【环保讲话】市长在信阳市第七次环境保护大会上讲话

在信阳市第七次环境保护大会上的讲话同志们：今天召开全市第七次环境保护大会，主要目的是贯彻落实国家和省环保大会会议精神，动员全市上下切实增强环境保护意识，强力推进生态文明建设，为全市经济社会可持续发展提下面是小编为大家整理的【环保讲话】市长在信阳市第七次环境保护大会上讲话,供大家参考。

在信阳市第七次环境保护大会上的讲话

同志们：

今天召开全市第七次环境保护大会，主要目的是贯彻落实国家和省环保大会会议精神，动员全市上下切实增强环境保护意识，强力推进生态文明建设，为全市经济社会可持续发展提供保障和支撑。刚才，述山同志宣读了表彰通知，在此我们向获奖单位表示热烈祝贺！各县、区政府向市政府递交了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，各地要严格履行好职责，郑重落实好承诺，认真完成好任务。明春市长全面地、实事求是地总结了我市“十一五”以来环保工作取得的成效，安排部署了今后一个时期的环境保护工作，重点突出，操作性强，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、加强环境保护势在必行

环境是人类生存、生产与生活的基本条件，是影响经济社会可持续发展的重要因素和关键问题。因此，党中央、国务院历来高度重视环境保护工作，始终把环境保护作为关系当前和长远、关系国计与民生、关系和谐与稳定的一项基本国策。特别是国家“十二五”规划和党的十八大，对环境保护工作提出了新的更高要求，全国和全省第七次环境保护大会对新时期环境保护工作作出了新的部署。我们一定要把思想统一到党中央和省委、省政府的战略部署上来，进一步深化对环境保护工作重要性的认识，切实增强加强环境保护的责任感和紧迫感。

（一）加强环境保护是生态文明建设之本。党的十八大将生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局，首次提出了“美丽中国”这一新的理念，并从过去改造自然转向尊重自然、顺应自然、保护自然，这是我国坚持走绿色发展、低碳发展、循环发展而作出的战略抉择，标志着我们党执政理念的重大提升。建设生态文明、美丽中国，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。所以说，环境保护既是建设生态文明的重要内容，也是推进生态文明建设的关键和根本措施。因此，我们必须高度重视和切实加强环境保护，努力把环境保护融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，采取切实有效的措施，加快生态文明建设，推进可持续发展。

（二）加强环境保护是魅力信阳建设之需。从长远看，良好的生态环境是信阳最宝贵的财富和最大的比较优势，也是信阳人民的骄傲。近年来，我们坚持以领导方式转变加快发展方式转变，严格遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，全面加强环境保护，坚定不移地推进自然生态、经济生态和社会生态建设，实现了生态、经济、社会三大效益同步提升。信阳也先后成为国家级生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市，连续两次荣获中国最具幸福感城市，连续四次蝉联中国十佳宜居城市，其中一个非常关键的因素就是信阳良好的生态环境。但是我们也要清醒地看到，我市与全省、全国一样，当前正处于经济社会发展的转型期、资源环境矛盾的集中期、环境问题的高发期，环境问题已不是一个局部的问题，而是涉及到全局和多领域的突出问题，可以说环境保护的任务越来越重、压力越来越大，解决起来也越来越难。在这种形势下，信阳要想当好中原经济区建设前锋，实现“十二五”奋斗目标，全面建成“一市一区两枢纽一基地”，走好“两不三新”三化协调科学发展路子，全面提升魅力信阳建设水平，到2020年和全国人民一道全面建成小康社会，就必须把环境保护工作放在更加突出的位置，以更大的力度和更加有效的措施，保护好信阳的生态环境，切实把信阳生态环境这一优势保持好、发挥好、放大好，努力为信阳经济社会发展提供持续有力的环境支撑。

（三）加强环境保护是人民群众热切之盼。保护环境是全面建成小康社会的内在要求，是维护人民群众环境权益的具体体现。在全面建成小康社会的过程中，我们既要强调经济发展、群众增收，又要强调全面提高生活质量。我市人均生产总值在2011年突破了3000美元，这也意味着全市经济社会发展步入了一个新阶段，进入了全面建成小康社会的关键时期。在这一阶段、这一时期，人民群众对提高生活水平和质量有了更多期盼和要求，特别是在生态、环保、健康、安全的期盼和要求上表现更为突出。近年来，我市虽然没有因环保问题引发过比较大的群体事件，但也存在一些环境安全隐患，同时全国其他地方因环保问题引发的群体性事件不断增加为我们敲响了警钟。因此，我们必须认真回应人民群众的迫切愿望，在建好“金山银山”的同时，更下大力气保护好“绿水青山”，认真解决好损害群众健康的环境问题，努力为人民群众营造一个优良的人居环境，让人民群众呼吸上清鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，拥有良好的生产生活环境，真正享受发展带来的好处，不断提高幸福感和满意度。

