【工信意见】萍乡市人民政府办公室关于推进工业园区体制机制创新实施意见
萍乡市人民政府办公室关于推进工业园区体制机制创新的实施意见各县（区）人民政府，市政府各部门：为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，《江西省人民政府办公厅关于推进工业园区体制机制创新的下面是小编为大家整理的【工信意见】萍乡市人民政府办公室关于推进工业园区体制机制创新实施意见,供大家参考。
萍乡市人民政府办公室关于推进工业园区体制机制创新的实施意见
各县（区）人民政府，市政府各部门：
为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，《江西省人民政府办公厅关于推进工业园区体制机制创新的意见》，加快我市各县区工业园区（以下简称园区）体制机制创新步伐，激活园区发展的生机与活力，努力把园区打造为承接产业转移的大平台、城市发展的新城区、区域经济的增长极，推动我市工业经济加快发展、转型发展、创新发展，特提出本意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委、市政府主攻工业的战略部署，推进园区体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区的内生动力，达到“三增强两提高”，即增强主体意识，增强保障能力，增强运作实力，提高办事效率，提高干部职工积极性，全面形成园区“产城融合、园城一体”的发展格局。
二、基本原则
（一）权责利对等。合理划分园区事权财权，明确园区主体责任，增强园区自我发展的内生动力。
（二）精简高效。按照建设“服务型、责任型、效率型”园区的要求，构建“组织管理高位高效、推进协调快速便捷、执行监督分离分开”的管理体制和运行机制。
（三）市场运作。按照“政府主导、市场运作”，创新公共服务供给体制和园区投融资体制。发挥市场在资源配置中的决定作用，实行政企分开，公司化管理，市场化运作。
（四）激励约束相一致。推行干部人事制度和薪酬制度改革，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成干事创业、创先争优的工作氛围。
三、主要措施
（一）创新管理体制
1.加强组织领导。已设立工业园区的县（区）政府要按照精简、高效、规范的原则，设立工业园区管委会（以下简称管委会），管委会的主要职责由各地根据法律、法规和有关政策规定及辖区实际情况确定。
2.明确管理职责。按照《关于规范和加强县（市、区）的省级工业园区机构编制管理的指导意见》（赣编办发〔2012〕19号），并结合园区开发建设和管理的实际情况，重新明确园区的机构编制和职责。园区规划范围内的行政村按照条件成熟程度，逐步“撤村建居”，由园区统一管理。
3.搭建组织构架。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，积极探索“大部门制改革、扁平化管理、企业化服务”的管理模式，建立机关高效运转机制。在规定的管委会内设机构限额内，突出特色，围绕产业发展实际需要，设立产业发展管理服务机构。
4.落实审批权限。各级政府要进一步简政放权，赋予工业园区更加灵活的社会经济管理权限。政府有关部门在工业园区内所行驶的相关管理职能，按照“能放则放”的原则，依法授权或委托工业园区管委会行使。
5.优化发展环境。各职能部门对园区内企业的各项日常检查（环境保护、安全生产除外）实行联合检查和检查周制度，由职能部门根据业务需要自行申报，园区管委会与有关职能部门协商后统筹安排。
6.打破身份编制限制，实行全员竞争竞聘制度。创新园区人事管理制度，探索多种形式的选人用人机制，可根据需要面向国内外自主选聘高素质人才，打破人员使用的身份编制限制，试行干部身份“档案制”、“竞岗制”、“合同制”，推行全员竞聘管理。
（二）创新财政体制
1.由县（区）财政负责园区的财务运行管理，依法赋予园区管委会相对独立的财政管理权限，建立事权与支出相匹配的财政管理体制。
2.县（区）政府要界定园区的收支范围，并通过财政预算和基金预算安排资金用于园区开发建设和运转。
3.园区内土地出让收入中按规定提取的土地开发基金、保障性住房建设资金、农田水利建设基金、教育基金等重点用于园区相关项目建设。
4.积极争取并整合上级安排的交通、城建、环保、林业、教育、保障性住房、商贸物流等项目资金，优先安排园区重点项目资金。
5.理顺园区企业新增税收的收入分配体制。园区企业产生的可用财力，县（区）、园区（项目落地方）、引资方各利益相关方要根据贡献大小进行合理分成。
