【法制意见】青阳县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见（完整）
青阳县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新时期深入推进依法行政、加下面是小编为大家整理的【法制意见】青阳县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见（完整）,供大家参考。
青阳县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新时期深入推进依法行政、加快法治政府建设已作出全面部署。根据《决定》精神和国务院、省政府、市政府有关工作部署以及《中共青阳县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》（青发〔2015〕9号）等文件精神，结合我县实际，现就深入推进依法行政加快建设法制政府，提出以下实施意见。
一、总体目标和基本要求
（一）总体目标。以体制机制创新为突破口，以推进政府职能转变、健全行政决策机制、严格规范行政执法、完善纠纷化解机制、强化行政权力监督、深化政务公开、加强社会法治宣传为着力点，深入推进依法行政，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（二）基本要求。着力构建依法科学民主的行政决策机制、严格规范的行政执法机制、健全有效的矛盾纠纷化解机制、高效廉洁的政府管理服务机制、严密有力的监督制约机制、公开透明的政务公开机制、全面深入的普法宣传教育机制，切实做到深入推进依法行政与全面深化改革有机结合，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实做到勇于担当、勇于负责，促进政府治理体系和治理能力的法治化、现代化。
二、主要任务和推进措施
（一）深化行政管理体制改革，依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府取消和下放管理层级行政审批项目的衔接落实工作。进一步精简、调整和下放审批事项，加强对转变管理方式、下放行政审批项目的后续监管工作。规范前置审批中介服务事项，深化商事登记制度改革，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（牵头单位：县编办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
2.严格界定政府职能权限。全面实施县、乡两级政府权力清单和责任清单制度，建立健全权力、责任清单定期动态调整机制，逐步建成纵向顺畅、横向衔接的权力、责任清单制度体系。建立权力清单运行监管制度，加强对执行清单工作情况的督查、考核，对不按清单履行职权的单位和人员，依法依规追究责任。全面实施涉企收费清单制度，探索开展市场准入负面清单制度。（牵头单位：县编办；责任单位：县发改委、县物价局、县监察局、县政府法制办、县政务公开办）
3.加强和改进市场监管。进一步理顺监管体制，推进市场监管重心下移，加强市场监管队伍建设，提高市场监管能力水平。建立健全科学抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单等常态化监管机制，探索使用现代信息技术和管理方式，重点解决一些行业领域监管不力的问题。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
4.强化政府公共服务功能。鼓励、引导社会力量进入公共服务领域，加快推进政府购买公共服务工作，有序拓展政府购买公共服务领域，逐步建立较为完善的政府购买公共服务制度，加强对社会中介服务机构的监督和指导，形成规范有序的公共服务供给多元化格局。对符合条件的公共服务项目要全面推进和稳步实施政府和社会资本合作(PPP)模式。（牵头单位：县财政局；责任单位：县监察局、县发改委、县住建委、县物价局、县审计局、县公管局、县政务公开办）
5.推动行政权力规范透明运行。加快建设县级权力清单运行平台和电子监察平台，积极推进与省市标准统一、资源共享、业务协同的“一库四平台”（即行政权力项目库和行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）的协同，实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，提高行政效能，优化政务环境。（牵头单位：县发改委；责任单位：县编办、县监察局、县财政局、县法制办、县政务服务中心、县信息中心）
（二）坚持依法、科学、民主决策，不断提高行政决策水平
6.健全依法、科学、民主决策机制。严格执行《青阳县人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》所明确的重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序。进一步健全对涉及民生、经济社会发展全局的重大决策事项的协商协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大决策事项的专家论证、技术咨询、风险评估制度，健全对与群众利益密切相关的决策事项的公众参与、公示、听证制度，健全对涉及法律问题重大决策事项的合法性审查制度。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政府法制办、县监察局、各决策承办单位）
7.全面推行政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。健全法律顾问参与重大行政决策和重要涉法事务咨询论证工作机制。建立健全法律顾问工作保障和考评机制，不断强化法律顾问责任意识和绩效意识。推行乡镇政府及行政执法部门普遍聘请法律顾问制度。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
8.严格行政决策执行责任。加强对重大行政决策的事前、事中、事后监管，定期开展重大行政决策实施后评估工作。建立健全重大行政决策终身负责制和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
（三）认真做好规范性文件监督管理
9.加强行政规范性文件监督管理。以规范性文件合法性审查、备案监督制度的落实为着力点，督促各乡镇各部门严格执行规范性文件制定和管理程序。完善重要规范性文件解读和公开发布制度。健全规范性文件备案制度。健全规范性文件清理机制，定期清理并向社会公布规范性文件清理结果。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
（四）进一步加强行政执法工作，不断规范行政执法行为
10.加大重点领域执法力度。在执法任务较多、与群众利益关切度较高的食品药品安全、城市管理、城乡规划建设、环境保护、国土资源、公共卫生、社会保障、市场监管、文化旅游、道路交通、治安管理等重点执法领域，进一步充实和加强基层一线执法力量，加大执法力度，严格执法，加强执法监督。（牵头单位：县编办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
