【环保方案】怀来县2015年生态建设工程实施方案
怀来县2015年生态建设工程实施方案2015年是加快推进生态建设的重要一年，在2014年生态决战年的基础上，进一步巩固造林绿化成果，以“保护、修复、植造”为工作重点，加快加大生态治理步伐，“以生态产业下面是小编为大家整理的【环保方案】怀来县2015年生态建设工程实施方案,供大家参考。
怀来县2015年生态建设工程实施方案
2015年是加快推进生态建设的重要一年，在2014年生态决战年的基础上，进一步巩固造林绿化成果，以“保护、修复、植造”为工作重点，加快加大生态治理步伐，“以生态产业化、产业生态化、生活低碳化”为目标，不断完善政策引导、工程带动、科技兴林、依法治林的体制机制，集中力量，攻坚克难，再接再厉，上档提效。根据县委、县政府统一安排，制定如下实施方案。
一、总体思路及目标任务
（一）总体思路
围绕打造“绿色怀来、生态怀来、富裕怀来”的总目标，坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作，坚持生态优先、农民增收和生态、经济、社会三统一的原则。通过政府引导，社会参与，多方投入，齐抓共管，从2015-2022年，利用八年时间，全面实施“五区四环一路”绿化工程（五区：新保安-东八里区、存瑞-王家楼区、土木-狼山区、东花园-小南辛堡区、桑园区；四环：环湖、环山、环城、环村；一路：高速公路、国省干道、县乡村道路），全力推进城乡绿化一体化建设，使城乡绿量迅速增加，绿化效果显著增强，绿化档次明显提升，努力实现绿化全覆盖，同时，让农民在林业生态建设方面获得更大收益，为我县的经济发展和人民群众幸福提供优良的生态环境支撑。
（二）目标任务
通过“五区四环一提升”绿化工程，计划八年（2015-2022）完成营造林45万亩，其中人工造林37亩，封山育林8万亩，新增有林地面积39.4万亩，使全县的森林覆盖率提高14.6个百分点，到2022年达到52%。
1、五区绿化。完成人工造林6万亩。按照生态产业化、产业生态化的总体要求，在高速公路及主要国省县干道两侧可视范围内，集中成片，重点打造五个绿化区域，每个区域以防护林网打格，网格内以营造特色经济林为主，也可建设苗木基地（比例控制在30%以内）。（1）新保安-东八里区。在G6高速公路北100米绿化带至北山脚下、新保安镇枣口路至沙城化工厂路这一区域，规划基地建设1万亩，其中营造防护林网0.1万亩，林网内建苹果、海棠等林果基地（或苗木基地）0.9万亩；（2）存瑞-王家楼区。在沙城高速出口北宝平线两侧，规划基地建设1.5万亩，其中防护林网0.15万亩，林网内建葡萄、苹果等林果基地（或苗木基地）1.35万亩；（3）土木-狼山区。在G6高速公路两侧、土木互通至官厅水库区域，规划基地建设1.5万亩，其中防护林网0.15万亩，林网内建葡萄、苹果等林果基地（或苗木基地）1.35万亩；（4）东花园-小南辛堡区。在G6高速公路两侧、怀延交界至康祁与G6高速交叉区域，规划基地建设1.5万亩，其中防护林网0.15万亩，林网内建海棠 、葡萄等林果基地（或苗木基地）1.35万亩；（5）桑园区。在康祁线两侧、怀来与涿鹿交界处区域，规划基地0.5万亩，其中防护林网0.05万亩，葡萄、杏扁等经济林（或苗木基地）0.45万亩。绿化要求：防护林网建设。树种以杨树、槐树为主，规格为胸径4公分。主林带（指南北走向）间距为300米，带宽18米，栽6行树，行距3米，株距2米；副林带（指东西走向）间距为500米，带宽15米，栽5行树，行距3米，株距2米。经济林基地建设。坚持“统筹规划、分类指导，市场引导、政策扶持，精深加工、综合利用”的原则，紧扣建基地、抓示范、扶龙头、创品牌等关键环节，推进布局区域化、生产规模化、经营集约化、管理科学化，充分利用我县独特的自然和地理环境优势，以发展当地名特优果品为重点，进一步扩大基地建设规模，做大做强特色经济林产业，使之成为我县经济发展的支柱产业和农民增收的主要来源。
