【乡镇方案】奉节县全面推进农村集体资产量化确权改革工作实施方案（范文推荐）
全面推进农村集体资产量化确权改革工作实施方案为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，创新农村集体经济运行机制，赋予农民更多的财产权利，实现城乡要素平等交换，激发农村经济社会活力下面是小编为大家整理的【乡镇方案】奉节县全面推进农村集体资产量化确权改革工作实施方案（范文推荐）,供大家参考。
全面推进农村集体资产量
化确权改革工作实施方案
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，创新农村集体经济运行机制，赋予农民更多的财产权利，实现城乡要素平等交换，激发农村经济社会活力，健全农村治理机制，按照县政府工作部署，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《重庆市人民政府关于印发重庆市农村集体经济组织清产核资实施方案和重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案的通知》（渝府发〔2014〕41号）的要求，现就全面推进农村集体资产量化确权改革提出如下实施方案：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。推进农村集体资产量化确权改革，要以维护集体经济组织和成员合法权益为核心，以创新集体经济有效实现形式为手段，以确立农村集体资源资金资产运营管理新机制为要求，将现行的集体资产共同共有改为成员按份共有，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，实现农村集体经济可持续发展，农民财产性收入不断增加。
（二）目标任务。到2017年底，全县农村集体资产量化确权改革应改尽改，确保全面完成。改制后的集体经济组织要完善适应市场经济要求的组织治理结构，健全集体资产监管体制和运营机制，形成集体资产保值增值的发展模式，建立成员财产性收入长效增收机制。
改革后组建的村（社区）股份经济合作社要建立健全成员代表会议、理事会和监事会等组织治理结构，充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。
创新农村集体资产监管体制和运营机制。村级集体经济组织要全面实行财务收支预决算、财务公开、离任和重大项目审计等制度，确保农村集体经济健康持续发展。
促进农村集体资产特别是经营性资产的保值增值，探索在市场经济条件下农村集体经济发展的新途径。村级集体经济组织要形成以物业租赁、提供服务为主的盈利模式，鼓励村级集体经济组织以入股等形式参与经济开发，实现集体经济抱团发展。
改革后的集体经济组织要建立成员收益分配机制，在效益决定分配的前提下，形成成员财产性收入的长效增收机制，促进农民可支配收入持续增长。
二、基本原则
（一）坚持集体所有。农村集体经济属于全体成员所有，具有合作性、区域性和排他性等基本属性。改革要维护农村集体经济组织成员的合法权益，防止集体经济被侵占支配，防止农村集体经济被外部资本吞并控制。
（二）坚持严格程序，规范操作。改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序。
（三）坚持公开、公平、公正。改制工作要实行全过程公开，接受群众监督。要充分尊重群众的意愿，坚持民主决策，确保集体经济组织成员对农村集体资产量化确权改革的知情权、参与权、表达权和监督权，将公开、公正、公平精神贯穿于改革的始终。
（四）坚持效益决定分配。年度收益分配要依据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例，并建立以丰补歉机制。无效益不分配，严禁举债分配。分配方案经上级农业行政主管部门审核，并经成员代表会议通过后实施。
三、改革内容和方法步骤
（一）改革内容
在清产核资的基础上，按照改革方案确定的改革基准日，将集体所有的经营性净资产折股量化到每一个集体经济组织成员，组建村（社区）股份经济合作社，完善法人治理结构，并按现代企业制度运营农村集体资产。
（二）方法步骤
1.建立机构，制订方案（2017年4月底前）。各村（社区）成立改革工作小组，负责方案制定、矛盾调处、清产核资、股东界定、股权分配等具体工作，组织机构及成员名单在本村（社区）显著位置张榜公示。改革方案包括改革基准日、清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。改革方案要广泛听取群众意见，并经三分之二以上集体经济组织成员讨论通过。进行张榜公示，并报乡镇政府（街道办事处）审核备案。
