【国土办法】青龙满族自治县耕地占补平衡及增减挂钩复垦项目实施办法试行【精选推荐】
耕地占补平衡及增减挂钩复垦项目实施办法为切实发挥土地资源在扶贫攻坚和推动经济发展中的保障作用，紧紧抓住扶贫攻坚期间国家对贫困县提供优惠政策的有利机遇，按照省政府关于建设项目占用耕地“以补定占、先补后占下面是小编为大家整理的【国土办法】青龙满族自治县耕地占补平衡及增减挂钩复垦项目实施办法试行【精选推荐】,供大家参考。
耕地占补平衡及增减挂钩
复垦项目实施办法
为切实发挥土地资源在扶贫攻坚和推动经济发展中的保障作用，紧紧抓住扶贫攻坚期间国家对贫困县提供优惠政策的有利机遇，按照省政府关于建设项目占用耕地“以补定占、先补后占、占补平衡”的有关规定和《河北省土地整治项目管理办法》（冀国土资发〔2014〕19号）文件精神，借鉴全省土地政策助推脱贫攻坚现场会上阜平土地开发经验，制定本办法。
一、指导思想
立足国家贫困县实际，用好国土政策，充分发掘土地开发项目资源潜力，大力推动土地开发及土地复垦工作。通过土地开发和土地复垦，提供项目用地保障，提高耕地数量和质量，最大限度实现土地开发权益，实现资源变现，为扶贫攻坚助推动力。
二、基本原则
在合理确定项目选址基础上，按照“政府主导、社会参与，多措并举、依法有序”的原则，加大财政投入，建立完善社会资金引入及效益分配机制，鼓励社会资金参与土地开发和增减挂钩复垦项目的实施，全力推进我县土地开发和土地复垦工作。
三、资金来源
（一）加大财政投入力度。县财政设立土地开发复垦资金专项账户，专项用于土地开发和增减挂钩复垦项目的实施。资金来源由财政部门负责解决，在财政资金有保障情况下优先安排财政资金开展土地开发及复垦项目。
（二）鼓励社会资金投入。本着“谁投资、谁受益”原则，积极引进社会资金，鼓励具有投资意向的经济组织或个人参与土地开发及复垦相关工作，拓展资金来源，加大资金保障，有效解决因财政资金不足影响项目实施问题。
四、投资人资格条件及确定
（一）申请参与土地开发和复垦的投资人，需具备下列资格：（1）必须是具有合法法人资格的经济组织或个人；（2）必须具有与项目开发所需的足额资金保障；（3）有能力承担相关社会责任，履职尽责，无不良信息记录。
（二）投资人确定。县发改部门可采取招商或招标方式确定投资人，投资人必须具备相应抗风险能力，以承担耕地占补平衡及增减挂钩复垦后新增耕地指标是否能够流转的风险。
投资人确定后，由县政府与投资人签订协议，协议主要约定项目资金管理、指标使用、双方权利义务、收益分配、保障项目实施的措施等内容。
五、项目实施流程
（一）项目区确定。依据《青龙满族自治县土地整治规划》，由县国土部门负责，对县域未利用地、废弃低效利用建设用地、工矿废弃地及易地扶贫搬迁村庄旧址等资源，合理谋划耕地占补平衡和增减挂钩复垦项目。对符合申报立项条件的项目，由项目所在乡镇、村负责，充分征求土地所有权人和经营使用权人的意见，本着自愿原则，在项目区无权属争议基础上，由项目所在地集体经济组织向县国土部门提出立项申请，县国土部门根据全县项目需求情况合理确定项目区。
（二）项目设计。由县国土部门按照有关规定，通过遴选择优对具有相应测绘资质和规划乙级以上资质设计单位进行备案。设计费用不足10万元的单个项目，由县国土部门择优选择设计单位进行设计；设计费用超过10万元的单个项目，以招标方式确定设计单位。项目设计单位确定后，由县国土部门委托项目设计单位对项目进行测量，编制规划设计方案及预算报告，开展设计工作。