2、四环绿化。共完成营造林36.4万亩，其中人工造林27万亩，封山育林8万亩。（1）环湖绿化。围绕官厅水库，重点对479—476米高程范围内的裸露地进行绿化（含我县境内洋河），营造生态景观林5万亩。通过治理裸露土地，减少就地起沙和水库泥沙淤积，净化水源，提高水库水质。绿化要求：以建设生态景观林为主，突出绿量增加，绿化模式采取以造代育、乔灌结合、针阔混交，树种选择油松、侧柏、樟子松常绿树种，规格为高1.5米，杨树、柳树、槐树、火炬、白蜡、臭椿等乔木，胸径3公分，金叶榆、紫穗槐、丁香、榆叶梅、珍珠梅、连翘等花灌木，2-3年生。乔木采用窄株距（2米），宽行距（6米），行内种2行花灌木，或采用带状（片状）混交，突出景观绿化效果。（2）环山绿化。以国家、省市林业工程及北京市支持京水源工程为主，在官厅水库周围浅山丘陵区大力营造生态防护林，从而实现大幅度增加绿量，增加农民收入的目标。采取人工造林和封山育林相结合的方式，完成造林绿化30万亩，其中人工造林22万亩，封山育林8万亩。重点是确保G6高速公路、京新高速公路、110国道、宝平线、康祁线、东镇公路等主要交通干线两侧可视范围内的浅山丘陵得以绿化。绿化要求：重点部位坚持统一整地、统一栽植、统一管护，确保成效。在整地模式上，灌木稀少的地带采取水平沟整地，灌木稍厚的地方采取水平割除灌木，挖大鱼鳞坑的方式进行整地，栽植以容器苗为主的生态林。在树种选择上，以油松、侧柏、山杏、山桃、火炬、黄栌、五角枫、榆树等当地优良乡土树种为主，形成常绿与彩叶、乔木与灌木混搭的绿化格局。苗木选用上，低山缓坡选三年生以上大容器苗，高山、陡坡栽植2年生以上小容器苗。封山育林要按照工程建设规范，设置碑牌、隔离网，落实看护人员，采取禁牧措施，确保封育效果。（3）环城绿化。围绕“一水三城”城镇化发展总体规划，对沙城主城区和狼山燕山文化新城、东花园生态新城两个副城区按照国家园林县城绿化标准搞好绿化规划和实施。（4）环村绿化。对全县279个行政村全部实施绿化提标，按照上级部门制定的村庄绿化范围、标准要求进行村庄绿化，做到“庭院花园化、农田林网化、路渠林荫化、村庄园林化”，进一步改善农村生态环境和人居环境，建设美丽村庄，按平均每个村绿化、提标面积50亩，规划绿化、提标面积13950亩。
3、一路绿化。共完成人工造林2.6万亩。一是继续完善提升G6高速公路两侧各100米绿化，面积0.6万亩；二是启动G7高速两侧各50米绿化，面积0.6万亩；三是搞好县内国省干道和县乡村道路绿化76条，长度1216.5公里，规划绿化面积1.4万亩，规划生态景观节点65处。其中，规划国省道路绿化9条，长度255.5公里，绿化面积0.3万亩，生态景观节点51处；规划县乡村道路绿化67条，长度961公里，绿化面积1.1亩，生态景观节点14处。
二、2015年工作任务
2015年，作为八年生态建设启动实施第一年，计划完成营造林面积70380亩，其中人工造林60380亩，封山育林10000亩，新增有林地64390亩，森林覆盖率增加2.4个百分点。
（一）五区绿化
绿化任务25000亩，先期启动新保安-东八里区10000亩和东花园-小南辛堡区15000亩（重点搞好G6高速与康祁线之间绿化）。今春尽快完成招商和土地流转工作，按照八年绿化规划标准，力争开春进入实质施工阶段。牵头单位县林业局，有关单位和乡镇配合。
（二）四环绿化
绿化任务39380亩。
1、环湖绿化。绿化任务3000亩，今春尽快完成招商和土地流转工作，按照八年绿化规划标准，力争开春进入实质施工阶段。牵头单位县林业局，有关单位和乡镇配合。