2.清产核资，摸清家底（2017年5月至7月底）。村（社区）改革工作小组依法核实集体各类资产，按村、社两级分别将资源性资产、经营性资产与非经营性资产进行分类登记造册，填写《集体资产明细表》，村、社两级互不混淆。妥善处理债权债务，明确集体资产权属关系。清产核资范围包括村集体所有的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产（承包到户的耕地、林地等除外）。清产核资和资产评估结果须经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，报乡镇政府（街道办事处）审核备案。
3.成员界定，量化股权（2017年8月底）。以村集体经济组织成员为基础，开展人口调查登记，填写《人口调查登记表》。做到民主协商确定成员资格，充分尊重集体经济组织成员的自主权。做好户籍不在册对象的调查登记，如户籍制度改革、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员的调查，切实掌握人口变动情况。成员资格名单经调查初步确认后，进行张榜公示。对公示期间存在异议的要重新进行讨论和审核。成员界定后，以村民小组为单位编印《人口调查摸底汇总表》，经核对无误后由户主签字确认，并报乡镇政府（街道办事处）备案。在成员界定后，要合理设置股权，确定折股量化的计算办法，将村集体所有的经营性净资产全部折股量化到人。
4.成立组织，完善治理结构（2017年10月底）。股权改革后，组建新的村集体经济组织，统一更名为奉节县xx乡镇（街道）xx村（社区）股份经济合作社。制定《股份经济合作社章程》，召开股东大会，成立股份经济合作社，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生股东(代表)大会、理事会、监事会等权利机构及监督机构。村（社区）股份经济合作社具有独立法人资格，负责集体经济组织的资产经营，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理。村（社区）股份经济合作社成立后，由县农委出具农村集体经济组织证书，农村集体经济组织可据此办理工商部门注册登记及银行开户，以便开展经营管理活动。股份经济合作社经营方式由合作社成员代表大会讨论决定，保障合作社成员行使民主管理、民主决策的权利。根据《股份经济合作社章程》及有关法律法规，制定股东（代表）大会制度、财务管理制度、收益分配制度、资金资产资源管理制度、审计监督制度，并经村（社区）股份经济合作社成员代表大会讨论通过。
5.发展集体经济，实现集体和个人利益双赢。村（社区）股份经济合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提，选择合适的发展模式和实现形式进行资产运营，充分发挥村集体的主导作用、农民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，促进集体资产保值增值，确保发展成果惠及本集体所有成员，实现集体和个人利益双赢。
6.档案整理，检查验收（2017年11月至12月底）。村（社区）股权改制工作完成后，各乡镇政府、街道办事处要及时对改革过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料按档案归档的标准和要求进行全面整理归档，所有档案资料一式两份，村（社区）集体经济组织和乡镇（街道）各一份。各乡镇政府、街道办事处和县级要做好检查、验收工作。
四、严格把握政策界限
在法律、法规、政策范围内，对于人员分类定策，宜适度宽松、不宜过分严格；对于量化对象界定，宜纳入改制、不宜排除在外；对于特殊人群政策处理，宜配置股权、不宜经济补偿；对于股权配置因素取舍，宜简单明了、不宜繁杂繁琐。
（一）合理确定股份量化享受对象
至改革基准日，对法律法规和现行政策已明确规定为农村集体资产量化确权改革股份量化享受对象的，不得以任何理由剥夺其合法权益。贯彻落实妇女权益保护、计划生育等有关法律法规和政策规定，在股份量化中加以具体体现。任何人不能同时在两个以上（含两个）的股份经济合作社经济实体享有量化股份，严防“两头占”。
（二）合理设置股权
1.折股量化范围。在清产核资的基础上，将村集体所有的经营性净资产全部折股量化到人。只有少量经营性资产或无收益的村，重点是确定社员在集体资产中所占的股份。公益性资产不列入量化范畴。改革之后，因土地征用带来的集体所得土地补偿款（扣除必需社保资金后的余额）、公益性资产资源转化为经营性资产、集体资产置换增值收益等，应及时足额追加到总股本中。
2.股权设置办法。集体资产股份量化只设置人口股，不设集体股。股份按清产核资的资产量化总量和确定参与股份量化人数进行配置股份，提倡实行“一人一股、平均配股”方法配置股权。
