【能源方案】武功县矿产资源开发保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染行动实施方案【精选推荐】
武功县矿产资源开发保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染行动实施方案为全面落实绿色发展理念，不断强化矿山生态环境和安全生产监管，提高矿产资源开发的经济、社会、生态综合效益，为建设“两富两美”新下面是小编为大家整理的【能源方案】武功县矿产资源开发保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染行动实施方案【精选推荐】,供大家参考。
武功县矿产资源开发保发展、
治粗放，保安全、治隐患，
保生态、治污染行动
实施方案
为全面落实绿色发展理念，不断强化矿山生态环境和安全生产监管，提高矿产资源开发的经济、社会、生态综合效益，为建设“两富两美”新武功提供可持续资源保障。根据《咸阳市矿产资源开发保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染行动实施方案（2016-2020年）》（咸政办发〔2016〕45号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在矿山发展、安全、生态等方面实行全方位、全覆盖矿产资源开发管理新机制，推动我县矿产资源管理迈上新台阶，实现矿产资源规模开发、综合利用、集约经营、安全生产、绿色发展，繁荣矿业经济，促进经济实现中高速增长、产业结构转型升级。
二、工作目标
1、进一步优化我县非煤矿山经济结构布局，形成我县建材产业基地，地热综合开发利用基地的矿产开发格局。
2、非煤矿山节约集约利用水平明显提高。力争非煤矿山总量减少50%以上， 力争淘汰年产5万吨以下的砖瓦粘土矿山，矿山“三率”全面达标。
3、非煤矿山安全生产能力显著增强。非煤矿山安全“三同时”制度全面落实，努力建成实时监控系统，事故总量大幅减少、重特大事故基本杜绝；各种违法违规行为得到全面遏制，矿业秩序全面好转。
4、生态环境影响大幅降低。基本农田保护区、森林公园、居民集中生活区、重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内非煤矿山企业逐步依法退出。矿山生态环境恢复治理率达到80%；非煤矿山废水、废气、粉尘排放全面达标。
三、工作任务
以保障发展为第一要务，以建设绿色和谐矿山为载体，以综合治理和专项整治为抓手，大力推广新工艺、新技术、新装备和新管理方式，促进矿业经济走创新发展、绿色发展、循环发展路子，实现开发规模化、产业精细化、利用综合化、产品高端化。
（一）保发展、治粗放
1、完善发展规划，优化资源开发格局。按照全县十三五国民经济和社会发展规划和主体功能区规划，结合城乡建设规划，科学评估环境承载能力，合理划定矿产资源重点开发区、限制开发区和禁止开发区（牵头单位：县发改局。负责单位：县水利局。县环保局、县国土资源局、县住建局、县农林局配合）发挥特色资源优势，深度转化，做优做强我县砖瓦粘土建材产业基地，地热综合开发利用基地建设，形成特色鲜明的矿产开发格局。（县发改局、县国土资源局、县科技局）
2、健全矿业市场，提高资源配置效率。充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，大力推行矿业权市场化，实现矿业权出让在咸阳市国土局统一的交易平台进行（负责单位：县国土资源局）。做好矿业权有序退出等相关工作，不断优化矿产资源配置，提高资源开发利用效率。增强矿产资源开发调控能力，提高采矿权准入门槛；建立采矿权有序退出机制，不断优化矿产资源配置，提高开发利用效率。（牵头单位：县发改局。县国土资源局、县财政局配合）
3、发展循环经济，不断延伸产业链条。积极推进地热资源开发利用，加大地热尾水回灌，提高尾水回灌率，扩大利用范围，提高利用效能。到2020年建成一批示范企业和产业基地。（县国土资源局负责）
4 、强化政策支持，减轻矿山企业负担。清理矿山企业不合理收费，调整完善合理性收费征收办法；探索建立采矿权价款缴纳与储量消耗挂钩机制，以及与年度治理实施情况挂钩的矿山地质环境恢复治理保证金缴存机制，减轻企业资金压力。（牵头单位：县国土资源局、县财政局。县发改局负责）
（二）保安全、治隐患