11.规范行政执法程序。继续推进完善行政裁量权基准制度。在上级主管部门制定的行政裁量权基准制度规定的范围、种类、幅度内，结合我县权责清单动态调整工作实际，进一步细化、量化裁量标准并向社会公布。积极探索建立行政执法全过程记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强执法管理，规范执法程序。建立健全重大行政执法决定法制审核制度。完善行政执法信息共享机制，建立健全行政执法信息查询系统。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
12.加强行政执法案卷评查。建立健全行政执法案卷评查制度。对行政许可、行政处罚、行政强制等案卷的评查原则上每年不少于1次。案卷评查情况报上级行政机关和县政府法制办备查。县政府法制办应加强对各部门行政执法案卷的指导和检查，对检查情况进行通报并记入依法行政考核档案。（牵头单位：政府法制办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
13.加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。依托机构编制信息管理系统数据库平台，加强对行政执法人员资格的动态审核监督。探索建立行政执法辅助人员管理制度。落实行政执法人员岗位培训制度，加强对行政执法人员基础法律知识、专业法律知识和新法律法规的培训。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
14.畅通行政执法投诉举报渠道。行政执法机关应当在门户网站和公共服务场所显著位置公开行政执法投诉举报渠道和方式。符合受理条件的，依法及时受理，不符合受理条件的及时告知投诉举报人并说明理由，投诉处理结果应当及时反馈投诉举报人。（牵头单位：县政务公开办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
15.建立排除非法干预行政执法制度。建立领导干部干预执法活动的记录、通报和责任追究制度，坚决排除对执法活动的非法干预。（牵头单位：县监察局；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
16.严格执行执法检查和评议决议、决定。行政执法机关应积极配合上级和县人大常委会以及县政协常委会每年开展的学法用法执法情况综合检查和评议，严格执行评议决议和决定，不断完善执法制度，规范执法行为，落实执法责任。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门、各直属机构）
17.严格落实行政执法责任制。严格确定不同部门及其机构、岗位执法人员的执法责任，完善行政执法评议考核指标体系，建立健全行政执法评议考核结果在行政执法人员综合考评、评先评优、提拔使用中的综合运用机制。县行政执法部门和县政府法制办应各司其职，依法履行执法监督责任，对行政执法人员违法行使职权或者不履行法定职责的，依法依规追究相关责任人员的责任。行政执法部门因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法应承担行政侵权赔偿责任。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
18.健全行政执法和刑事司法衔接机制。探索建立行政执法机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
（五）加大政务公开工作力度，充分保障公众知情权、参与权、监督权
19.完善政府信息公开制度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、信息统计、信息查询、投诉举报、监督考评、责任追究等制度。（牵头单位：县政务公开办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
20.规范信息公开工作程序。进一步规范依申请公开工作程序和信息公开的内容、形式，优化信息公开目录，完善政府信息例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，建立第三方机构对政府信息公开工作监测和绩效评估制度，不断推进政府各部门、各直属机构信息公开工作高效规范有序进行。（牵头单位：县政务公开办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
21.推进重点领域信息主动公开。大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等与群众利益直接相关、社会关注度高的热点问题及处理情况等重点领域事项信息的主动公开。以政府信息公开网站为核心，加强政务微博微信等平台建设，探索建立新闻发言人等制度，切实增强政府工作的透明度与公信度。在环境保护、征地补偿、国有建设用地及矿业权出让、就业工作、安全生产、食品药品安全、保障性安居工程、价格与收费、科技管理等领域加强以政府新闻发布会等形式主动公开相关政府信息工作。（牵头单位：县政务公开办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
22.加大行政处罚案件信息公开力度。结合诚信体系建设，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私案件之外的适用一般程序查办的行政处罚案件，主动公开案由、被处罚者姓名或名称、主要违法事实和处罚种类、依据、结果等，及时回应社会关切。（牵头单位：县政务公开办；责任单位：县政府各部门、各直属机构）
（六）强化监督制约，督促行政机关依法履职尽责
23.自觉接受外部监督。自觉接受人大法律监督以及政协民主监督，依法履行规定事项的报告、通报职责。自觉接受司法监督，尊重并自觉履行人民法院、仲裁委员会的生效裁判和调解书，及时落实、反馈司法建议。自觉接受社会监督、舆论监督，积极回应各类诉求。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
24.强化监察审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，健全责任追究和问责机制。完善审计工作保障机制，推动审计方式创新，加快推进审计信息化。（牵头单位：县审计局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
25.加强政府内部权力制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，推进决策权、执行权和监督权的分离与制衡，落实分事行权、分岗设权、分级授权要求，强化内部流程控制。建立健全重大决策学习解读、贯彻实施、督促检查、开展约谈、整改落实等常态化的监督机制。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
