【发改方案】奉节县推进供给侧结构性改革工作方案

推进供给侧结构性改革工作方案按照中央精神和市委、市政府印发的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》（渝委发〔2016〕9号）要求，结合奉节实际，制定我县推进供给侧结构性改革工作方案。一、总体要求（一）下面是小编为大家整理的【发改方案】奉节县推进供给侧结构性改革工作方案,供大家参考。

推进供给侧结构性

改革工作方案

按照中央精神和市委、市政府印发的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》（渝委发〔2016〕9号）要求，结合奉节实际，制定我县推进供给侧结构性改革工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。切实按照市委、市政府提出的坚持市场导向、坚持靶向施策、坚持立足实际、坚持积极稳妥、坚持重在落实“五个坚持”原则，综合运用市场机制、经济政策和法治办法，在适当扩大总需求的同时，加大供给侧结构性改革力度，着力推动工商实体经济发展，保护和发展好优质产能，以增加有效供给为根本目的，提高资源要素配置效率与效益，为全面建成小康社会提供坚强的动力支撑。

（二）工作目标。通过推进供给侧结构性改革，在“十三五”时期，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

二、组织实施保障

（一）加强组织领导，完善推进机制。县委、县政府将供给侧结构性改革作为当前重点工作抓紧抓实，成立以县长为组长的领导小组，分管县领导按职责分工具体推进，日常协调性工作由县政府常务副县长牵头，建立供给侧结构性改革联席会议处理。充分利用行之有效的司法平台，依法处理各类涉企法律问题。各乡镇（街道）、部门要提出具体措施，对每项工作予以落实。

（二）协调稳步推进，确保社会稳定。供给侧结构性改革不可能一蹴而就，既要立足当前、着眼长远，又要只争朝夕、全力以赴。条件比较成熟的改革要加快推进，对条件暂不成熟的，做好方案策划和项目储备，有条件的领域可开展改革试点，及时总结推广经验，通过点上突破带动面上发展。鼓励各乡镇（街道）、各部门创新思路、创新方法，探索建立新机制、新政策，不断完善推进供给侧结构性改革的体制机制。要做好社会稳定形势研判，加强舆情信息收集，对可能出现的风险及早制定应对方案，做好社会稳定工作。

（三）强化督查督办，抓好宣传引导。建立健全目标责任制，分解落实年度工作任务和部门责任，强化过程监督和结果考核，并引入第三方机构对有关部门和各乡镇的任务完成情况进行评估。县委督查室、县政府督查室要加强督查督办，对未完成任务的县级部门、乡镇（街道）和县属国企负责人要予以问责。要充分发挥行业协会的桥梁作用，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导和规范企业做好自律工作。要充分发挥各类媒体的宣传引导作用，做好改革方案和措施的正面宣传和解释工作，引导和管理好社会预期。

三、重点工作任务

（一）以市场为导向增加有效供给

1.加快三次产业转型升级

一是重点发展以生态旅游为龙头的现代服务业。加快推进白帝城瞿塘峡和天坑地缝两大景区配套项目建设，创建奉节国家全域旅游示范区，着力将旅游打造成第一支柱产业。推进文旅、商旅、城旅、农旅等融合发展，完善全要素配套服务，实现过境游向目的地游转变。加快建成海成天街商业街、滨江旅游商品街。培育一批边贸特色集镇，促进商贸物流大发展。大力发展电子商务，创建农村电子商务示范县。营造良好金融业态，促进金融、保险、证券等加快发展。积极培育会展经济，着力引进一批大型会展、大型赛事、文化活动落户奉节。（责任单位：县旅游局、县商务局、金融办、体育局等）

二是大力发展生态特色效益农业。坚持市场导向，重点抓好脐橙、油橄榄、红豆杉和中药材、烤烟等主导产业，因地制宜发展脆李、肉牛、山羊、生猪等其他产业，优化低、中、高三带特色产业结构，构建科研、种植、管理、加工、销售“一条龙”服务体系，着力培育一批特色品牌，打造一批现代农业基地，扶持做大做强一批现代化农业龙头企业，促进农业产业链、价值链延伸，不断提高生态特色农业效益。（责任单位：县农委、县林业局、县脐橙中心、县烟草公司等）

