【民政方案】齐齐哈尔市“三社联动”社区居家养老试点工作实施方案（精选文档）
“三社联动”社区居家养老试点工作实施方案一、指导思想坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合；依据省委办公厅、省政府办公厅《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会下面是小编为大家整理的【民政方案】齐齐哈尔市“三社联动”社区居家养老试点工作实施方案（精选文档）,供大家参考。
“三社联动”社区居家养老
试点工作实施方案
一、指导思想
坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合；依据省委办公厅、省政府办公厅《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号，以下简称《意见》）和省民政厅《关于印发黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案的通知》（黑办发〔2016〕96号，以下简称《通知》）等文件要求，立足我市养老产业发展和社区居家养老的实践探索，以满足大多数社区居民的养老需求为导向，通过项目化管理，社会组织承接，项目购买与志愿服务相结合，社会工作者引领志愿者，提升社区居家养老服务工作的质量和水平。
二、试点范围
（一）试点单位
分阶段选取试点单位。
第一阶段（2016年8月中旬至9月中旬）：选取龙沙区、建华区、铁锋区、依安县、泰来县的11个城市社区和2个农村社区为试点单位。其中龙沙区、建华区、铁锋区各选3个城市社区，依安县、泰来县各选1个城市社区和1个农村社区。试点单位优先选取社区基础设施相对较好，社会组织、社会工作、志愿服务发展较好，有一定社区居家养老服务工作基础，前期调研工作扎实，项目设计符合“三社联动”要求的单位。
第二阶段（2016年9月中旬至10月中旬）：在上述3个区、2个县取得初步经验的基础上，其它县（市）区全面铺开，同时扩大农村社区试点范围。
（二）试点服务对象
按照《意见》和《通知》中关于“发展社区居家养老”联动任务的要求，本着“由点到面、先易后难、循序渐进、多措并举”的原则，完成好各项工作任务。在推进工作过程中，要重点做好四类人群的服务保障工作。一是重点服务好失能半失能老人。对居住在社区的失能半失能老人，提供全方位居家养老服务。关注他们的生活、医疗和心理等方面的需求，让他们在家中享受满意的服务。二是全面关照好独居、空巢、失独老人。对居住在社区的独居、空巢、失独老人，提供助餐、助洁、助医、助浴、心理慰藉等上门服务。三是切实保障好高龄老人的基本生活。对居住在社区的高龄老人，要掌握好他们的详细信息，在保证高龄津贴按期足额发放的同时，为他们提供必要的贴心服务。四是提升社区文化品味。社区要完善基础设施建设，设置老年人需要的各种功能室，敞开大门接纳老人到社区活动，大力开展文化活动，为老年人学习、娱乐、健身等提供便利。
针对四类人群的服务保障应坚持政府公共服务、市场化服务、互助性服务、志愿服务等多种形式、多种渠道并重，无偿服务、成本化收费服务、低偿微利收费服务、有偿营利收费服务并存。属于“三无”、残疾、特困老人的，应由政府提供无偿兜底服务，做好相关资金安排。
三、工作步骤
主要分为三个阶段。
第一阶段：推进试点。在试点确定后，重点推进三项任务。一是13个试点社区的社区日间照料中心（室），进行功能升级改造，提升老人福祉。吸引社会资金投入，为“三社联动”提供基础保障。二是每一个社区以公益创投方式培育2—3个社区社会组织，并提供办公场所。扶持社会组织承接社区居家养老服务，引导公益慈善进入社区居家养老，为“三社联动”提供组织保障。三是每一个社区都要成立社区社会工作站（室），建立一支联动各方的社工和志愿者队伍，为“三社联动”提供人才保障。
第二阶段：检查评估。对试点单位进行不间断的检查指导，分析研究存在的矛盾和问题，及时总结经验教训；对试点工作的运行模式、经费使用效益、服务满意度等进行评估，为推动下一阶段工作做好充分准备。
