【农业方案】宣城市生产自救和恢复重建工作方案（范文推荐）

宣城市生产自救和恢复重建工作方案2016年6月中旬以来，因持续强降雨天气，全市不同程度地遭受了洪涝灾害，灾情持续时间长、影响范围广、灾害程度深，共有83个乡镇、街道受灾，受灾人口达102.9万人，直接下面是小编为大家整理的【农业方案】宣城市生产自救和恢复重建工作方案（范文推荐）,供大家参考。

宣城市生产自救和恢复重建工作方案

2016年6月中旬以来，因持续强降雨天气，全市不同程度地遭受了洪涝灾害，灾情持续时间长、影响范围广、灾害程度深，共有83个乡镇、街道受灾，受灾人口达102.9万人，直接经济损失达71.2亿元。当前和今后一段时期，生产自救和恢复重建是全市一项十分紧迫而又重要的工作，是事关发展与民生的头等大事，关系到受灾群众的切身利益，关系到全市经济发展和社会稳定。为积极应对此次严重洪涝灾害，迅速恢复灾区生产生活秩序，大力支持受灾群众重建美好家园，促进全市经济社会持续健康发展，特制定宣城市生产自救和恢复重建工作方案。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，坚持“以民为本、助民解困、为民服务”的宗旨，践行“两学一做”要求，有力有序有效推进生产自救和恢复重建工作，最大限度地减少灾害造成的损失。

二、基本原则

1．坚持政府主导、群众主体的原则。充分发挥政府引导作用和群众主体作用，广泛发动群众，组织群众自力更生、不等不靠、积极自救，切实做好生产自救和恢复重建各项工作。

2．坚持与脱贫攻坚、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁等工作紧密结合的原则。要结合美丽乡村建设、地质灾害防治、农村危房改造等，加快推进易地搬迁工作，合理布局、科学规划设计灾后重建居民点和各类基础设施，坚决避开洪水、泥石流和滑坡等危险区，防止出现因灾致贫、返贫问题。

3．坚持以项目建设为灾后重建工作主线的原则。各地要从实际出发，立足当前，着眼长远，谋划和实施一批水利、交通、城市防洪等项目，着力补齐基础设施短板，全面提升抗灾减灾能力。

4．坚持突出重点、分清先后的原则。当前工作重点是尽早启动生产自救工作，做到边抗洪、边自救，努力减少灾害损失。抓恢复重建工作要做到“先应急、后长远”，在抓紧抓好救灾应急设施建设的基础上，逐步将工作重点转移到组织实施一批有利于长远发展的中长期项目上。

三、组织实施

分为动员部署、全面推进和检查验收三个阶段组织推进。

（一）动员部署阶段（2016年7月6日—7月20日）。全面摸清灾情底数，组织制定生产自救和恢复重建政策措施、总体工作方案及子方案；动员、部署全市及时启动生产自救和恢复重建工作。

（二）全面推进阶段（2016年7月21日—2017年3月31日）。各地各部门围绕工作任务，对照责任分工，切实履行职责，密切协同配合，扎实推进生产自救和恢复重建各项工作。

（三）检查验收阶段（2017年4月1日—4月30日）。派出检查验收工作组，分赴各地、各有关部门，对生产自救和恢复重建工作进行全面检查验收。此前，针对各项具体任务，适时组织开展专项检查验收。

四、工作措施及责任分工

（一）生产自救工作方面。

1．大力开展农业生产自救。由市农委牵头，市财政局、市水务局、市林业局等协同参与，各县市区负责具体实施。

一是及时开展补种改种工作。要在全面掌握各地实际灾情的基础上，按照有关技术方案和措施，指导农民及时开展补改种工作。二是做好养殖业健康补栏补苗。同时，要实行灾区与非灾区供需对接，确保满足灾区养殖需求。三是把握好秋种工作。根据灾情发展情况，切实做好今年秋种准备工作。因地制宜调整品种结构。抓好农业投入品的供应。开展“秋季护农行动”，严厉打击少数不法分子利用灾后农民急需物质的心理经销假冒伪劣产品。开展送科技下乡活动。组织技术人员进村入户，建立包片制度，实行点对点式指导。四是及时采取有效技术措施，组织对受灾林木种苗开展生产自救。