1、推动资源整合，扭转散、小、弱、差局面。开展砂石土矿整合整顿工作，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取关闭、整合、整改、提升等措施，依法取缔无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类砂石土矿山，规范矿山开采秩序。对保有资源量服务年限不足5年的小型砖瓦企业，一次核定采矿证有效期，到期关闭。（牵头单位：县安监局。县国土资源局负责）。增强矿产资源开发调控能力，原则上不再新立小型砖瓦粘土采矿权。新立砖瓦粘土采矿权严格按照绿色和谐矿山标准建设，审批前必须进行环评、安全生产、开发利用方案、环境治理恢复方案及采矿许可等要件的联合审批。（牵头单位：县发改局。配合单位：县国土资源局、县环保局、县安监局）
2、切实加大矿山安全生产投入。完善安全生产管理制度，夯实企业主体责任。督促矿山企业履行矿区范围内的地质灾害防治工作，改善安全环境，提升安全装备，不断提高安全生产标准化建设水平；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实各级监管部门的安全监管责任，安监、环保、国土、公安等主管部门制定年度安全生产计划，责任落实到人。（县安委会各成员单位）
3、全面排查矿山生产各类隐患。建立矿山安全隐患排查工作常态机制。开展矿山安全专项整治，对工作区、采土区、办公生活区等矿山安全隐患进行全面排查，落实排查部门、人员责任，明确日常排查、定期排查的任务、范围；对查出的各类隐患要实时登记，建立台账，落实整改措施和责任，坚决停产，限期整改，对整改不到位的要倒查责任，依法追究。（牵头单位：县安监局。县国土资源局配合）
4、严厉打击矿产资源违法违规行为。严厉打击无证、超层越界开采等违法违规行为，采取切实可行的查处整改措施，及时消除违法状态。（牵头单位：县国土资源局县。安监局配合）完善矿山安全生产许可证延续、矿产资源开发利用年检制度，在审查资料完备的基础上，按照不低于20%的比率，对送检单位进行现场检查、验收，对报送材料与事实不符的，依法依规严厉处罚。（牵头单位：县国土资源局县。安监局配合）加强安全生产执法监察，重点解决隐患查治不认真、责任不落实、监管不到位、行政处罚不严格等突出问题。（牵头单位：县监察局。县联合督查室配合）
5、创新矿山安全生产监管手段。充分利用信息网络技术实现在线即时监控监测，安监、国土、住建、公安、工商、电力等负有安全生产监督管理职责的部门要通力协作，建立安全生产信息通报、协同调查、联动执法等机制，实现信息资源开放共享、互联互通。（按照县安全生产委员会安全生产责任分工）
（三）保生态、治污染
1、大力推进绿色矿山建设。将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，提高矿山准入门槛。从矿权设置、综合利用、技术创新、节能减排、规范管理、环境保护、土地复垦等方面入手，逐项对标看齐，明确任务、细化措施，实现清洁生产、循环利用和污染物零排放的绿色矿山。（牵头单位：县发改局。县国土资源局、县环保局、县农林局、县水利局、县安监局配合）
2、加强重要生态区域保护。严禁在自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内新设采矿权。对已有的矿业权，区分不同情况，依法限期退出或调整（牵头单位：县发改局。县财政局、县环保局、县农林局、县国土资源局、县安监局配合）。对已发生生态损害和环境污染的重要生态区域，凡有明确责任主体的，由环境保护部门负责监督责任主体实施环境修复和治理，没有明确责任主体的，由县环保局负责统一规划，统一设计，统一招标，按照规划治理目标任务，有计划，有步骤，按期实施恢复治理。（县环保局负责）
3、加强矿山环境治理。建立矿山环境动态监测体系，全面掌握全省矿山环境动态变化情况。落实矿山企业“边开采边治理”“谁破坏、谁治理”的主体责任，严格执行矿山建设与地质环境保护和恢复治理工程“三同时”制度、矿山地质环境治理恢复保证金制度以及土地复垦履约金制度。（县国土资源局负责。县环保局配合）坚决落实矿山环境影响评价和矿山地质环境恢复治理方案中相关保护和治理措施，对不能按计划实施矿山地质环境恢复的矿山企业，动用其保证金开展治理。（县国土资源局负责）按照属地管理原则，加大对历史遗留、责任人灭失、环境问题突出，消除地质灾害隐患，恢复矿山环境。