二、加强环境保护关键在做

当前，我市正处于全面提升魅力信阳建设水平、加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子、全面建成小康社会的关键时期，全市环境保护既面临加快发展的重大机遇，也面临新的压力和挑战，我们必须坚持一手抓科学发展，一手抓环境保护，统筹兼顾，合力推进，持续推动全市经济社会更好更快发展。

（一）加强源头控制，严格环境准入。环境影响评价是推动科学发展的一项制度性保障，只要用好这个“控制闸”、“调节器”，就能从源头上有效减少环境污染和生态破坏，促进产业结构调整和转型发展。一要严格环境准入。结合我市实际，综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力等因素，积极开展环境评价，推行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评议、公众评议相结合的环境准入制度，落实对建设项目的全方位、全过程管理。二要加强源头控制。在产业集聚区发展和招商引资、承接产业转移过程中，严格控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，对不符合环保法规、产业政策、有关规划和生态功能区要求，达不到环境排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批建，不予立项，不予批地，不予贷款，从源头上减少污染排放。这一点，市委、政府的态度非常坚决。三要发展环保产业。要把加强环境保护与推动绿色发展、提升产业层次有机结合起来，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加大招商引资力度，引进节能环保技术，承接节能环保项目，加快发展高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息等战略支撑产业，不断培育壮大新的经济增长点。

（二）实行规划环评，提供优质服务。环境保护的目的不是限制发展、影响发展，而是优质高效服务。当前我们正处在加快承接产业转移的重要机遇期，要充分发挥规划环评服务经济发展、优化发展方式的作用，不断为经济社会发展创造良好的环评环境。一要加强环评规划。在制定经济社会发展总体规划以及工业、农业、交通、城建等专项规划时，要综合考虑短期与长期、局部与全局、环境与经济、环境与社会的关系，紧密结合当地的环境容量和生态功能区划，主动开展规划环评，使环境保护在更高层次上、更大范围内参与宏观综合决策，从源头上贯彻以环境保护优化经济发展、引导转型发展的战略思想。二要提高审批效率。要逐步建立健全规划环评和项目环评的联动机制，对已完成规划环评的产业集聚区，简化规划内建设项目的环评内容，对规划中的建设项目进行打捆审批，开通绿色通道，急事急办、要事快办，提高审批效率，促进项目早开工、早投产、早见效。三要主动搞好服务。对资源消耗小、环境排放少、经济效益好的优质项目要提前介入、主动服务、全程跟踪，把有限的环境容量优先支持节能环保产业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目，优先支持国家、省、市重点项目建设，积极支持优势产业拉长链条、提升层次。

（三）落实减排措施，保障发展需求。污染物总量减排是保护环境、保障发展的重要手段，也是上级的一项硬性要求、硬性任务，必须强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，持续加大污染减排力度，为经济社会发展腾出更多环境容量。一要增强工程减排能力。持续强化中心城区、产业集聚区、县城和重点乡镇污水处理厂和垃圾处理场等环保基础设施建设，大力推进重点排污企业治污工程建设，加大畜禽养殖污染治理、机动车污染治理等工作力度，确保纳入国家、省、市减排目标的减排工程按期建成。二要拓展结构减排空间。采取上大压小、扶优汰劣、有保有压、渐次调整等措施，坚持“以治促调”和“以调推治”互动融合，积极推进清洁生产，实施资源综合利用，淘汰落后产能，促使企业提升技术装备水平，从生产全过程减少污染物排放。三要提升管理减排效能。各级政府作为污染减排的责任主体，要坚持“治旧控新、建监并举”，切实加强对污染减排工作的指导、协调、督导和考核，加大投入，加大力度，督促重点企业和单位强化环境管理，保证污染防治设施正常稳定运行，减少污染物排放。

（四）构建保障体系，推进生态建设。坚持生态保护和资源开发并重，倡导绿色、低碳、循环发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，提升宜居城市建设水平。一要构建安全生态保障体系。积极实施淮河防护林、速生丰产林、生态公益林建设和世界银行贷款造林、退耕还林还草、饮用水源地保护、自然保护区建设、淮河源生态功能保护区建设、南湾湖国家重点湖泊环境治理等国家级重点工程，加快实施“濒危物种保护”、“中—欧生物多样性综合保护”等国际合作项目，积极创建全国绿化模范城市，推进林业生态市建设，统筹水资源利用和生态环境保护，构健生态安全保障体系。二要构建环境质量保障体系。我市地处淮河上游水环境敏感区，国家和省对我市的环境质量要求很高、标准很严。今后，我们要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，抓好资源开发、资源消耗、废物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节，严格控制主要污染物排放总量，加强工业和农业污染防治，提高城市环境质量，加强农村环境综合整治，努力实现经济发展与环境保护双赢。三要构建资源持续利用保障体系。要坚持环境优先为第一原则。在进行城市规划、土地规划、产业结构调整、开发区建设等重大决策过程中，必须充分考虑生态环境承载能力，依法组织开展环境影响评价，广泛征求专家和群众意见，避免因决策失误而导致环境污染和生态破坏。坚持可持续利用为第一要求。在资源开发过程中，充分考虑环境资源的稀缺程度、供求状况和治污成本，分别实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等举措，探索建立环境资源的限额分配、有偿转让机制，促进土地的集约利用、水资源的优化配置、清洁能源生产和旅游资源、矿产资源的可持续开发，使环境资源发挥最大的经济、社会和生态效益。