2．大力开展工业生产自救。由市经信委牵头，市发改委、市财政局、市人社局、市水务局、市卫计委、市安监局、市政府金融办、市国税局、市地税局、宣城供电公司、人行宣城中支、电信宣城分公司、移动宣城分公司、联通宣城分公司等协同参与，各县市区、市本级各园区负责具体实施。

一是驻点帮扶企业，掌握因灾受损情况。要组织精干力量，长期驻点重点受灾地区，开展企业帮扶工作，指导、帮助企业制定并实施灾后自救和恢复生产方案。二是分类施策自救，加强厂区排涝，确保电力恢复，确保通信畅通，为恢复正常生产做好准备。三是加强安全检查，特别是要加强厂区内因灾出现危险区域、危险地段的安全防范工作，防止次生灾害发生。

（二）恢复重建工作方面。

由市发改委牵头协调，市民政局、市财政局、市水务局、市交通运输局、市教体局、市卫计委、市国土资源局、市住建委、市供电公司等共同参与，抓紧指导各县市区、市本级各园区编制并实施灾后恢复重建工作方案，及时恢复重建受损的房屋和各类基础设施。

1．积极向上争取灾后恢复重建项目（牵头单位：市发改委）。一是积极对接争取灾后重建资金。主动向上汇报对接，全面、客观反映最新灾情，积极争取上级灾后重建补助资金，推进灾后重建项目尽快实施，努力将因灾损失降低到最低限度。二是抓紧谋划灾后恢复重建项目。要科学谋划灾后恢复重建项目，重点是谋划水利、交通、城镇供排水、地下综合管廊等项目，加快推进前期工作，完善各项手续，力争尽快实施。

2．恢复重建灾区民房、敬老院等民生设施（牵头单位：市民政局）。一是做好倒损房屋恢复重建工作。要依托山（库）区农村住房保险，协调承保保险公司，开通理赔绿色通道，及时查勘定损、赔付到位。未开展农房保险的地区（郎溪县），要加强与农村危房改造政策的衔接，符合危房改造政策的农村因灾倒塌民房，应优先列入当地农村危房改造范围。二是恢复重建敬老院等福利机构。要及时组织开展福利机构受灾情况调查和安全隐患排查。三是组织好救灾捐赠。要积极动员社会各界开展向灾区群众献爱心活动，进一步统筹社会力量，充分发挥社会互助作用。要加强捐赠管理，向社会公开善款接收使用的全过程。

3．恢复重建水毁水利工程（牵头单位：市水务局）。一是抓紧修复水毁工程。要区别轻重缓急，实行分类指导，在进行水毁修复的同时，实施除险加固，提高防洪标准。要将水毁工程修复重建工作与“八小”水利工程建设有机结合起来，及时修复防洪排涝灌溉设施，提高中小水利设施防洪保安、保障供水安全的功能，提升小型水利工程除涝灌溉能力，彻底解决农田水利“最后一公里”问题。重大水毁水利工程修复工作要严格遵守水利规程规范，落实工程建设制度，确保工程质量和安全。二是大力新建流域性控制工程。要抓住灾后中央、省加大水利投入的机遇，在水阳江、青弋江等流域上游，谋划新建控制性工程，调蓄洪水，减轻下游灾害损失。全力推进项目前期工作，力争在“十三五”期间开工建设一批重大节水供水工程、中型水库及水阳江中游防洪治理工程，有效提升支流防洪能力。同时，要加快实施具有防洪排涝任务的中小河流重要河段综合治理工程，提高区域防洪抗灾能力。三是加强城市防洪排涝能力建设。对尚未达标的城市防洪圈堤进行除险加固。按照宣城市城市排水（雨水）防涝综合规划要求，组织新建城市防洪圩，更新改造泵站，疏浚整治城市内河水系。力争于2017年3月底前完成一般水毁工程恢复重建任务，保障2017年度汛安全要求；重大工程根据轻重缓急细化任务时间节点，严格抓好落实，确保按时按质完成任务。