三是加快生态特色工业改造升级。按照 “面上保护、点上开发”的要求，依托丰富的资源禀赋，优化工业布局，推动形成园区集群发展，清洁能源开发、生物制药、眼镜生产、特色农产品深加工等多点支撑的“一区多点”发展格局。充分开发风能、水能、太阳能资源，完善云奉天然气长输管网，紧跟全市页岩气开发趋势和进程，壮大清洁能源产业。建成渝东北眼镜生产基地。依托丰富的中药材资源以及山羊、红薯、土豆等农牧产品，做大特色农产品深加工产业。（责任单位：县经信委、县发改委、县农委等）

四是积极培育新型业态。通过上中下游链接、一二三产联动的方式，大力发展市场前期好的教育、医疗、健康养老、文化体育等新业态，促进信息化和工业化、城镇化和农业现代化深度融合。（责任单位：县发改委、县经信委、县城乡建委、县农委、县教委、卫计委、文化委等）

2.推动大众创业、万众创新蓬勃发展

一是坚持“双放开”。凡是符合生态涵养发展区功能定位的领域和产业（涉密和有国家明文规定的除外），放开对象，支持高校毕业生、返乡农民工、登记失业人员、外来人员等创业创新。放开领域，支持民间资本、外地企业参与基础设施建设、生态产业发展等，共同推动奉节经济社会发展。培育劳务品牌，壮大劳务经济。（责任单位：人社局、县发改委、县投促办等）

二是着力解决瓶颈问题。从土地供应、减税降费、金融支持、创业培训、科技支撑、品牌建设、产品推介、权益保障、财政扶持和优化政务环境等10个方面综合施策，着力解决创业创新项目落地难、基础设施配套难、企业发展融资难、产品销售难等问题，促进企业健康发展。（责任单位：县国土局、县金融办、县财政局、县工商局等）

3.提升开发水平，拓展市场空间

一是加大招商引资力度。围绕文化旅游、特色效益农业、生态工业、商贸物流、城市开发、旅游地产、交通水利七大招商领域，面向全国着力“筑巢引凤”，引进一批重庆50强、中国500强企业，带动形成产业集群，助推奉节发展转型升级。积极争取中新（重庆）战略性互联互通示范项目中的国际旅游等项目落户奉节。争取内陆开放口岸和平台项目落户奉节。深化对口支援，促进多层次、多领域全方位合作。（责任单位：县投促办、县发改委等）

二是积极推进渝东鄂西陕南区域经济一体化合作。推动交通、物流、旅游的互联互通，打造生态旅游示范区，将奉节建设成渝东鄂西陕南“交通枢纽中心、物流边贸中心、游客集散中心”，形成渝东北片区经济新的增长极。（责任单位：县发改委等）

4.深化体制机制改革，增强供给体系活力

一是深化投融资体制机制改革。积极争取并用好国家专项建设基金、地方政府置换债、各类开发性政策性贷款、企业债券和中期票据等低息发展资金。引导社会资本、企业资本向新兴产业关键领域和重点环节投放。充分利用金融市场和资本市场，通过优化股权结构、实行债权加股权、兼并重组等方式，支持生态产业加快发展，支持企业技术改造。创新金融服务，推动“微粒贷”“助保贷”等金融产品发挥更大作用。（责任单位：县发改委、县金融办等）

二是深化国资国企改革。进一步理顺县属国企监管体制，按照市场优化原则，清理退出一批，整合重组一批，创新发展一批，做大做强一批。完善国企公司法人治理结构，以董事会建设为重点建立现代企业制度。探索国企混合所有制和股权多元化改革尝试。规范管理矿产资源、市政公共资源、国企资产等重要公共资源有偿出让和使用经营收益。以管资本为主深化国资管理体制改革，建立县属国企出资人监管权力清单和责任清单。着力将县宏安投资公司培育成城市开发集团公司，把县赤甲文化旅游创意发展公司培育成旅游开发集团公司。（责任单位：县国资委等）

