【卫生方案】怀安县卫生局关于开展党群众路线教育实践活动实施方案（精选文档）
怀安县卫生局关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案根据县委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合县卫生局实际，现制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指下面是小编为大家整理的【卫生方案】怀安县卫生局关于开展党群众路线教育实践活动实施方案（精选文档）,供大家参考。
怀安县卫生局关于开展党的群
众路线教育实践活动的实施方案
根据县委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合县卫生局实际，现制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委八届六次全会、市委十届五次全会和县委十二届五次全会的部署，以为民务实清廉为主要内容，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映卫生事业发展突出问题，着力提高做好新形势下卫生工作群众满意度，为进一步推进医药卫生体制改革发展、提升医疗卫生服务水平和质量、促进卫生事业又快又好发展打下坚实基础。
二、实现目标
以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着力解决“四风”问题、着力解决关系群众切身利益问题、着力解决服务群众不到位问题，使党员干部思想认识进一步解放、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层卫生工作基础进一步夯实，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、卫生工作上水平”的目标。
“照镜子”
主要是“五照五看”：以党章为镜，看是否符合共产党员标准；以廉政准则为镜，看廉洁自律方面存在哪些突出问题；以中央的新要求为镜，看落实八项规定、克服“四风”方面存在哪些突出问题；以群众期盼和意见为镜，看克服“四风”着力要解决哪些突出问题；以焦裕禄、谷文昌、杨善洲和刘琼芳、余文丽、乞国艳等先进典型为镜，看自已对标先进、修身正己的努方方向。
“正衣冠”
活动一开始就要“正衣冠”、抓整改。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象。
“洗洗澡”
根据征求到的意见，在自查自纠、自我整改的基础上，深入剖析存在问题的原因，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，既解决实际问题，又解决思想问题。
“治治病”
主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
具体实现四个目标：
一是形成风清气正政治环境。各级党员领导干部的作风得到根本扭转，“四风”问题得到有效解决，理想信念得到巩固提升，群众观念更加坚定不移，选人用人更加科学合理。
二是提振奋发有为干劲斗志。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗优良作风，勇于担当，苦干实干，始终保持良好的精神风貌和旺盛的干劲斗志。党员领导干部要进一步增强责任意识，敢于担当、勇挑重担、积极作为。
三是凝聚科学发展强大合力。把全社会发展有利资源引导到推动卫生事业科学发展上来，使卫生系统上下思想更加统一、方向更加明确、行动更加自觉、作风更加务实，为全县发展注入强劲动力。
四是打造良好卫生发展环境。按照“全县最好”的标准和要求，着力打造审批事项最精简、行政服务最优质、权力监管最严格的卫生服务体系，着力打造为民便民、务实清廉、群众满意的卫生发展环境，开创全县卫生事业科学发展新局面。
三、主要任务
（一）解决“四风”问题
重点对照中央和省委、市委、县委列举的问题表现，逐条对号、逐一查摆。在此基础上，着重剖析和检查以下突出问题：
一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。
二是急功近利，只注重短期显绩，搞“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。
三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。
四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心认真工作、解决问题。
五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。
六是慵懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗、吃空饷。
七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。
八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。
九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。
十是奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。
各医疗卫生单位要突出整治服务意识差、医疗价格高、业务不过硬、与民争利等问题，重点解决群众看病难看病贵，药价虚高、收取红包，服务态度差、对待患者态度生硬，过度检查、过度治疗，医药购销、医疗服务中的腐败等问题。
（二）开展“八个行动”
根据县委统一部署，围绕解决群众反映强烈的突出问题，以“准”“狠”“韧”的劲头，有针对性地开展“八个行动”：
一是“三查三看三比”行动。从现在开始，利用1个月的时间在局机关和各医疗卫生单位开展以“查作风，看关注民生，比维护民利”、“查效能，看宗旨意识，比服务质量”、“查纪律，看遵纪守法，比群众口碑”为主要内容的“三查三看三比”活动，促进机关干部转变作风，提高服务意识、服务质量、工作效率，营造心齐气顺、干事创业、清廉守纪的政治环境。重点查单位和党员干部工作作风，看是否存在该作为不作为、不该作为乱作为；看是否尽职尽责为群众办事、解决问题；查各单位节后工作状态，看是否迅速进入工作状态；查执法监管单位及窗口服务单位，看是否按照“零障碍”服务全程协办机制要求提供服务，比工作效率、服务质量；查机关和党员干部严格遵守中央八项规定和厉行节约反对浪费等有关规定情况，看是否有以各种名义向行政相对人和服务对象收取、摊派钱物或接受节礼等行为，比清廉形象、守纪严明、群众口碑。
