【旅游方案】蒙山县创建国家全域旅游示范县实施方案（全文）
县创建国家全域旅游示范县实施方案为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《国家旅游局关于开展创建“国家全面旅游示范区”的通知》（旅发[2015]182号）精神，下面是小编为大家整理的【旅游方案】蒙山县创建国家全域旅游示范县实施方案（全文）,供大家参考。
县创建国家全域旅游
示范县实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《国家旅游局关于开展创建“国家全面旅游示范区”的通知》（旅发[2015]182号）精神，进一步提升蒙山县旅游产业总体发展水平，实现旅游与其它产业的深度融合，带动和促进县域经济社会全面协调发展，结合我县发展实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“党政统筹、开发融合、共建共享”的发展思路，推动旅游业“补短板、强提升、增效益、促融合、全域化”发展，全力推进蒙山县旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，推动蒙山县旅游体制机制创新，整合特色资源，优化发展布局，提升产业素质，完善旅游基础设施和旅游公共服务体系。通过旅游业整合推进经济、政治、文化、社会、生态文明多位一体建设。协调带动经济社会发展，形成政府与市场、居民游客共建共享，人与自然互惠互利的国家全域旅游示范县。
二、主要目标
围绕“国家全域旅游示范县”建设目标，构建现代旅游治理体系、完善旅游配套服务设施建设，促进产业融合发展、积极培育旅游新型业态，打造特色旅游品牌，优化旅游发展环境，逐步实现区域资源全面整合、产业深度融合和全社会共同参与、旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强，旅游关联带动效益充分显现，通过三年多的努力，打造1家国家AAAA级旅游景区与3家国家AAA级旅游景区，1家广西五星级乡村旅游区，1家三星级酒店，到2019年全县旅游接待人数突破200万人次，旅游业对GDP的综合贡献率达到15%，旅游业对地方财政的综合贡献率达到15%，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，农民纯收入20%以上来源于旅游收入，20%的建档立卡贫困户人口通过旅游实现脱贫。各项指标全部达到国家全域旅游示范区创建标准，并顺利通过验收。
三、工作任务
（一）党政主导，推进全域旅游改革创新
1.组建全域旅游工作领导小组。成立蒙山县创建国家全域旅游示范区工作领导小组，强化县委、政府对旅游工作的领导，扎实推进各项创建工作。落实国家全域旅游示范县创建主体责任，明确创建目标及进度要求，形成推进全域旅游发展合力。将县旅游局列入政府工作部门，强化旅游局的统筹协调功能。
2.有效整合规划。按照“全域总布局、景观全覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，以旅游产业为“核心”，推进多规合一的全域旅游规划改革创新，交通、城乡规划、新农村建设、土地利用，林业、农业、畜牧业等行业规划要与全域旅游规划实现“无缝对接”。
3.逐步完善旅游综合执法机制。建立健全旅游行政执法机构，成立蒙山县旅游质量监督管理所（蒙山县旅游执法大队），形成旅游联合执法法机制，建立旅游部门+工商+食药监的旅游综合执法模式。明确旅游综合监管责任分工，形成地方政府、旅游相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”监管机制，切实加强旅游市场监督管理，保障旅游业可持续发展。
（二）全面推进“旅游+”，促进旅游与相关产业融合发展
1.旅游+互联网。加快推进车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络等基础设施的覆盖。建立蒙山县旅游网站，积极发展蒙山县旅游电子商务平台，利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。
2.旅游+文化。推进梁羽生公园、永安王城、西炮台公园、太平天国封王建制地等一批富有历史文化的旅游开发。加强少数民族瑶族的传统、非物质遗产文化的保护工作，以太平天过封王建制地、武侠文化为品牌，打造富有特色的乡村旅游示范县。深挖蒙山县文化旅游，打造有影响力的文化旅游节庆活动。
3.旅游+农业。以电商扶贫合作社为示范点，推进长坪高岭村石崖茶、新圩镇古定村柿子、汗豪乡灵芝、西河柑橘等一批休闲农业观光基地。打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业示范区。
