【财政方案】绥芬河市国有企业提质增效工作方案

国有企业提质增效工作方案为贯彻落实国家和省关于国有企业提质增效工作的要求，结合我市实际，市政府决定从2016年上半年至2018年底全面开展国有企业提质增效工作，特制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻党下面是小编为大家整理的【财政方案】绥芬河市国有企业提质增效工作方案,供大家参考。

国有企业提质增效工作方案

为贯彻落实国家和省关于国有企业提质增效工作的要求，结合我市实际，市政府决定从2016年上半年至2018年底全面开展国有企业提质增效工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实国有企业提质增效工作的有关重要指示要求，大力实践“五大发展”理念，主动适应、把握和引领经济新常态，积极参与我市“龙江丝路桥头堡”建设，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以推进供给侧结构性改革、提高供给质量效率为主线，以落实“三去一降一补”五大任务为重要举措，全面深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、深入调整优化结构、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党的领导、尽快实现收入效益稳步增长，为全市经济社会持续健康发展做出更大的贡献。

二、目标任务

（一）总体目标

1.优化国有资本布局、优化资源配置，切实提高国有企业效益。做好增量，优化国有资本重点投资方向和领域；盘活存量，加大企业重组力度；主动减量，加快清理退出劣势行业和领域。盈利企业要防亏和增盈，亏损企业要控亏、减亏和扭亏。实现全市国有企业增长速度和发展质量稳步提升，市财政出资企业在2018年底前力争实现整体扭亏增盈。

2.着力深化改革、着力创新驱动，切实增强国有经济活力。在全市国有资产管理体制改革、现代企业制度建设、混合所有制改革、投资运营公司试点、经营性国有资产集中统一监管、完善市场化经营机制等方面取得实质性进展。市国资办要推进1户二、三级子公司混合所有制改革，推进2户企业开展市场化选聘经营管理者试点。

3.加快处置“僵尸企业”、加快化解过剩产能，切实推进供给侧结构性改革。市国资办将多措并举、分类处置一批长期无经营业务、未形成有效盈利模式、停产办停产状态、增加财政包袱的企业。

4.加强基础管理、加强管理创新，切实夯实国有企业发展质量。进一步夯实基础管理，提高企业管理水平，促进全市国有企业管理提升和管理创新，实现盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况全面改善，全市地方国有企业经营管理绩效由较低水平提高到中等水平。

（二）重点任务

1.重点行业。房地产开发和基础设施建设企业重在加快化解库存，合理负债、有序投资，解决管理粗放问题。担保企业重在加快化解已发生的和潜在的代偿风险，解决持续经营问题。其他企业重在加快重组转型，解决盈利和发展模式问题。

2.重点企业。城投集团抓好减亏增效，精细管理，实现良性发展。

3.层级重点。市财政出资企业重在加快处理“僵尸企业”，加快调整资产重组。

三、工作措施

（一）主动“减量”，提质增效。一是对未形成有效盈利模式、长期无经营活动、亏损且扭亏无望的企业要坚决重组或者关停，对无市场竞争优势、市场前景不明的亏损企业要果断转型，对无战略安排、与主业发展方向不符合的亏损企业要尽快退出。二是暂缓实施产能过剩行业、市场前景不确定的项目计划，放缓预期亏损的在建项目投资节奏，重新论证预期回报达不到设计水平的计划中项目。三是坚决退出盈利差、管控难的非主营业务，彻底清理与主业生产经营无关的资产。四是多措并举，下大力气分流冗员，将减员增效落到实处。

（二）重组整合，提质增效。一是提高资源配置效率，以资本为纽带，做好央地企业之间、国有企业之间、国有企业与非国有企业之间重组整合，减少无序竞争和同质经营，减少重复建设和提高关联效益，将资源配置到优势企业和核心主业上，配置到前瞻性产业上。二是增加有效投资，新增投资要想向投资回报率高、盈利能力好的领域倾斜，同时加大向高新技术产业、支柱性产业、战略性新兴产业和现代服务业投资力度。三是加快资本运作力度，推动资产证券化，实现资产价值最大化。四是加快盘活非生产经营性资产，严格按照国家和省有关政策，依法规范处置和盘活。

