予以相应处罚。
（四）加强安全培训档案管理。县安全生产委员会办公室要将安全培训档案台账管理作为安全培训监督检查工作的重要内容，各行业监管部门要将每年的安全培训情况报县政府安全生产委员会办公室存档备查。安全培训机构和企业要分门类建立安全培训档案，安全培训有关情况应建立台账记录备查。企业负责人和安全管理人员安全培训工作档案包括：培训计划、培训内容、课程表、学员花名册、考试试卷、考核成绩表、证书编号等；其他从业人员培训考核档案包括：参训人员花名册、签到册、考试试卷、考核成绩、人员情况登记表等。档案台账保存期一般为3年。
五、强化安全培训监督检查
（一）实行年度目标考核。县政府将把安全培训纳入年度安全生产目标考核。重点考核安全监管执法人员持证上岗情况，以及各乡镇（街道）、部门辖区（行业）内企业“三项岗位”人员持证上岗、企业职工先培训后上岗、企业日常“三级”安全教育培训等制度落实情况。
（二）开展安全培训专项执法。各乡镇（街道）和行业监管部门要把安全培训工作开展情况纳入年度执法计划，开展安全培训专项执法和联合执法，重点检查“三项岗们人员”持证情况和高危行业全员培训落实情况，严格查处安全培训违法违规行为。要扎实开展安全培训机构专项治理工作，促进安全培训机构规范健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度，加大“三违”行为处罚力度。
（三）严肃追究安全培训责任。对应持证未持证或者未经培训上岗的人员，一律先离岗，经培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训考试机构，一律依法严肃处罚。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。
（四）推进企业从业人员“资格化、专业化、职业化”建设。加强高危行业企业负责人专业能力培训，强化班组长安全培训，实行高危行业企业全员培训，实现企业负责人资格化、班组长专业化、员工职业化。
六、强化安全培训工作组织保障
（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、各部门要高度重视安全培训工作，务必将安全培训作为本单位安全工作重中之重有序推进。县政府安委会办公室要牵头抓总，建立安全培训工作联席会议机制，整合资源，形成安全培训工作合力。
（二）强化保障投入。企业要在安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。安全监管部门要与人力社保和农业部门紧密协作，将安全生产知识作为农民工培训的重要内容，将特种作业人员培训纳入农村劳动力转移培训计划。探索和鼓励在安全生产责任保险防灾防损基金中安排一定资金，专项用于从业人员安全培训，实现保险与培训良性互动。
（三）强化典型示范和媒体推动作用。要总结推广安全监管部门、企业、培训机构开展安全培训工作的典型经验。广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用，宣传安全生产知识和技能，不断提高人民群众安全素质。