二是正风肃纪行动。深入开展正风肃纪行动，集中进行“八个专项整治”。①坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选等行为。②坚决整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷，办“关系案”、“人情案”行为。③坚决整治门难进、脸难看、事难办问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。④坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公经费”使用不规范问题。⑤坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车等问题，规范领导干部工作生活待遇。⑥坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多等问题，切实减轻服务单位负担。⑦坚决整治机关、事业单位“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。⑧坚决整治工程建设、项目招投标问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。
三是卫生惠民行动。与“三查三看三比”行动同时展开，用一个月左右时间，对面向群众的卫生惠民政策进行全面清查，重点落实全县各级医疗机构实行24小时急诊、二级以上医院门诊药品和医疗服务收费价格公示、发放“住院费用清单”等便民利民措施。规范“患者回访中心”工作，落实对城乡贫困患者的诊疗费用“一免三减”政策，定期开展好各项义诊活动。
四是最差部门评选行动。配合县委开展最差部门评选活动。
五是优化发展环境行动。组成专门工作小组，清理审批事项，规范服务流程，坚决做到审批最少、流程最优、效率最高。加强医疗市场监管，深入开展打击非法行医“雷霆”行动。对损害卫生事业发展环境的人和事坚决实行“零容忍”，发现一起查处一起，从重从严问责。
六是服务基层行动。严格按照县里的要求组织机关干部到基层单位蹲点服务，组织医务人员定期深入基层开展义诊等上门服务。
七是化解积案行动。加快医疗纠纷第三方调解机制建设，坚持领导包案下访制度，强化医疗纠纷化解，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序。
八是“两讲两提两促进”行动。即“讲正气、讲团结”，弘扬浩然正气，抵制歪风邪气，切实解决影响团结、影响士气、影响形象的不正之风；“提高工作标准、提高工作质量”，树立精品意识，克服自我满足、自我封闭、自我放松、自我糊弄的错误倾向，氢工作标准定在干到最好、干到极致，积极进取、开放创新、负重加压、真抓实干上；“促进经济发展、促进社会和谐”，以转变干部党性观念、工作态度、执行力等为重点，整顿党风、改进作风，以干部作风的大转变、工作业绩的大提升促进县域经济大发展、促进社会更和谐。
（三）参与“六件实事”
一是助推京张联合申奥。京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，是市县经济社会发展中的头等大事。卫生系统干部职工要切实转变作风、提升素质、振奋精神，全身心投入申奥重点卫生工程建设中，投入宣传申奥工作中，以积极的精神状态支持申奥、服务申奥、参与申奥，为申奥成功作出积极贡献。
二是参与改善人居环境。积极配合相关部门加大城市环境综合治理力度，促进人居环境整体改善提升。继续深入推进农村面貌改造提升行动，继续选派工作队驻村帮扶，协助帮扶农村推进改水改厕、健康促进、爱国卫生等项目。
三是修复生态环境。出台《雾霾天气卫生应急方案》，配合有关部门以打造国内空气质量一流县城为目标，开展生态环境整体修复行动。
四是切实维护公共安全。围绕医疗安全、安全生产等，健全严格标准和监测体系，加强医疗服务质量管理，严厉打击安全生产违法活动，增强人民群众看病就医安全感。
五是不断推进办事公开。所有窗口服务单位和卫生执法单位，都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。医院等直接面向群众的单位，要开展星级服务创建活动，努力打造自己的服务品牌。
六是支持全民创业。鼓励社会办医,在卫生规划中要给社会办医留有合理发展空间。特别要注意优先支持举办非营利性医疗机构,建立以非营利性医疗机构为主体,营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。
（四）破解发展难题
着力破解影响我县卫生事业科学发展的“四低一大”五个方面问题（思想解放程度低、资源合理配置率低、医疗保障水平低、医疗服务能力低、医德医风问题反映大），推动我县各项卫生工作赶超发展。
一是深化医疗卫生体制改革。转变发展理念，进一步明确医疗卫生服务的公益性质，坚决扭转重治疗、轻预防，重建设、轻管理，重扩张、轻内涵，重效益、轻人文的发展模式，实现从数量规模外延型向质量效益内涵型转变。以破除“以药补医”机制为突破口，深化县级公立医院综合改革，维护公立医院公益性，减轻群众医药负担。进一步扩大基本药物制度实施范围，落实各项补偿政策，建立基层运行新机制。
二是科学配置医疗卫生资源。整合全县卫生资源，建立区域医疗联合体，实现医疗卫生资源的最佳布局和最优配置。引导社会资本以多种方式参与公立医院改制，支持有实力的民营医疗机构做大做强。鼓励本地医院加强同京津大型医疗机构的联系合作，引进优质医疗卫生资源。
三是不断提高农村医疗保障水平。巩固参合率，适度提高筹资比例，做好重大疾病医疗救治工作，探索大病保险试点，推进支付制度改革，加强对定点医疗机构监管。
四是持续提高卫生服务能力。推进医疗人才引进方式改革，争取打破单一的考录方式，采取综合方式引进一批具有较高水平的学科带头人、急需人才和特殊人才，招聘一批本科以上医学毕业生，改变二级以上医疗机构高层次人才不足的现状。统筹利用国家、省各类人才培训项目，加强基层卫生技术人员的培训培养，提高基层卫生队伍素质。
五是切实提高群众满意度。规范医院“患者回访中心”建设，建立权力运行机制监控系统，创新患者满意度评价机制。
四、方法步骤
按照县委统一部署，卫生系统党的群众路线教育实践活动，从2014年2月开始、 2014年9月结束，大体8个月时间，集中教育时间不少于3个月。2月17-3月10日，首先开展为期一个月的“三查三看三比”活动，作为推动党的群众路线教育实践活动顺利开展的强有力抓手。教育实践活动要着力抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见