4、落实环境监管责任。完善矿产资源开发生态环境责任机制,按照“属地管理，联合审查、首审负责，分类监管”原则，夯实矿产开发和环境保护行政主管部门和矿山企业等环境保护与治理责任。对经过依法审批的矿山项目，严格实行“谁审批、谁负责、谁监管”；凡是占用耕地进行采掘的，由县国土局负责审查和监管，并对滥采乱挖行为进行查处；凡在已有建设用地上开展采掘或建设项目，由县住建局负责审查和监管，并对滥采乱挖乱建行为进行查处；县环保局对矿山环境污染和生态环境保护负主要监管责任，要按照“县级督查、部门监管、企业负责”的原则，建立分级负责的重点矿山环境监管责任制，制定全县重点监管企业名单，实行一对一的监管，责任到人。县公安局加大环境污染、破坏山体的非法开采案件查处力度，强化河道挖沙采石监管，开展河道挖沙采石专项治理行动。由县水利局对河道及两侧挖沙采石进行审查和监管，严厉打击非法开采。
5、强化环境准入管理。研究制定矿山及选矿企业环境管理、环境风险管控制度措施，对达不到规范要求的已建矿山，限期进行整改；拒不整改或整改不合格的依法予以关闭。（县环保局负责。县国土资源局、县安监局配合）严格执行矿山开发环境影响评价制度，对无环境影响评价文件、矿山环境影响评价文件未经审批,不落实生态保护和污染防治设施的矿山企业，不得发放和更换采矿许可证。
三、时间安排
（一）安排部署，分解任务（2016年7月—2016年10月）。逐级进行“三保三治”行动动员部署，明确行动重点、目标任务、责任分工、完成时限和相关具体要求。
（二）细化措施，集中治理（2016年11月—2017年12月）。分行业、分领域、分种类，因地制宜制定产业升级、推进整合、综合治理、改造提升的具体计划和措施，开展专项治理，全面完成安全隐患矿山整治任务。
（三）中期评估，完善提高（2018年1月—2018年6月）。由相关部门组成评估小组，对工作开展情况进行评估，梳理行动中存在的问题，落实整改、补缺的措施和责任，对下一阶段治理工作进行部署。
（四）继续治理，巩固提升（2018年7月—2019年12月）。在总结前两年行动经验的基础上，对标检查，针对工作中的问题，进一步细化措施、完善方案、深化治理，基本形成绿色矿业发展格局。
（五）建章立制，总结验收（2020年1月—12月）。对工作开展情况进行验收；对照发现问题，以堵塞漏洞、健全治理体系、建立长效机制为目的，加强制度建设，巩固行动成果。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由县联合督查室、县环保局、县安监局、县发改局、县水利局、县科技局、县公安局、县国土资源局、县农林局、县工商局、县电力局等部门参与的“三保三治行动”工作协调机制，共同研究解决“三保三治”行动中面临的问题，提高行动的整体一致性、联动协同性，县联合督查室定期通报督查情况。
（二）分级落实任务。由县发改局牵头，县科技局、县财政局、县国土资源局参与，制订保发展、治粗放行动方案并抓好落实；由县安监局牵头，县公安局、县国土资源局参与，制订保安全、治隐患行动方案并抓好落实；由县环保局牵头，县水利局、县农林局、县国土资源局参与，制订保生态、治污染行动方案并抓好落实。
（三）明确责任分工。各镇办（社区）和各相关部门结合实际，对我县“三保三治”工作进行周密部署，确保取得实效。按照“有规定从其规定，规定交叉重叠的合理划分，无规定的监管盲区归并到业务相近部门”的思路，明确责任分工。
（四）严格考核制度。“三保三治”行动是省委、省政府开展的一项重要行动，是新常态下矿产资源管理的新模式，需要各部门齐抓共管。为确保“三保三治”行动取得实效，县考核办将“三保三治”行动纳入各镇办（社区）和各相关部门年度目标责任，进行全面考核。
（五）整合相关政策。各镇办（社区）、各相关部门对中省关于矿业经济发展、矿山安全生产、环境保护治理等方面的政策和项目资金进行有机整合，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，加大政策、资金整合力度，最大限度地发挥政策叠加效应。
（六）协同配合工作。各镇办（社区）和各相关部门要创新工作机制，建立部门协调、线索移交工作机制，畅通信息交流，搞好工作联动。日常检查、专项督查要做到统筹兼顾，对属本部门业务范围的要及时采取措施，即时处理；对检查中发现的非本部门职责范围内的问题或违法违规行为，要及时书面移交有管辖权的部门，提高工作效率和系统治理效果。
（七）营造良好氛围。信息办、电视台等媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，大力宣传开展“三保三治”行动的重大战略和现实意义，及时总结先进典型，正确引导社会舆论，营造全社会支持开展整治活动的良好舆论氛围。
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