（三）深化改革，提质增效。一是加快推进股权多元化改革，积极稳妥发展混合所有制经济。二是加大生产方式、组织模式、治理体制改革力度，加快建立和规范董事会、监事会，完善公司治理机制和决策方式。三是继续推进厂办大集体改革、剥离办社会职能、分离移交企业社会保险管理职能、退休人员社会化管理。四是最大限度调动企业广大干部职工改革攻坚的积极性、主动性、创造性，营造创新创业的良好氛围。

（四）开拓市场，提质增效。一是紧密跟踪市场和行业变化，及时调整经营策略，改进营销模式。二是进一步满足和引领消费需求，积极改善产品供给，增加品种、提高品质、打造品牌。

（五）精细管理，提质增效。一是引导企业实行全员、全要素、全过程精细管理，进一步强化成本费用控制。二是鼓励弘扬工匠精神，在生产和生活服务中提升质量管理。三是加大清欠力度，加快清收应收账款和风险代偿金。

（六）强化对标，提质增效。一是以省内外同业先进公司作为标杆，深入研究其生产经营关键要素和方法，有针对性提出整改措施。二是以先进指标作为业绩标杆，在绩效评价体系体现盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况的指标中，选取3-4个最关键、最急需、最重要的指标重点改进。

（七）严控资金，提质增效。一是优化负债结构，资产负债率高的企业要积极拓宽股权、债权融资渠道。二是严控资金风险，加强资金集中监管，加强对外投融资、担保、垫资建设等业务管控，严防重大资金风险损失发生。

四、工作组织

（一）建立工作领导协调机构。建立绥芬河市国有企业提质增效工作联系会议制度，定期分析提质增效工作进展情况，协调解决重点难点问题，研究有关政策措施。市委常委、常务副市长 王永平为总召集人，市政府办主任黄海峰、市财政局局长黄玉萍为召集人；市国资办副主任滕春祥、市发改委副主任黄继杰、市城投集团董事长李永良为成员。联系会议办公室设在市财政局国资办，承担联席会议日常工作，督促落实联席会议议定事项，及时向联席会议成员单位通报工作情况。

（二）明确责任分工。市政府办、市财政局国资办负责组织、指导、推动市属国有企业提质增效工作。企业主管部门牵头研究落实支持企业提质增效具体措施，帮助企业降低外部成本负担。市发改委牵头会同有关部门研究企业提质增效的行业政策、改革措施。

（三）培育示范典型。培育典型，选取1-2户试点单位，并定期跟踪分析，总结经验，推动全市国有企业改进经营管理。

（四）开展宣传培训。组织企业参加省里相关部门主办的培训活动、工作会议，企业之间参观学习交流。

（五）加强考核奖惩。充分发挥绩效考核、分配奖惩、人员任免导向作用，将提质增效工作成效纳入领导班子和负责人综合考评。积极推动的要鼓励，成效明显的要奖励，超额完成目标任务的，因处理历史遗留问题影响当期业绩的，在综合考评时应予以适当考虑。严重落后的要处罚，工作不主动、措施不到位、成效不明显的，要对主要负责人和班子成员进行问责。

五、有关要求

（一）加强组织领导。成立工作机构，加强舆论引导宣传，从精神鼓励、物质奖励和干部使用方面进行激励约束，充分调动国有企业和广大职工积极性。

（二）制定工作方案。市政府制定本市国有企业提质增效工作方案，市属国有企业制定本企业提质增效工作方案，提出明确的增长目标和工作要求。

（三）层层落实责任。各级国有企业要将提质增效工作目标分解到人、责任落实到人、压力传导到人、明确企业集团领导班子成员、职能部门、所属企业负责人的任务、责任和目标。

（四）完善长效机制。各级国有企业要全面梳理、深入分析提质增效的关键节点、关键因素、查找薄弱环节、堵塞管理漏洞、提升价值创造能力、巩固提质增效成果。

（五）及时反馈情况。各级国有企业抓紧报向联席会议办公室送提质增效工作方案、联系人、联系方式，定期报送工作进展情况。

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