1、认真进行学习。一是个人自学。在教育活动动员部署大会前后，安排党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会、市委十届五次全会和县委十二届五次全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等书目，并认真撰写读书笔记和交流学习心得。二是集中学习。采取理论中心组带全体学习、主题报告会、专题讨论等形式，组织党员干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展群众观点和群众路线专题学习讨论，学习先进典型事迹等。科级干部集中学习不少于7天，股级干部不少于5天。
2、开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，领导干部蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育，加强廉政准则和全省第一批活动出台的相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，通报反面典型。
3、广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、调查问卷、网络征集等方式，广泛征求意见建议，领导班子成员要通过随机走访、谈心交流、约谈交心、蹲点调研等方式征求意见。深入服务单位面对面听取干部职工意见，深入分管单位、（科、室）听取意见，帮助找准“四风”突出问题。
（二）查摆问题、开展批评
1、自查自纠。按照中央精神和省市、县委要求，认真学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。机关和各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。各级领导班子和副科级以上领导干部从活动开始后，用一个月时间就上述各个方面搞好自查自纠，并向局活动办报告情况。
2、见面谈心。开展 “五见面”活动，即与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”、基层群众见面，充分听取意见建议。局领导班子接受县委督导组谈话提醒。局主要负责人与班子成员谈话提醒，班子成员之间互相谈话提醒。扩大领导干部沟通范围，局领导下谈一级，主动征求下属单位意见。所属单位主要负责人要同所有科（室）主要负责人谈心，班子成员要与分管科（室）全体干部谈心。
3、撰写对照检查材料。在充分谈心的基础上，亲自动手、认真撰写对照检查材料。根据征求到的意见建议，重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。领导班子和领导干部对照检查材料由主要负责同志修改把关后，报局活动办审核。在自我批评的同时，可有针对性地进行督导组批评、主要领导批评。
4、召开民主生活会。召开领导班子民主生活会，以整风精神开展积极的善意的实事求是的批评与自我批评，营造严肃和谐的氛围，达到提高认识、统一思想、改进提高、团结鼓劲的目的。民主生活会必须坚持严肃认真、实事求是、民主团结，做到“五要五防”:要有的放矢，防止空对空，少说成绩、多讲问题，对查摆出的问题和群众提出的意见建议做出具体回应，不能轻描淡写、敷衍应付。要触及灵魂，防止浅尝辄止，结合思想和工作实际进行深刻的党性分析和自我剖析，不能见事不见人，以工作分析代替检查思想作风问题。要点到要害，防止隔靴搔痒，说真话、实话、心里话，不能避重就轻、回避矛盾、文过饰非，要思想交锋，防止各说各话，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评，对每个班子成员提出批评意见。民主生活会后，单位主要负责同志主持召开通报会，向本单位通报单位领导班子民主生活会情况。局党委要向县委活动办报告民主生活会情况，每名党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。
(三）整改落实、建章立制。
1、制定整改方案。针对查找出的问题，局机关及所属单位领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。基层单位党组织要列出问题清单，明确整改措施。
2、认真整改落实。切实抓好卫生系统党的群众路线教育实践活动整改事项，从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。敢于动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3、健全制度规定。建立健全一批新的规章制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、局机关和医疗卫生单位经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员干部联系服务群众制度、基本公共卫生服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。
4、搞好民主评议。集中整改告一段落后，各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
五、组织领导
（一）健全组织机构
卫生局成立党的群众路线教育实践活动领导小组：党委书记、局长胡忠任组长；副局长胡占英、王席平、张东星任副组长，党政办公室主任刘国栋、局机关支部书记张慧韫、人事股股长景俊霞为成员。领导小组下设办公室和督导组，办公室设在党政办，负责日常工作；张慧韫兼任办公室主任，党政办公室李晓庆、王文婷为办公室成员。督导组组长由刘国栋同志兼任，应急办主任张伟、医政股科员闫永江为督导组成员，负责各单位教育实践活动的督查和指导性工作。各医疗卫生单位也要成立领导小组和工作机构。
（二）切实落实责任
各医疗卫生单位党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真负责，精心组织安排，推动工作落实。党支部书记要承担起第一责任人责任，深入工作一线，加强具体指导，解决实际问题。自觉主动地接受上级督导组的指导和监督。局活动办要随时了解掌握活动进展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
（三）紧密结合工作
各医疗卫生单位坚持把开展活动同推进医药卫生体制改革和各项卫生工作紧密结合起来，同各单位的工作实际紧密结合起来，同完成今年的目标任务紧密结合起来，合理分配时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务。以医改各项目标任务的完成，促进全县卫生工作上台阶，促进人民健康水平再提高，促进全社会的安全稳定，用经济社会发展成果和人民群众满意检验活动成效。
各医疗卫生单位要根据本实施方案，紧密结合实际，制定本单位实施方案，报县卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室批准后组织实施。