三是深化PPP模式改革。在基础设施建设、政府公共服务市场化采购等领域探索与社会资本合作模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，进一步增强公共产品和服务供给能力，不断提高供给效率和水平。（责任单位：县发改委等）

四是深化科技体制改革。构建“以市场为导向、以企业为主体”的创新体系，推进科技资源资本化、市场化，建立主要由市场决定技术创新项目经费配置、成果评价、收益分配的机制。优化财政性科技资源配置，突出生态涵养发展区，围绕文化旅游、生态工业、特色效益农业、商贸物流等重点产业和社会民生领域，建立创新、研推进机制，健全科研经费使用管理制度，完善财政性科研经费监管模式，赋予创新领军人才更大支配权、决策权。（责任单位：县科委等）

五是深化财税金融扶持机制改革。落实好上级供给侧结构性改革有关财政金融政策，推动地方金融机构业务转型升级，加大对财政金融扶持资金的争取。（责任单位：县金融办、县财政局等）

5.促进供需有效对接

一是畅通供需对接通道。优化重点项目库，将重点项目集中在有效投资和补短板领域。优化招商项目库，着力引进符合生态涵养发展区功能定位，助推我县调结构、补短板的生态环保型项目。优化全县企业库，符合条件的县内邀请招标项目优先选择本县企业。优化产品库，鼓励全县机关事业单位、县内企业优先采购县内创业创新企业配套产品。同时，围绕消费升级需求，通过“互联网+”等技术手段，畅通供给渠道，提高供给效率。（责任单位：县发改委、县投促办等）

二是维护市场公平秩序。加大知识产权保护力度，加强行政执法和司法保护的衔接。积极开展执法专项行动，完善市场监管制度建设，创新事中事后监管。完善12315维权网络体系，扩大12315“五进”覆盖面，建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制。加大对优势产业和中小企业等领域侵权行为的打击力度。（责任单位：县工商局等）

三是打破市场垄断。制定和完善相关制度，推进垄断行业改革。严厉打击商业贿赂、傍名牌、公用企业滥用优势地位限制竞争等违法行为。加强公共资源交易监管，严格项目招投标管理。（责任单位：县发改委等）

（二）积极稳妥去除无效供给

1.去过剩产能

煤炭行业：坚持市场淘汰为主、安全约束、环境约束、政府引导、依法依规的退出原则，加快煤矿企业关闭转型，关闭煤矿37个，核减产能185万吨。（责任单位：县安监局等）

其他行业：在不新增产能前提下，推进水泥及非煤矿山行业兼并重组、产业升级，对不符合生态涵养发展定位的企业一律关停。严格控制全县粮食库存总量，对布局不合理、效益不佳的要压减规模，更多通过市场调节部分短缺品种供给。2016-2018年，全面完成市上下达的淘汰落后产能和化解过剩产能目标任务。（责任单位：县安监局、县国土局、县经信委等）

多管齐下综合施策：一是制定产业禁投负面清单，不得新增列入负面清单的产业项目，有关部门不得办理用地、能评、环评和项目核准、备案手续，金融机构不得新增授信。二是对过剩产能过剩行业有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，用市场的办法淘汰落后产能。三是对存量企业中技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场，投放新产品，巩固市场份额。四是对产能压减和退出企业在土地转让、人员安置、债权债务处置等方面给予政策扶持。（责任单位：县经信委等）

2.去除房地产库存（责任单位：县国土局、县城乡建委等）

一是加大土地供应调控力度。根据市场需求，统筹平衡土地供应规模、结构、区域和时序。

二是进一步拓展市场空间。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，努力争取宅基地复垦指标，推动农村人口转移，每年实现销售商品房50万平方米左右，两年内基本消除商品房库存。积极执行现行税收、存量住房转让手续费优惠等政策措施，激活二手房市场。