2、环山绿化。绿化任务34000亩（人工造林24000亩，封山育林10000亩），以国家、省市林业建设和北京市京水源林工程为主，重点在官厅水库周围、主要交通干线两侧的浅山丘陵地带营造生态防护林，按照八年绿化标准要求，突出搞好老君山、鸡鸣山等佛教、道教名山绿化，同时搞好县城北山绿化管护。牵头单位县林业局负责牵头，有关单位和乡镇配合。
3、环城绿化。绿化任务1130亩。一是沙城高速公路出口西，在2014年绿化的基础上，再扩大500亩，引进栽植北方观赏树种不低于100个，建成500亩的北方观赏树种科普示范园，结合原有绿化，最终建成一处县内规模最大的“城西森林文化公园”。牵头单位县林业局，有关单位和乡镇配合。二是沙城城区，重点对公园、道路、沙河进行绿化，面积630亩。牵头单位县住建局，有关单位和乡镇配合。
4、环村绿化。绿化任务1250亩，重点对申报的25个农村面貌改造提升村作为环村绿化重点村进行绿化、提标，按照上级部门制定的绿化标准完成绿化任务。牵头单位县委农工部，有关单位和乡镇配合。
（三）一路绿化
绿化任务6000亩，重点是对G6高速进行完善、提标，打造景观节点9处。国省干道、县乡村道路按照路修到那绿化到那和绿化所属的原则进行绿化。牵头单位县交通运输局牵头，有关单位和乡镇配合。
（四）湿地公园建设
县财政列支1000万元作为启动资金，启动官厅水库国家湿地公园建设，开展规划完善、土地征收、机构设置等相关工作，实施公园主干道路、生态景观等基础设施建设。
三、工作举措
（一）创新机制，多元投入
采取政府引导，市场化运作的方式，在充分尊重农意愿的前提下，突出生态产业化目标，加大现有林、大树、古树保护力度，加快推进观光、采摘、林下经济发展，切实做好生态旅游，要做到“声势大、机制活、措施实、效果好”。
一是强力推进项目工作。实施好在建项目，谋划好新建项目、大项目，突出区位优势，抢抓各种机遇，积极争取国家和北京市项目投资。
二是继续探索推进政府引导，公司（企业）、大户造林的绿化机制。推动大户造林、公司企业造林、家庭造林、联营造林、股份制造林等多种形式的非公有制造林快速发展，积极鼓励各种营造林公司、造林专业队和个人通过招投标、承包等方式参与造林绿化，实现“社会得绿，公司（企业）、大户受益”目标，创新投入保障机制，实现政策、资金、效益最大化。
三是发挥北京雄厚的资金和政策优势，借力绿化怀来。尤其是借助延庆县筹办2019年世界园艺博览会和京张联合申奥的机会，积极向北京争取生态绿化资金。
四是引导企业认建，鼓励企业通过绿化提升形象，改善发展环境，促进企业发展。特别是官厅水库479高程以下库滨裸露带绿化，要以环湖各乡镇、环湖区域企业和项目单位为责任主体，要承担绿化责任义务，为环湖绿化尽责出力。
五是搭建融资平台，拓宽投资渠道。争取金融机构对葡萄等果品产业、森林旅游及退耕还林后续产业等项目建设给予重点信贷支持，同时加大林业科技创新，加快建立投资主体多元化、投资渠道和方式多样化的林业投入体系，广泛吸收各种投资参与林业建设。
（二）科学规划，严格施工
在造林绿化工作中，要坚持生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，积极发展林下复合经营，推行多种形式的间作套种，实现效益最大化。按照因地制宜、适地适树原则，科学选择主要造林树种和混交树种，大力营造混交林，提高林份抵御自然灾害的能力和水平。实行严格的造管目标责任制，选派林业技术人员到一线包技术，重点把好良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖坑、栽植浇水和管护抚育“六关”，搞好技术服务，指导工程实施，严格建设标准。
（三）科教兴林，依法治林
一是围绕项目建设，积极探索推广运用新技术，提高造林成活率，提高建设成效。
二是加强技术培训，对技术人员、施工人员及广大林农果农进行专业技术培训，达到质量与效益的双增。