（五）转变工作方式，坚持综合防控。一要做到“四坚持两突出”。坚持各类污染物协同控制，坚持多种手段综合运用，坚持区域多方协作，坚持全社会共同参与，更加突出源头治理、综合防治，更加突出专群结合、协力共建，努力构建目标引导、整治推动、执法联动、城乡一体的环境综合防控体系。二要做到“五个转变”。在防控目标上，由环境污染控制向环境质量改善、环境风险防控转变；在防控方法上，由末端治理向源头预防、过程管控、末端治理的全过程转变；在防控重点上，由单项、常规控制向全面、协同控制转变，建立综合防控体系；在防控领域上，由重工业污染防治向工业、城市、农村一体化综合防控转变；在防控格局上，由政府推动为主向全社会共同参与转变。

（六）防范环境风险，保障群众权益。经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件和生活质量。要把环境保护作为重大民生和民心工程，全面改善环境质量，提高群众幸福感指数，让群众共享绿色发展成果。一要集中整治突出问题。继续深入开展环保专项行动，进一步加大环境综合整治力度和综合执法力度，严厉打击各类环境违法行为，及时解决人民群众反映的饮用水源保护、重点区域和行业大气污染、噪声污染、企业废水污染等环境热难点问题。二要加强污染风险防控。切实抓好危险化学品监管、农村面源污染防治和农村环境整治，对存在重大环境隐患的单位，要责令停产整治。对位于环境敏感地区、隐患大的企业和设施，要加大执法力度，该治理的必须治理，该搬迁的要下决心搬迁，该关闭的坚决关闭，确保人民群众生命财产安全，确保全市经济社会发展大局不受影响。三要加大信访调处力度。不断提高环境信访案件的处理满意率。完善环境应急防范体系，依法快速妥善处理突发环境事件，把环境污染消灭在萌芽状态，把环境危害降低到最低程度。建立健全重大环境污染事件和事故责任追究制度，确保环境安全。

三、加强环境保护重在持续

环境保护工作涉及方方面面、惠及千家万户，是一项长期的、繁杂的系统工程，特别是当前随着形势的发展和实践的推进，环境保护工作面临着许多新情况、新问题、新任务、新要求，在这种情况下，要持续提升环保工作水平，持续保护好生态环境，就必须通过改革找出路，通过创新想办法，建立长效机制，形成制度保障。

（一）健全考核奖惩机制。环境保护实行的是地方各级政府对本辖区的环境质量和环境安全负总责的管理制度。各县（区）要切实担起责任，把环境保护放在事关全局的突出位置，作为推进生态文明建设的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，加强组织领导，确保责任到位、措施到位、落实到位。要健全环境保护投入机制，把环境保护列为各地年度财政预算的重点，确保环境保护支出随着财政实力的增强而逐步增加，适时增加同级环保能力建设的经费安排。要切实把环境保护目标指标纳入政府绩效考核，提高分量和权重，并把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对存在突出环境违法问题、整改不到位，发生重大污染事故、造成严重后果的责任人，要坚决落实环境保护问责制和一票否决制，并严格追究有关领导的责任。

（二）强化工作协作机制。环境保护是全社会的共同事业，各地区各部门要增强全局观念和责任意识，加强协作，密切配合，共同支持和推进环保工作。各级环委会要充分发挥协调经济发展与环境保护重大作用的职能，不断提高工作规范化、科学化水平。环境保护部门要增强宏观意识，立足服务转型发展、服务民生改善的需要，以全局视野和战略思维谋划环保工作，在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥职能作用；其他各相关部门要各司其职、各负其责，建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，充分发挥部门联动优势，形成环境保护的合力。要充分发挥工会、共青团、妇联和行业组织以及社区组织参与环境保护的作用，规范和引导环保团体、环保志愿者参与环境保护，推动完善全面参与环境保护的社会行动体系，努力形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

（三）创新环境管理机制。抓紧研究制定、实施有利于生态文明建设和经济社会可持续发展的环境政策，综合运用财政、税收、价格等多种经济手段，反映资源环境的真实成本，建立有效的激励和约束机制，形成守法企业受益、违法企业付出沉重代价的奖惩机制。要创造环境资源市场，加快建立排污权有偿使用和交易管理制度，逐步实现环境资源有偿使用，探索并逐步实施生态补偿机制。在资源环境相关的公共投资中引入市场机制，鼓励民间资本进入环保领域，提高投资效益。

同志们，加强环境保护，推进生态文明建设，功在当代，利在千秋，责任重大，使命光荣。我们一定要以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，持续求进，务实发展，积极作为，努力开创全市环境保护工作新局面，让信阳更加美丽、更加宜居、更加和谐！  

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