三是严厉查处违法建筑。严格控制新增违法建筑，对已有违法建筑依法分类处置。对严重影响城乡规划、具有建筑质量安全隐患的违法建筑，依法拆除。对建筑质量合格，有安全保障的违法建筑，补交相关费用后，出台相关政策进行限制性销售。对农民自建的违法建筑，补交相关费用后，办理合法手续。强化宣传，引导市民不购买违法建筑。

四是全面推行货币化安置。对征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造项目、生态搬迁、地灾避让搬迁等积极推行货币化安置。

五是推动房地产功能转型。利用我县丰富的生态和旅游资源，重点发展休闲、旅游地产。通过调整已供房地产开发用地土地用途、规划条件，推进房地产与教育医疗、健康养老、文化体育、众创空间融合发展。

3.去僵尸企业和空壳公司资产（责任单位：县国资委等）

一是严格认定标准。对生产经营困难、长期欠薪、欠税、欠息、欠费且无法正常经营，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业可以认定为僵尸企业。对经过登记注册但已长期没有经营业务的公司可以认定为空壳公司。到2018年底，僵尸和空壳公司企业均实现关停，内部处置、兼并重组、资产公司处置特困企业基本脱困。

二是处置、兼并重组和破产关闭一批。推动企业通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式进行整合处置，实现内部消化一批。鼓励龙头企业和社会资本开展兼并和并购，实现重组一批。发挥宏安投资公司的平台作用，通过收购、托管、转让、处置不良资产，处置一批。对不符合国家环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准和长期亏损的产能过剩行业企业，采取清产核资、产权转让等多种措施，破产关闭一批。

三是建立利益引导机制。停止财政补贴、资源配置和各种形式的保护，对重点企业实行一企一策处置方案。大力支持兼并重组型资产处置，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持，对关停企业用地性质可按城市规划进行调整，所获溢价收益用于人员安置等。

四是妥善做好职工安置。距法定退休年龄5年内的职工，本人自愿、企业同意后可内部退养。解除劳动关系的，企业依法支付职工经济补偿和拖欠工资，补缴社会保险费用。积极争取国家和市上专项资金支持，设立去僵尸企业和空壳公司专项资金，对人员安置进行奖补。做好再就业帮扶，开发公益性岗位，通过技能培训、职业介绍等促进下岗失业人员再就业或自主创业。实行失业保险、社会救助兜底，保障职工基本生活。

（三）减轻实体经济负担

1.降低企业税费负担（责任单位：县财政局等）

一是加大结构性减税力度。贯彻落实国家“营改增”政策，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，优化税制结构。

二是大力清理涉企收费。进一步清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，对属于中央和市上明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按上级规定的下限执行。属于本地政府定价、政府指导价管理的行政事业性收费项目，严格执行国家今年关于取消停征和整合部分政府性基金项目的要求，停征取消一批政府性基金项目，并将更新后的涉及行政事业性收费、政府性基金等目录清单向社会公布，对收费目录实行清单管理。同时，稳步推进财政票据电子化暨非税收入收缴管理改革，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，从源头上有效防止乱收费现象发生。

三是切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%下调为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。企业从事房地产开发经营业务销售未完工产品的计税毛利率为15%，属于经济适用房、限价房和危改房的，计税毛利率为3%。

2.降低金融成本（责任单位：县金融办等）

一是降低企业融资成本。金融监管部门要规范金融机构在企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为，清理不必要的资金通道和过桥环节收费。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并公示。鼓励金融机构控制贷款利率上浮空间。鼓励金融机构综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本。充分发挥中小微企业转贷应急机制作用，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业进行冲贷。

二是置换企业高成本债务。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在信托公司等非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。由政府引导，行业商会协会组织，企业共同出资搭建平台，为本行业企业提供搭桥贷款服务。对以长换短、以低换高后银行等金融机构可能存在的贷款风险敞口，给予企业融资增信和贷款担保，建立良性借贷关系。