4.旅游+林业。依托丰富的林业资源，大力开发森林旅游，把森林资源、生态果园等可开发的资源景区化、特色化，推进蒙山杉木、八角、生姜种植基地等项目的建设，促进蒙山县林业与旅游业的融合发展。
5.旅游+工业。推动工业转型升级和结构调整，扶持制药、丝绸、食品、土特产品等特色加工业的发展，推动旅游商品、旅游纪念品生产企业发展，打造集观光、购物、娱乐为一体的工业旅游示范点。
6.旅游+城镇化。以瑶族风情、山水自然风光、太平天国厚重的历史文化底蕴等旅游资源为依托，重点建设蒙山永安王城、西炮台公园、长坪、夏宜瑶族乡等特色旅游乡镇，将长坪“水韵瑶寨”、夏宜“醉美瑶乡”打造成为以瑶族文化和特色民居为“主题”的旅游小镇。
（三）构建多元化、全季节、全天候旅游产品体系
以传统村落资源为依托，开发古村落文化旅游产品，加强对古村落的保护、修缮与合理利用，以文圩镇屯治村梁羽生故居、蒙山镇古排村、汉豪乡彭汉村等传统村落为重点，规划建设独具乡土风情的古村落旅游路线。
以红色文化为主题，打造红色旅游品牌。重点建设黄村起义战场遗址旅游项目、太平天国王府纪念馆等项目，抓好红色旅游资源开发。
以瑶族源为主题，打造瑶族风情。深挖长坪瑶族文化，开发瑶族村寨、瑶医瑶药、瑶族节庆、等旅游产品。
以特色农业为依托，大力发展休闲农业旅游和乡村旅游。依托蒙山八角、木瓜、柿子、桑蚕等特色工农业产业，建设一批休闲农业观光基地，大力发展乡村旅游。
以良好的生态环境为依托，积极发展生态养生旅游，依托蒙山县良好的自然生态环境，以古修国家级自然保护区、长坪“水韵瑶寨”广西五星级乡村旅游区、夏宜“醉美瑶乡”创建广西省级旅游度假区等区域为重点，积极发展生态旅游和休闲度假旅游。
（四）完善旅游基础设施与旅游公共服务体系建设
1.形成完善的交通服务网络。统筹县内高速公路、国道等建设，构建多式联运、外接内连，高效便捷的旅游交通网络，加快推进蒙山县国道景点与景区、乡村旅游区、传统村落的连接道路。加快重点旅游景区之间的旅游通道的升级改造，大力发展一批沿河、生态、乡村风景绿道、推进景区内游览车道和步道建设。鼓励发展汽车租赁、自行车租赁等旅游交通服务。
在蒙山县汽车总站设置旅游交通换乘中心和集散中心，在永安王城景区、长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡等主要旅游地设置大中型旅游停车场，在旅游景区、旅游村庄设置旅游停车点。完善通往景区及各类旅游服务设施的旅游交通引导标识，完善重要交通节点、换乘点等的旅游交通导览图。
2.打造完备的旅游公共服务体系。构建蒙山县旅游集散体系，在蒙山县城建设游客集散、咨询、投诉处理、医疗救助等功能与一体的旅游集散中心，在县内各景区、景点设置旅游咨询服务点。完善旅游通道、景区（点）、乡村旅游点的道路交通指示系统和中英文标志标识。
3.加大旅游厕所建设力度，提升公共服务能力。加快旅游厕所建设步伐，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐点、旅游娱乐点、旅游购物点等游客到达的旅游公共场所旅游厕所全覆盖。
（五）健全旅游产业体系，提升旅游服务品质
1.培育壮大旅行社业，加大对旅行社的扶持力度。扶持一批上档次、上规模的旅行社企业，扩大旅行社产业规模，组建成立规模较大的旅行社或积极引进实力型旅行社在蒙山县设立分支机构。积极扶持发展本地旅行社，鼓励私人或有实力的商家开班旅行社。
2.提升旅游住宿业。在县城建设高星级商务度假酒店以及连锁酒店；在蒙山镇、长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡等特色旅游地重点开发古村民俗、休闲度假等主题酒店；在生态旅游线路上建设旅游汽车营地，大力引导发展特色民宿。
3.打造地方特色餐饮业。挖掘蒙山特色的风味小吃和美食佳肴，开发地方绿色生态有机餐饮、药膳养生餐饮、自然油茶、瑶族特色餐饮等菜系，培育蒙山油茶、牛系列、猪系列、鹅套餐、豆腐酿、竹笋酿等特色餐饮品牌。在县城沿江建设餐饮一条街，着力打造系列餐饮节庆，建设多元化，多层次的餐饮体系。
4.加快发展旅游购物业。在乡镇因地制宜建立不同规模的旅游商品生产基地，重点开发武侠文化系列、绿色果蔬食品、养生保健产品、传统风味食品系列等旅游商品。建设特色购物街区、旅游购物中心等旅游购物设施，启动蒙山县旅游电子商务网的建设。
5.大力发展旅游休闲娱乐业。在县城建设瑶族特色旅游休闲街区，发展美食街、酒吧街等多种休闲娱乐业态。依托太平天国封王建制地历史、梁羽生武侠文化、瑶族民俗等特色文化主题，重点在永安王城打造大型实景演出-封王大典。提升“三月三”、“八月初四”文化旅游节，打造具有区域影响力的中国知名节庆旅游品牌。