三是加强林业法律法规宣传教育，增强生态保护意识和法制观念，加大执法力度，严历打击乱占林地，乱采乱伐，乱捕滥猎等违法行为，切实加大防火、病虫害防治和禁牧力度，依法保护好绿化成果。
四是加强管护，采取属地管理、承包、认养认建、成立专业管护队伍等多种方式对绿化成果进行管护，建立长效管护机制，落实管护责任，将损失降到最小，效益达到最大。
（四）全民参与、社会造林
要注重社会造林的科学推进，充分发挥社会各届力量，全民参与造绿化事业，美化我们的家园。各单位、各乡镇要切实组织实施好全民义务植树动活动的开展，宣传动员各届力量投入到绿化中来，形成“植绿、爱绿、护绿”的良好氛围。在此基础上，要突出搞好企业、学校、部队、单位周边（庭院）绿化，由各自单位负责按要求标准进行绿化。县直部门绿化，要调动县直各部门积极参与生态环境建设，2015年，初步选定县城北山作为绿化基地，按部门分片包干，建设部门绿化示范林，作为部门长期绿化的基地。绿化标准由县里统一制定，并设立部门绿化标志宣传牌，建立部门长效建设和管护制度。
四、保障措施
（一）加强领导，大力推动
怀来近临北京，区位特殊，生态环境建设不仅关系着怀来的社会经济发展，关系着怀来人民的生存环境，对首都的生态影响最显著、最直接，切实搞好我县的造林绿化工作，是建设绿色怀来、生态怀来的具体体现，更是建设生态文明的迫切需要。为加强对此项工作的组织领导，成立由县长任组长，相关县领导任副组长，县直有关部门，各乡镇主要负责同志为成员的造林绿化攻坚行动领导小组，加强组织领导，落实责任，强化措施，强力推进。推行县主要领导包乡镇、包工程，各单位、各乡镇按照一把领导亲自抓，分管领导具体抓，按照各自分工，精心谋划，缜密实施，任务到人，一抓到底，保证各项绿化任务的顺利完成。
（二）宣传动员，全民参与
围绕生态文明建设，深入开展造林绿化宣传工作，充分利用各类传播媒体，进行全方位、立体化、多样性的宣传。
一是紧紧抓住京津冀协同发展和京张联合申奥的有利契机，宣传林业发展的新形势、新机遇、新思路、新举措，宣传兴林富民政策,让社会各界，尤其是公司、企业、大户投资参与绿化。
二是大力开展森林防火、林业有害生物防治、林地管理、野生动植物保护、林业执法等专项宣传活动，宣传林业法律法规。
三是深入开展京津风沙源治理、退耕还林、京冀合作水源保护林、生态防护林等重点林业生态建设工程，让社会各界了解我县林业的最新动态和取得的巨大成绩，提高林业行业的知名度和社会地位。
四是加强对基层单位、典型事迹、典型人物的宣传，特别是对长期工作在林业基层的林业协助员、护林员、造林大户和社会造林典型进行深入挖掘，深度报道。
五是广泛开展“绿色家园”、“生态社区”、“宜居环境”、“和谐社会”创建活动，开展城乡绿化先进集体和先进个人评比表彰活动，努力在全社会形成“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好风气和各级领导重视植树绿化、各部门关心植树绿化、全社会参与植树绿化的浓厚氛围。
（三）规范运作，保证质量
县委、县政府成立怀来县生态环境建设领导小组，具体负责全县绿化工作，采取招投标的方式进行工程建设。面向社会进行公开招标，领导小组负责协调绿化用地，协调绿化规划编制、监理、管理、验收、资金拨付等相关工作，保证绿化工作正常进行。中标单位按设计规划要求，全面完成所属地块的绿化工作，所用苗木、施工及抚育管护全部由中标单位负责。
（四）强化督导，确保完成
坚持严格的检查验收制度，加强督导，加快进度，提高质量，打造精品。严格每一项工程的检查验收，把标准质量作为考核工程建设情况的主要指标，逐级实行奖优罚劣，全力完成好各项绿化工程。实行工程通报制度，定期将植树造林情况通过新闻媒体在全县通报，对完成较好的单位，给予表彰奖励。