第三阶段：建立长效机制。在试点基础上，对建立完善“三社联动”工作机制、社区居家养老、社区创业就业等进行全面部署。制定相关政策，完善政府购买服务机制和扶持政策，为推动“三社联动”工作的健康有序发展创造条件。
四、试点探索
各级推动试点工作中，要着力围绕以下几个方面大胆创新探索，努力形成具有我市特色的社区居家养老发展模式。
一是逐步建立以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工和志愿者为人才支撑的“三社联动”社区居家养老新模式。继续加强社区基础设施建设，有条件的社区要逐步将社区日间照料室打造成日间照料中心，提高社区的承载力；制定扶持政策，走市场化运营之路，支持和鼓励社会力量、引入社会资本参与兴办社区居家养老服务实体；采取政府购买服务、设立项目资金、提供服务场地等方式，扶持社区社会组织和爱心企业，参与社区居家养老服务工作。
二是努力构建“三社联动”创业就业新模式。“三社联动”旨在通过为社区居民提供多元化的服务，完善社会服务体系，提升社会治理水平。社区居民的需求为“三社联动”服务提供了空间，为创业就业提供了机会。广泛挖掘“三社联动”工作过程中提供的创业就业机会，扶持和发展各类企业，促进社区居民就业创业。
三是引入社会资本，做大做强养老产业。借鉴龙沙区引进三胞集团的理念和模式，社区提供房产等基础设施搭建平台，扶持引导社会力量到社区来运营，发展壮大养老产业体系链条，在为老服务的每一个环节挖掘潜力。
四是打造一批符合我市实际的品牌社区社会组织。依据国家和省、市关于加强社区社会组织建设的有关要求，在实施“三社联动”项目化、市场化运作过程中，优先培育扶持发展社区社会组织，充分发挥它们贴近居民、熟悉情况、对接灵活等优势，为居民提供方便快捷的服务。
五是建立以居民需求为导向的社区居家养老服务模式。为每一个有居家养老需求的老人量身制定个性化养老方案；每个方案设计安排若干个养老服务产品；每个养老服务产品价格由服务双方、政府职能部门和第三方评估机构进行评估认定，据此形成养老协议，使服务更加规范合理。
六是建立符合农村居民需求的社区居家养老新模式。要充分利用、整合农村已有资源，建设日间照料中心（室）、养老互助幸福院、托老所、老年活动站等农村养老服务设施；支持农村敬老院、养老院等养老机构开展延伸服务，直接提供社区居家养老服务或提供技术支撑,满足农村老人特别是空巢、留守、失独、失能半失能、高龄老人的养老需求。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市民政局成立“三社联动”工作领导小组，组长：董晓海；副组长：彭福军、刘亚娜；成员：杜学军、刘晓娟、秦爽、边秀才、潘赢。各县（市）区民政局要建立“三社联动”试点工作领导机构，负责具体组织领导。充分发挥社会工作主管部门职能作用，切实履职尽责，搞好社区基础平台建设，落实社区减负增效要求，发展壮大社会工作专业人才和志愿者队伍，培育和发展城乡社区服务类社会组织。实现“三社联动”信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
（二）提供政策支持。充分利用存量政策资源，通过购买服务、费用减免、政策支持等有效途径，为推动社区、社会组织和社会工作人才持续健康发展创造良好的政策条件和制度环境。符合条件的社区、社会组织、社会工作服务机构按相关规定享受优先经费支持；加大政策创制力度，完善政府购买服务和“三社联动”相关扶持政策，把政府购买服务、资助和奖励等扶持措施纳入制度化、规范化、程序化轨道。
（三）保障工作经费。建立多渠道、多层次“三社联动”工作经费保障机制。各县（市）区民政局要积极协调本级财政，建立公共财政支持体系，确立财政资金对“三社联动”工作发展的主渠道作用。加大对社区、社会组织、社会工作人才等方面财政支持力度，保障试点有序运行。积极争取国家、省、市福彩公益项目补助资金和财政资金的定向、定额投入，用于公益创投项目。吸引驻地单位支持，鼓励爱心人士捐赠，形成多元资金投入“三社联动”工作的新局面。
（四）加强人才队伍建设。各县（市）区要加大对社区工作者的培训力度，鼓励他们参加社会工作专业人才职业水平考试，提高职业素质和专业水平，增加社区社工专业人才数量，为考取社会工作师的社会工作者足额兑现各种待遇。