（六）创新旅游宣传推介，实现全域旅游精准营销
1.构建大旅游营销格局。整合宣传、旅游、文化、新闻广电等部门的宣传资源，吸引企业、社区、游客等其他主体主动加入，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”营销机制，构建支撑旅游全域化的营销共同体。
2.打造全域旅游品牌形象。提炼具有较强冲击力和市场感召力的蒙山旅游形象和宣传语，在交通站、汽车服务区以及商业中心、交通干线、县城出入口、公交车候车亭等旅游集散地投放蒙山旅游形象品牌广告，在广播、电视、微信平台、报刊、网站等媒体开设旅游专栏，开通城市旅游短信欢迎平台，树立鲜明和文明好客的蒙山旅游形象。
3.强化重点目标市场旅游营销。运用互联网平台，加大网络精准营销投入力度，重点推进广西、广东、湖南等核心客源市场以及华中地区、西南地区、长三角地区、环渤海地区等重点客源市场网络广告定向投放和宣传。
4.创新旅游营销方式。整合利用各类宣传营销资源，充分利用现代数字技术、网络技术、移动技术等，加快旅游宣传品牌化进程，制作一批实用性强、携带方便、传播性广的旅游电子书、高清广告宣传片、立体视频等。建立智慧旅游营销平台，鼓励、扶持并培育现有旅游企业建立电子商务营销平台，或与第三方专业电子商务企业合作，扩大旅游宣传推广的渠道。
（七）发展乡村旅游，实施乡村旅游扶贫富民行动
1.大力发展乡村旅游。完善乡村旅游基础设施建设，推进长坪村、夏宜村旅游区等项目建设。有效整合乡村文化、民风民俗、田园风光、农家乐、农业观光等资源，因地制宜推进乡村旅游与其他产业的融合发展，建设乡村度假酒店、民宿等乡村旅游服务设施，创建一批新的星级乡村旅游区，实施乡村旅游创客行动。
2.全力推动旅游精准扶贫。以高堆村等旅游扶贫村为重点，引导贫困地区群众参与景点以及乡村旅游的建设和运营，支持休闲农业、农家旅馆、特色餐饮、商品购物、民俗展演、食品加工、村镇客运与旅游相关产业的发展。加大对旅游扶贫产业的扶持力度和政策倾斜。完善旅游扶贫村交通设施、饮水安全与排水设施、能源设施、环卫设施、安全防灾设施等旅游基础设施的建设，推进服务中心、交通沿线指示牌、旅游标识系统、旅游厕所、停车场、紧急救援以及旅游公共信息化网络等配套设施的建设，促进旅游扶贫开发工作。以旅游扶贫项目建设为抓手，将瑶族村落的保护与旅游开发相结合，大力培育适应旅游发展趋势的乡村旅游业态。
（八）加大执法力度，强化旅游市场监管
1.进一步规范旅游市场管理，营造和谐旅游环境。贯彻落实《旅游法》、组织旅游、公安、交通运输、工商质监、食药安全、物价、卫生、交警、市容等部门开展常态化联合执法，强化对市场的监督管理；健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制，营造良好旅游市场环境。
2.强化部门协作与技术支持，切实提高监管效率。深化旅游与工商质监、物价、卫生、公安等多部门合作，形成综合协调、部门联动、分工协作、统一行动的旅游市场联合执法机制，加大力度整治旅游市场秩序。用信息技术手段，逐步建立旅游移动监管执法系统，推广使用团队电子名单表、电子合同和电子行程单、开放化平台加强对导游、团队、旅游购物、旅游合同等相关环节重点领域进行监管，及时开展移动办公、现场监管、信息查询有效的处理游客投诉，切实维护游客的合法权益。
（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业
1.扩大旅游企业规模。改善旅游企业经营环境，提高旅游业市场化程度、促进旅游企业向集团化、品牌化、特色化方向发展。积极引进境内外大企业和大资本等大型涉旅企业，加速旅游市场的发展，进一步加快对蒙山涉旅企业的培育，推进蒙山县本土综合性龙头企业的培育，扶持一批上档次、上规模的旅游企业，扩大产业规模，转换机制，建立现代企业制度。
2.营造旅游大众创业环境。合理规划创业创新布局，科学创业创新资源供给与需求，鼓励大众创业、万众创新，促进旅游项目开发。建立广泛的社会参与旅游机制，鼓励居民、农民与旅游开发经营。进一步降低旅游创业门槛，强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。大力发展创业型的个体私有旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民盘活闲置房屋，主动创业，发展旅游服务业。
（十）绿色发展，加强旅游环境保护
1.加强对旅游资源的保护。加强对长坪古修自然保护区、长坪“水韵瑶寨”、夏宜“醉美瑶乡”的保护，形成旅游资源开发与生态环境保护的良性互动运行机制。加强对太平天国舞台剧、长坪瑶族婚嫁习俗等非物质文化遗产的保护和传承，建立科学的非物质文化遗产传承机制。