26.加强日常监督和考核。行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政目标管理考核体系，行政机关负责人无正当理由未出庭应诉或未在规定时限内将出庭应诉情况和法院裁判文书报县政府法制机构备查的，当年不得参加依法行政先进单位评定。行政行为经行政复议、行政诉讼被撤销、变更、判决履行或确认违法、无效的，按案件占比相应扣除对该机关的依法行政目标管理考核分值。行政机关未履行或无正当理由拖延履行行政复议决定和法院、仲裁委员会生效裁判及调解书的，不研究落实司法建议的，依法行政考核直接定为不合格，相关情况抄告上级主管部门。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
27.加大行政问责力度。严格执行行政机关行政问责等法律、法规和制度规定，进一步加大行政问责，确保依法行政、政令畅通、令行禁止。（牵头单位：县监察局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
（七）依法防范和化解社会矛盾，形成矛盾纠纷调处合力
28.加强突发事件应急处置工作。根据国家相关法律、法规和突发事件总体应急预案的要求，有效处置发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展。（牵头单位：县应急办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
29.加强行政复议工作。完善行政复议工作体制机制，加强行政复议规范化建设。健全专家参与、听证、调解等审理机制，完善行政复议权利救济告知制度，加强对行政复议工作的监督、指导，落实重大行政复议决定备案审查制度。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
30.加强行政应诉工作。根据新修订的《行政诉讼法》的要求，加强对行政应诉工作的监督、指导、协调和对办案人员业务能力的培训，全面提升行政应诉能力。建立健全行政应诉工作责任制，修订完善行政机关首长出庭应诉工作办法，建立行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，推动行政机关负责人严格落实行政诉讼出庭应诉责任。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
31.加强行政调解工作。落实行政调解工作职责，建立健全由县政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。推进行业性专业性调解委员会建设，加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、复议、仲裁、诉讼的有效衔接与良性互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
32.严格履行行政裁决职责。各行政机关要依法履行对侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷等领域的行政裁决职责，强化在解决农村集体土地、林权、承包经营权等纠纷中的裁决功能。（牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
（八）加强法治教育和法治人才队伍建设，不断提升法治能力
33.加强政府法制机构和队伍建设。按照规范化、专业化要求，加强县政府各部门、各直属机构法制机构和队伍建设，县政府各部门、各直属机构应设立法制科或明确相关科室具体承担法制工作，各乡镇政府应明确或配备专（兼）职法制员，切实做到法制机构设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应。加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平。（牵头单位：县编办；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
34.加强对行政机关领导干部及工作人员的法治培训。坚持政府领导干部学法用法制度，县政府常务会议学法每年不少于2次。加强对行政机关工作人员特别是领导干部的法治培训，促进各级领导干部带头学法、尊法、守法、用法。加强重大行政决策事前学法，特别是涉及经济发展、社会稳定、人民生产生活的重大行政决策事项，应组织学习相关法律法规。领导干部学法、尊法、守法、用法情况纳入对领导干部的年度考核体系，在年度考核时一并报告接受评议。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
35.定期开展集中学法用法送法活动。每年定期开展“机关集中学法月”、“依法行政知识集中学习竞赛”、“12·4国家宪法日”等集中学法用法送法活动。各级领导干部和公务员年度学法不少于40学时，学习情况和测试结果纳入领导干部依法行政考核体系和公务员年度考核体系。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
36.稳步提升全民法治素养。健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法人才库，发展公益普法组织，全面开展法治教育“八进”活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。坚持法治教育与法治实践相结合，推进多层次多领域依法治理工作，加强法治诚信体系建设，引导公民积极参与法治实践活动，推动全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。（牵头单位：县司法局；责任 单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）
三、组织领导和保障机制
（一）健全法治政府建设的领导体制。建立完善加快建设法治政府领导体制机制，每年召开推进法治政府建设专门会议，研究解决法治政府建设的重大问题，及时部署建设法治政府的具体任务和工作举措。乡镇人民政府以及县政府各部门的主要负责人是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人，推进依法行政、建设法治政府应摆在政府工作的突出位置，纳入经济社会发展总体规划，与改革发展稳定工作同部署、同落实、同考核。
（二）加强法治政府建设督查指导。县法治政府建设领导协调机构要加强对法治政府建设推进情况的督促、检查和指导，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查或专项检查，对工作成效突出的进行通报表扬，对推动工作不力、存在问题较多的单位予以通报批评，并责令限期改正。
（三）完善法治政府建设考核体系。各乡镇人民政府以及县政府各部门要根据法治政府建设的总体目标和衡量标准，结合工作实际，完善本地区、本部门法治政府建设指标体系，明确目标，量化标准。推进依法行政工作情况纳入对行政机关领导干部政绩和单位目标管理绩效考核指标体系。建立健全内部评价、社会满意度测评和专家评估相结合的法治政府建设考评体系。
（四）推广交流依法行政典型经验。在乡镇人民政府和县政府各部门持续开展创建依法行政先进单位活动，建立依法行政先进单位动态调整机制，加强对依法行政先进单位的动态监管。通过召开座谈会、现场会和媒体宣传等多种形式及时总结、交流和推广依法行政先进单位典型经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。