（三）申请立项。由县国土部门按规定要求做好立项资料的准备工作，立项资料准备齐全后，及时上报市国土局审批立项。
（四）组织招标。耕地占补平衡和增减挂钩复垦项目（含财政出资和引进社会资金方式）批准后，以公开招标方式确定项目施工单位和监理单位。
（五）组织实施。县国土部门负责项目组织和督导，监理单位负责对项目实施进行全程监理，项目区所在地乡镇政府和村委会负责协调外部环境，做好配合工作，保障顺利施工。
（六）项目验收。项目竣工后，由县国土部门组织土地、农业、水利、造价、工程等方面专家，相关乡镇政府，县农业、财政、监察部门以及项目监理单位、施工单位等，对项目进行初验。初验合格后，报请市国土局组织验收。
（七）项目后期管理。项目经市国土局验收合格后，项目区所在地村委会、投资方、施工方及相关各方签订项目完工协议，明确无任何争议后，由县国土部门与所在地村委会签订后期管护协议。由村委会负责新增耕地的经营管理。县政府鼓励，支持投资人或第三方与土地所有权人协商，对新增耕地实行统一经营管理，建设特色农业产业，推动当地经济发展。
项目验收合格，县国土部门应及时办理土地变更登记。
六、新增耕地指标使用及流转收益管理
（一）新增耕地指标使用。新增耕地指标使用统一由县政府分配使用，优先用于本县建设项目，支持县域经济发展。新增耕地指标多余部分可申请在省域内有偿流转。
对于社会资金参与土地开发整治项目所新增的耕地指标，县域建设使用指标时要先行返还投资人成本，并按同期银行贷款利息2倍计息，给予投资补偿。
（二）新增耕地指标流转收益管理。土地开发项目验收合格后，需进行指标流转的，县国土部门要及时将流转指标录入省级土地指标交易平台，交易价格按全省交易价格执行。交易成功后，所获资金收益按下列方式合理分配：
1．财政出资开发的，所获收益扣除投资成本及相关工作经费后全部纳入财政收入，优先用于耕地占补平衡和增减挂钩复垦项目，专项用于土地整治工作。
2．社会资金投资开发的，无论是法人资格单位还是个人，先行返还投资成本和支付工作经费后计算出土地流转收益。并按土地开发项目所获收益的30%、复垦项目按所获收益的20%对投资人予以奖励，扣除投资成本、工作经费及投资奖励后剩余收益全部纳入县财政。
3．无论财政投资还是社会投资进行的土地开发整治项目，项目所在地乡镇、村对土地开发工作要给予大力协调和支持，新增耕地指标用于指标流转的，县政府要对项目所在地乡镇、村及组织项目实施单位的县国土部门给予工作经费保障。工作经费纳入耕地占补平衡和增减挂钩复垦成本，并在指标流转收益中先行支付，而后再计算土地指标流转收益。工作经费补偿标准为项目所在地乡级和村级每亩各500元，县国土部门每亩1000元。
4．社会资金投资新增土地指标不能流转无法产生流转收益时，待县域建设项目用地使用占补平衡指标时按县域建设使用新增耕地指标补偿方式落实投资补偿。
七、保障措施
（一）加强资金保障及管理
1．已确定立项的耕地占补平衡和增减挂钩复垦项目，在投资估算基础上，投资人要在规定期限内把相应投资款一次性交到县财政的耕地占补平衡和增减挂钩复垦资金专门账户。逾期不交纳的取消投资资格，另行由县发改部门依规重新确定新的投资人。
2．由县国土部门负责按项目工程进度向县财政部门提出拨付申请，资金到位后向施工方拨付工程款，并按时将设计费、监理费、验收费、审计费等其他费用及拆迁补偿费拨付给有关单位。
（二）加强组织领导
县政府成立由主管副县长任组长的耕地占补平衡和增减挂钩复垦工作领导小组，具体负责耕地占补平衡和增减挂钩复垦项目的协调与调度，确保耕地占补平衡和增减挂钩复垦工作的顺利开展。