2.加强景区污染防治。强化全县各景区、景点及周边的污染防治设施的建设力度，建立景区污染防治预警机制，加强旅游区内的环境监测，强化旅游区生态环境的监管力度和综合治理，形成科学有效的旅游景区污染防治体系。
四、实施步骤
创建工作从2017年1月至2019年12月，具体分为以下四个阶段：
（一）宣传动员阶段：（2017年1月－5月）
1.组织全县各级各部门认真学习“国家全域旅游示范区”创建工作的有关要求和标准，及时召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实。
2.充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建：“国家全域旅游示范区”的目的和意义，大力营造“全民共同创建”的良好氛围。
（二）组织实施阶段：（2017年5月－2018年12月）
1.按照国家全域旅游示范区的验收标准，对各项考核指标细化分解，进一步明确行动计划的工作任务。各责任单位制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，具体工作落实到人。
2.组织实施。各责任单位对照各自的工作任务，部门联动密切配合，积极推进国家全域旅游示范区创建工作。
3.各责任单位认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担人物完成情况。
4.创建工作领导小组适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各责任单位创建工作开展情况进行抽查、确保各项目目标任务的有效落实。
（三）检查整改阶段：（2018年12月-2019年6月）
1.按照《旅游示范区建设考核标准》有关规定，各责任单位对照工作任务，做好自查自纠自评工作。
2.创建工作领导小组对创建工作的落实情况进行全面检查，对检查中发现的问题，责令有关单位及时调整。
3.创建工作领导小组进行自检合格后向上级旅游部门提出初检申请。
4.针对上级检查组提出的问题和不足，责令有关责任单位限期整改，确保按时保质保量完成各自负责的创建任务。
（四）迎检验收阶段：（2019年6月-12月）
全县各部门充分做好各项迎检准备工作，迎接由国家旅游局组织的旅游示范区工作考核组对创建工作进行验收评定。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立全域旅游示范县创建领导小组，统筹协调创建工作，增加人员配备、落实部门责任。制定创建国家全域旅游示范区工作联席会议制度，定期研究推进各项创建工作，及时破解工作推进中的“难题”，把国家全域旅游示范区创建工作列入重要工作日程。形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门具体抓的联动工作机制。
（二）部门协调推进
各乡镇和有关部门高度重视，明确责任，通力合作，真抓实干，采取强有力措施，保证创建国家全域旅游示范县各项工作有序进行。各有关部门按照创建工作要求，制定本部门的具体工作实施方案。
（三）加大资金投入
将创建国家全域旅游示范区建设资金纳入县财政年度预算，设立国家全域旅游示范区创建专项资金，整合全县资金，确保资金足额落实到位。同时，积极引导社会资金以多种形式投入全域旅游建设，拓宽筹资渠道。
（四）推行多规合一
编制《蒙山县全域旅游有发展规划》，制定蒙山县全域旅游工作计划，明确全域旅游发展工作目标、任务，按照全区域统筹、全要素利用、全产业对接、全过程管理要求，将全域旅游发展贯穿于基础设施建设、城乡建设、新农村建设土地利用、环境保护等各方面。
（五）加强人才队伍建设
积极招聘和培养中高级旅游经营管理人才，努力造就一支素质高、业务强、诚信好的旅游人才队伍，实施旅游从业人员培养计划，通过多种平台培养一批酒店、景区、旅游商品店等从业人员的素质，针对全县乡村旅游景区点、星级农家旅馆、农家乐等从业人员，实施乡村旅游分级、分类、分批次培训。加强与高等院校的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地。
（六）健全监督考核体制
建立创建工作目标责任制，制定创建工作任务分解表，将创建任务进行层层分解，签订责任书，确保责任到人。建立健全考核评估体系和激励约束机制，制定创建目标考核细则，对各有关部门实行目标考核，考核结果纳入有关部门年度绩效考核之中。建立经常性工作督导、工作通报制度和人大代表、政协委员视察督导制度，确保各项工作落实到位。