3.股权管理模式。原则上实行股权静态管理，即以“生不增、死不减、进不增、出不减”的办法固化股权，稳定分配关系。股权可以继承，可以在内部转让、赠与，但不得退股提现。对折股量化的股权，由改革后成立的股份经济合作社组织发放股权证，并建立登记制度，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的凭证。
（三）完善法人治理结构
改革后成立的村（社区）股份经济合作社要按照现代企业制度，完善法人治理结构。制定章程，建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。理事长、监事长由成员（代表）大会选举产生，提倡村（社区）支书、主任和理事长交叉兼职。理事长任期届满前，由县农业行政主管部门、财政部门、审计部门或委托中介机构，对理事长与村（社区）支书、主任同步进行任期经济责任审计。
五、组织保障
（一）加强组织领导。农村集体资产量化确权改革工作在县委、县政府统一领导下，建立县级部门联席会议制度，负责组织协调工作，研究处置有关重大事项。联席会议召集人，由县政府分管领导担任，联席会议由县信访办、县发改委、县财政局、县教委、县交委、县农委、县档案局、县民政局、县司法局、县国土房管局、县水务局、县文化委、县卫生计生委、县工商局、县林业局、县政府法制办、县中小企业局、县国税局、县地税局等有关部门组成。联席会议办公室设在县农委，负责日常工作。
各乡镇要成立改革工作领导小组，并由主要领导负责，抽调了解农村政策、熟悉农村工作、责任心强的人员，组成工作组，具体实施农村集体资产量化确权改革工作。
（二）强化指导服务。一是加强调研指导。县级部门联席会议组织成立由有关法律、政策专家参与的工作指导组，加强对全县农村集体资产量化确权改革的调研和指导。各有关部门对涉及本部门工作职能职责管辖的农村集体资产清理和权属界定，加强指导服务，针对工作中出现的新情况、新问题，认真研究，及时解决。二是组织培训交流。县各有关部门要对农村集体资产量化确权改革工作开展政策法规和操作培训，组织经验交流，指导改革工作有序推进。三是加强信息报送。加强对农村集体资产量化确权改革工作的情况搜集和信息反馈，各乡镇（街道）按月向联席会议办公室报告进展情况，包括工作进度、经验做法、存在问题、下步安排等，重要信息随时报送。四是妥善解决突出问题。要充分发挥村党组织在改革中的领导核心作用，正确处理党组织、村委会、村股份经济合作社三者之间的关系，确保改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务。对改革过程遇到的特殊问题，由乡镇政府、街道办事处召开专题会议从有利于改革、有利于照顾农民利益、有利于保持社会和谐稳定的大局出发，慎重研究，妥善解决，其中涉及的相关重大问题，经县联席会议研究后答复处理。五是鼓励探索创新。在充分尊重农民群众意愿基础上，支持和鼓励村（社区）集体经济组织在资产量化、股权设置、资产运营等方面大胆探索，创新农村集体资产经营机制，激发农村集体经济组织内在活力，发展壮大集体经济。
（三）强化部门协同。县级部门联席会议成员单位要密切配合，协同开展工作。县农委牵头负责农村集体资产量化确权改革工作，做好日常协调和指导服务；县国土房管局负责做好农村集体经济组织土地和农村房屋权属确认、地类界定、用地性质转换管理、土地和农村房屋权属矛盾纠纷处理、农村集体经营性建设用地流转交易平台建设等工作，配合做好集体资产量化确权改革及其他有关工作；教育、交通、民政、水利、文化、卫生计生、林业、中小企业等部门要按照各自职责，做好属农村集体经济组织所有的教育设施、农村公路、农村养老设施、水利设施、文化设施、村卫生室、集体林地、乡村企业等资产清理和权属界定工作，妥善处理矛盾纠纷；工商部门负责做好股份经济合作社的注册登记工作；财政部门加强农村集体资产量化确权改革工作的经费支持，加强对农村集体资产和财务管理的指导和监督；档案局要加强推进农村集体资产量化确权改革档案规范化管理指导和监督，提供档案培训、档案管理等服务；司法部门要充分发挥人民调解组织的作用，及时化解矛盾纠纷，提供有效的司法支持；信访稳定部门负责信访稳定责任制的落实，妥善处理群众来信来访。
（四）加强监督检查。县级部门联席会议要切实加强对农村集体资产量化确权改革工作的监督、检查。要充分发挥农村集体经济组织成员民主监督的作用，建立健全农村审计监督工作机制，确保改革在公开透明的环境下运行。对作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力的，要严肃追究有关人员的责任；对改革中弄虚作假、敷衍了事、侵害集体经济组织及其成员权益等违纪违规行为，要严肃查处。