3. 降低企业经营性成本

一是降低企业物流成本。鼓励企业进园区集群发展。加快建设边贸中心物流园区，引进大型物流企业，新建仓储设施及冷冻库房，配备冷藏车，大力发展生鲜农产品冷链物流。加快电商物流发展，整合快递物流公司，加快建设末端快递公共取送点。支持重点商贸物流企业开展托盘循环共用试点，提高标准化托盘普及率，实现产业链上下游集群发展。（责任单位：县商务局等）

二是降低用工负担。将现行针对困难企业的社保缴费政策拓展到制造业、采矿业、建筑业、餐饮业等创业创新行业。小微企业基本养老保险单位执行缴费费率12%，失业保险参保缴费费率从1%调整到0.5%，并对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。加大培训力度，落实创业培训补贴，提高职工职业技能水平。（责任单位：县人社局等）

三是积极推进售电侧改革。利用分时避峰、加装无功补偿、暂停和减容等措施，帮助企业制定《合理用电建议指导书》。免收新落户工业企业预存电费，对申请临时用电的，暂缓收取临时接电费。对工业专变用户采取月分次付费方式，降低一次性支出成本。优化国网公司典型设计，在确保安全的基础上降低工业企业设计标准和工程造价。（责任单位：县经信委等）

4.降低制度性交易成本（责任单位：县行政审批中心、县发改委等）

一是持续推进简政放权。及时贯彻落实国家和市上关于行政审批制度改革的有关决定，进一步精简和规范行政审批事项。大力落实工商登记、职业资格、投资体制等改革措施，让市场主体松绑减负。

二是全面提升审批效率。以“互联网+行政审批”的新思维，推动除涉密事项外的全部审批事项上网运行，实现网上行政审批全覆盖，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。以企业投资、工程建设、生产经营、创业创新、工商登记等关键领域和环节为重点，推动跨部门并联审批，切实优化审批流程、精简报件资料，积极推行重点项目绿色通道、全程代办等审批服务模式，切实提高审批效率。

三是清理规范中介服务。以清理中介服务事项、破除中介服务垄断、规范中介服务收费等为重点，对行政审批涉及的中介服务进行规范，对清理规范后保留的行政审批中介服务实行目录管理并对外公布。

四是加强信用体系建设。建立和完善统一的公共信用信息平台，推动信用信息共享交换与应用。

（四）加大风险防控力度

1.做好政府性债务管控

严格按照国务院、市政府有关政府性债务管理的要求，加强限额管理、风险管理和预算管理。推进政府债务转换，将利息高、周期短的政府贷款置换出来，化解存量债务风险，降低政府融资成本，实现政府性债务总量不增加，负债率和债务率有所下降，将政府性债务严格控制在市政府下达的年末债务限额内。（责任单位：县财政局等）

2.有效控制金融机构创新产品杠杆率

县银监会要对金融机构创新产品的杠杆率进行管控，重点管控银行金融机构和保险公司的金融衍生品潜在风险。严格防范高杠杆比金融产品、担保公司代偿等风险。（责任单位：县金融办等）

3.加强对互联网金融监管

建立新型金融机构负面清单管理制度。对互联网金融、交易所、投资咨询类公司等从事金融活动的企业，进行严格监管。对P2P严格按照国务院、市政府有关规定加强监管，实施P2P“十不准”管理政策，县工商行政管理部门对未注册而从事互联网金融的行为要坚决取缔。（责任单位：县工商局等）

4.切实降低工商企业资产负债率

完善企业资本金补充机制，培育和指导有条件的企业在中小板、创业板、新三板等上市融资、增资扩股。鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，推动资产管理公司入股民营企业。鼓励金融机构探索投贷结合等新型经营模式。围绕实体经济优化融资方式，提高非金融企业直接融资比重，降低企业资产负债率。（责任单位：县国资中心等）