4．恢复重建水毁交通设施（牵头单位：市交通运输局）。在抢通水毁路段的基础上，加快推进公路水毁设施的修复工程，加快推进冲毁桥梁的重建。一是尽快打通救灾运输通道。确保重点公路主动脉畅通，确保重点路段优先抢通，确保受灾严重的公路通道优先抢通。二是抓紧确定修复方案，加快工程设计。三是组织工程实施。各级项目法人要按照落实时限节点，明确重建工期。四是完善建档资料。五是对部分路段地势低、抗灾能力不强的“十三五”期间国省干线公路升级改造项目，要加快进度，提前实施。2016年7月底前，抢通水毁路段，恢复公路通行；2016年8月底前，基本完成所有灾后修复项目的设计工作并全面开工。

5．恢复重建灾区供排水、道路等市政基础设施（牵头单位：市住建委）。要按照宣城市城市（排水）雨水防涝综合规划、宣城市海绵城市专项规划及宣城市中心城区“十三五”城市建设规划要求，加强城市排水防涝基础设施建设，加快推进海绵城市建设，着力提升城市排水防涝能力，从根本上消除城市内涝隐患。一是加快实施城区内河综合整治项目，进一步完善城区河道清淤、拓宽工程，并对影响城市防洪安全的堤坝进行加固。二是新建、扩建雨水排涝泵站。三是对城区道路雨水管道进行提标改造，提高雨水管道设计标准。四是加强城市防汛排涝信息系统建设。

6．恢复重建灾区电力设施（牵头单位：宣城供电公司）。按照“水退电进、综合统筹、全面开工”的要求，统筹好高低压复建时序，成熟一个、开工一个。一是制订各级电网灾后复建计划，统筹安排恢复重建费用、物资、施工力量。二是对重建计划进行滚动调整，只要具备重建条件的立刻制订重建计划、实施重建，力争尽早开工重建、尽早恢复供电。三是认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，确保电网安全稳定运行。

7．恢复灾区工业经济（牵头单位：市经信委）。一是开展受灾企业困难认定工作，被认定的企业全面享受各级政府出台的困难企业优惠政策。二是组织灾后重建企业与金融部门对接，缓解企业建设资金困难。对确实因灾无法按期还款的工业企业，及时给予贷款展期或转贷。对受灾工业企业申请灾后重建和恢复经营的贷款，应优先办理，并实行优惠利率。三是有效发挥各级政府应急周转资金作用，对因受灾造成资金周转困难而诱发资金链断裂的工业企业提供应急资金援助，帮助企业缓解临时周转和短期资金保障压力。

8．恢复灾区农业经济（牵头单位：市农委）。一是主动配合国元保险，及时对参保的生产合作社、家庭农场等新型农业主体及普通农户进行核灾和赔付。二是加强与金融部门对接，帮助种养殖户及时得到金融支持。

9．恢复灾区林业经济（牵头单位：市林业局）。一是抓紧组织抢修水毁道路、桥梁、住房等林区基础设施，确保林区道路畅通，保障国有林区职工出行、食住方便安全。二是及时组织对受灾林地、经济林和未成林造林地进行补植补造。

10．组织实施地质灾害工程治理项目、灾毁耕地复垦（牵头单位：市国土资源局）。一是加强汛期地质灾害隐患点排查和耕地巡查，及时掌握地质灾害发生和灾毁耕地情况。二是抓紧编制地质灾害点搬迁避让或工程治理设计方案，积极争取地质灾害搬迁避让“以奖代补”项目资金，积极申报工程治理项目。三是及时开展灾毁耕地复垦，加强项目规范管理，促进受灾地区加快恢复农业生产。四是争取灾后恢复重建项目用地指标。

11．迅速恢复宣城现代服务业产业园区（牵头单位：宣城现代服务业产业园区管委会）。一是指导、协助项目单位恢复生产。配合、服务企业安排好临时经营地点，及时引导经营户返回市场经营，防止出现回流。通过争取政策、优化服务、协助解决相关矛盾等方式，重塑项目投资人信心，尽快恢复项目建设与生产。二是加快推进项目建设。具备施工条件的，抓紧时间开工；对羽绒产业园，在做好“一对一帮扶”工作的基础上，加强与萧山区、新塘街道和羽绒企业的对接，加快推进后续项目的建设。三是谋划建设、改造一批项目。结合园区“十三五”规划，谋划一批高起点的项目，提高已建成项目的抗灾能力，并在今后项目规划中加强抗灾能力建设。四是进一步加强招商引资工作。要抓住恢复重建园区配套设施的契机，变不利为有利，努力打造招商引资新环境，营造招商引资新氛围，形成招商引资新气象。