6.财政、审计部门每年定期对园区资金使用情况进行审计监督。
（三）创新公共服务供给机制
1.加快基础设施建设。电力、燃气、供水、通讯等部门要按照“谁受益、谁投资”的原则，按照园区规划和建设任务节点目标，及时跟进园区相关基础设施投资建设，满足项目入园需要。
2.完善生活服务设施。相关职能部门要主动跟进园区内的公共交通、医院学校、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等服务设施建设情况，优先布点服务；园区要预留10%以上的土地用于生活、居住等公共配套和发展现代服务业，提升园区配套服务功能；园区企业的居住等后勤服务设施原则上不得在厂区内建设，由园区统一规划合理布局。
3.提升生产配套功能。加大园区技术创新、信息服务、中介服务、培训教育、融资担保、现代物流、企业家交流等生产配套服务平台建设支持力度，不断降低企业商务成本。鼓励支持重点企业创办园区，吸引上下游企业入园配套，形成产业链条和产业集群，做到土地集约利用、产业集群配套。建设业主经营型园区，按照“一区多园”的思路，引进有实力的大型企业在园区内兴办特色园区。
4.明确社会管理职能。按照属地管理和权责利统一的原则，明确园区内相关社会管理职能。园区内征地、拆迁和安置县区政府可以委托相关乡镇街负责具体实施，费用实行县区政府与乡镇街总包干，县区财政与乡镇街直接结算，费用由园区承担。园区所在乡镇街不得开发出让土地，并负责“两违”的监管和打击。园区内的社会事业管理职能由所在乡镇街负责，园区内的治安管理由所在地派出所负责。
5.剥离部分社会管理职能。将园区内的后勤保障等服务工作与园区管理分离出来，以购买服务的形式，实行物业化管理和企业化经营。园区应成立开发总公司和企业服务中心，实行企业化运作模式。开发总公司负责园区的基础设施建设、物业管理等，企业服务中心主要为企业提供更加专业化、人性化的服务。
（四）创新投融资机制
1.建立投融资主体。成立园区投资开发公司，参与园区项目的投资开发，将工业园区经营性资产等资源整合后统一划入投资公司，增强投融资能力。投资公司重点投资工业园区标准厂房等基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业领域，并按照《公司法》充实资本金、完善治理结构、实现商业运作，逐步通过引入社会投资等市场化途径，促进投资主体多元化。
2.促进投资主体多元化。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团参与园区建设；鼓励农民把征地补偿金作为园区投资发展股金；推广业主开发经营特色产业园；鼓励支持区域合作共建园区模式。
3.创新投融资模式。通过资产证券化、企业债、私募债、债务融资工具、银行贷款等多种渠道，筹集园区开发建设资金；逐步建立产业资本投资基金，提高园区孵化功能，推动园区产业升级。
4.完善投融资服务。鼓励和支持民间资本在园区设立融资性担保、小额贷款和典当等融资服务机构，引导各类金融机构在园区开展金融服务，帮助园区企业进行信贷，缓解小微企业融资困难。
（五）建立激励约束机制
1.完善约束机制。由园区管委会牵头，工信、发改、财政、商务、国土、规划建设、安监、环保等部门参与，建立从项目入园、供地、报建、竣工验收、项目投产等全过程的工作会审机制，加大对项目全过程的帮扶和监督。
2.建立激励机制。科学制定园区管委会内部绩效考核方案，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，重点向一线倾斜，向业绩倾斜，打破平均分配，拉开收入档次，对重点岗位的特色人才实行协议工资制度。实行择优录用、末位淘汰等制度，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。
3.建立科学务实的考评机制。实施园区经济质量效益型评价机制。科学务实地对园区进行年度考核，作为园区管委会班子成员奖罚、使用、绩效工资评定的重要依据，考核内容除工业园区经济总量指标外，增加主营业务收入利税率、投资强度、产业集群、功能完善提升等指标。
（六）创新协调机制。本着提高效能、减少摩擦的原则，进一步加强现有工业园区协调领导机构,明确各部门职责，落实部门负责人和服务事项。由县（区）政府主要领导和分管领导主持召开不同层次联席会议，形成例会定期研究工业园区重大决策，统筹协调解决工业园区建设面临的困难和问题，安排部署推进落实各项工作。