5.坚决遏制非法集资行为

坚持“政府主导、部门联动，打早打小、及时果断，积极稳妥、确保稳定”的工作原则，建立健全打非工作长效机制，严厉打击各类非法金融违法犯罪活动，坚决遏制非法金融活动的上升势头，有效防范和化解区域性金融风险，维护正常的经济金融秩序。（责任单位：县公安局等）

（五）切实补强基础设施和民生领域短板

1.深入实施脱贫脱困工程

紧扣精准扶贫、精准脱贫总要求，全面落实“1＋1＋13”系列政策措施，着力“解决八难、实现八有”。精准推进发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等扶贫工程，扎实做好劳动力就业转移培训、产业结构调整、宜居条件改善、劳动力医疗救治等工作，确保2017年实现贫困县脱贫“摘帽”、贫困村整村脱贫销号、所有贫困对象全部越过脱贫标准线，推动农村变样、农业增收、农民致富。（责任单位：县扶贫办等）

2.实施基础设施补短板工程

抓住脱贫攻坚、三峡后扶机遇，加快补齐交通、水利为主的基础设施短板，推进城乡基础设施和公共服务一体化。县城注重停车场、公园、公厕、交通循环路等城市功能完善，不断提升宜居宜游品质，打造“干净、清爽、文明、友善、诚信”的国际旅游城市。兴隆旅游新城突出综合管网建设和旅游接待功能配套。农村在道路、饮水、用电、用气、通讯、环保治理等短板方面精准发力。到2020年，基本建成渝东北门户交通枢纽，行政村通畅率达100%，撤并村通畅率达80%，实现“90分钟奉节”。策划实施10大城乡基础设施补短板工程包，包括：机场建设工程、铁路建设工程、高速公路建设工程、长江航道建设工程、城市道路和市政设施建设工程、公共停车场建设工程、农村基础设施建设工程、农村基本公共服务工程、美丽乡村建设工程、三峡后续工程。（责任单位：县发改委、县交委、县农委、县市政局、县移民局、县建委等）

3.实施生态环境建设补短板工程

以创建全国生态文明示范区试点县为抓手，加快推进生态文明建设。深入推进主要污染物总量减排。各种污染物排放在市政府下达指标内，到2020年，森林覆盖率达60%。创新资源有偿使用，推动建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。大力推进重大生态修复工程，加快对长江沿线增绿补绿，消除“断挡”和“天窗”，加快对重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等综合治理，不断增强水源涵养、水土保持等生态功能。策划实施4大生态建设工程包，包括：资源节约和低碳发展工程、改善环境质量工程、生态保护和修复工程、农村环境综合整治工程。（责任单位：县环保局、县林业局、县水务局等）

4.实施社会事业补短板工程

每年坚持滚动实施好一批重点民生实事。策划实施社会事业补短板3大工程包，包括：教育事业工程、医疗卫生事业工程、文化事业工程。

一是围绕基本实现城乡教育一体化、信息化和现代化，建设教育强县的目标，策划实施均衡发展义务教育工程、普及高中教育工程、普及学前教育工程、全面推进“改薄”工程和教育信息化工程，义务教育发展基本均衡合格县通过国家验收。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达14年以上。（责任单位：县教委等）

二是围绕构建覆盖城乡公共文化服务体系，壮大文化产业，推进文化名县建设，建立健全文化投入保障机制。进一步促进基本公共文化服务标准化均等化，以农村半小时、城市十五分钟车程距离为半径建设文化服务圈。创新公共文化服务方式和手段，丰富公共文化产品和服务供给，推进城乡“结对子”“种文化”，促进文化大发展、大繁荣，让群众共享文化发展成果。深入挖掘特色文化，大力培育文化产业。（责任单位：县文化委等）

三是优化医疗机构布局，推进医联体建设，构建现代医疗服务体系。全面深化医改，健全基本医疗卫生制度，提升医疗卫生服务能力。坚持科学指导，促进人口可持续发展。2017年行政村标准化卫生室实现全覆盖。创建全国健康促进县。（责任单位：县卫计委等）

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