12．迅速恢复市敬亭山旅游度假区运行秩序（牵头单位：市敬亭山旅游度假区管委会）。一是抓紧恢复重建水毁交通、水利、电力、通信等基础设施和在建项目。二是尽快恢复受灾企业、群众的正常生产生活秩序和景区旅游秩序。

13．恢复重建灾区卫生计生设施（牵头单位：市卫计委）。一是组织各受灾医疗单位安排资金，尽快修补完善受损房屋、设备，确保医疗服务的正常供给。二是制定科学的防疫救治方案，积极做好灾区消杀防疫及灾民的医疗救治、防疫、健康教育等工作，确保大灾之后无大疫。

14．恢复重建灾区教育体育设施（牵头单位：市教体局）。一是科学测算恢复重建受损较严重的校舍、围墙、道路、运动场、教学仪器、食堂设施设备及附属设施所需资金。二是及时制定水毁、水损建筑及设施设备维修方案，抓紧利用暑假维修黄金期落实维修改造工作，尽快恢复学校教育教学功能，确保秋季正常开学。

15．协调筹措生产自救和恢复重建相关资金（牵头单位：市财政局）。一是按照市委市政府统一部署，做好应急资金的调度和拨付工作。 二是及时汇总各部门的有关资金需求。三是积极向省财政厅争取资金。与省财政厅等部门保持密切联系，及时汇报我市灾情、生产自救和恢复重建资金需求。

五、保障措施     

（一）加强组织领导，明确工作职责。要坚持条块结合、以块为主、上下联动、形成合力。市减灾救灾委员会负责统筹指导全市生产自救和恢复重建工作。县（市、区）政府是本地生产自救和恢复重建工作责任主体；市直有关单位要按照职责分工，主动担当、密切配合、相互补位，认真做好相关指导、协调工作。各地、各部门需市政府向省政府请求支持解决的有关事项，要及时向市减灾救灾委员会办公室报告。

各县（市、区）政府、市减灾救灾委员会各成员单位均应于2016年7月20日前，制定出台本地、本单位生产自救和恢复重建工作实施方案，并列出具体任务清单，明确工作目标、项目建设任务、推进措施、责任单位、完成时限等。   

（二）加强谋划、争取，狠抓项目建设。要围绕灾后恢复重建目标，以项目工作为抓手，认真研究、超前谋划，加大向上申报工作力度，积极争取国家、省政策支持，力争立项、开工一批重点项目。要加大项目前期工作协调力度，充分保障项目前期经费；加大资金投入，充分利用好PPP等模式，发挥好财政资金的引导作用，鼓励、引导私营企业、民营资本参与防洪排涝等基础设施建设；加大征迁工作力度，积极排除影响工程开工的各类因素；加大地方配套资金落实力度，保证项目顺利实施；加大项目资金监管力度，各级民政、财政、审计、监察等部门要及时对有关资金管理和使用情况进行监督检查，对违法违纪行为要依法依纪严肃查处；加大工程质量和安全监管力度，严格落实项目建设制度，争创优质工程、精品工程和景观工程。

（三）加强督促检查，压实压紧责任。生产自救和恢复重建工作要求高、任务重，各地要精心组织、统筹安排、狠抓落实。要加强对工作进度的统筹调度，建立健全进展统计、考核和通报制度，定期开展检查督导，认真分析研究、及时协调解决实际困难和问题。各地、各有关部门要随时报告相关工作进展及成果。

自本方案印发之日起，市政府将每半个月左右召开一次新闻发布会，及时向社会通报全市生产自救和恢复重建工作进展情况，必要时将组织市人大代表、市政协委员和网民代表参加现场查核进展情况等活动。

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