【国土方案】井陉县2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案
2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）和省、市两级政府《关于开展2015年度土地矿产卫片执下面是小编为大家整理的【国土方案】井陉县2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,供大家参考。
2015年度土地矿产卫片
执法监督检查工作方案
根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）和省、市两级政府《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》的规定和要求，结合我县实际，制定本工作方案。
一、主要任务
根据国土资源部、省、市政府工作部署和要求，开展土地矿产卫片执法检查，将卫星遥感监测中确认的违法用地、违法勘查开采行为查处整改落实到位，特别是通过拆除和补办用地手续等措施，努力消除违法状态，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各乡镇年度国土资源管理秩序状况，检验国土资源部门日常执法监管情况。
二、检查对象
我县2015年度土地卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查确认的违法用地图斑91个，124宗。
我县2015年度矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的第一批矿产疑似违法图斑15个，其中越界开采图斑5个，无证采矿图斑10个。国土资源部随后下发的矿产疑似违法图斑，县政府将及时通知各有关乡镇及部门进行整改查处。
三、工作目标
（一）确保对所有违法占地和非法采矿案件的立案率、处罚率、结案率达到100%。移送公安、检察院和纪检监察机关及申请法院强制执行案件到位率达100%，做到处理人和处理事全部到位。
（二）通过卓有成效的工作，按照国土资源部卫片工作“六到位”要求，确保将本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积的比例降到8%以下，非法采矿全部依法查处。确保顺利通过2015年度土地矿产卫片执法监督检查验收，实现“零约谈”、“零问责”的目标。
四、工作步骤（分三个阶段）
（一）动员部署阶段（5月1日至5月10日）
召开全县土地矿产卫片执法监督检查动员部署大会，成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，下发《井陉县2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》。各乡镇、各有关部门根据全县2015年度土地矿产卫片执法监督检查会议要求进行动员部署，制定相应的实施方案和具体措施，并成立以乡镇为单位的领导小组。实施方案、领导小组成员名单要在5月10日前报县卫片执法检查领导小组办公室。各工作组人员要脱离本单位工作岗位，及时到位开展工作。
（二）集中整改查处阶段（5月10日至6月10日）
各乡镇及相关部门要根据土地和矿产卫片执法监督检查工作要求，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照“既处理事又处理人”的原则，依法依规依程序严肃查处违法案件，确保履责到位，消除违法状态。对符合规划的，尽快完善用地手续；对不符合规划的，抓紧组织拆除，恢复土地原状。国土局要将国土部下发的土地矿产疑似图斑进行分解、细化；各乡镇要切实担负起责任主体的职责，认真做好各项工作；相关部门要认真履行职责，积极配合乡镇开展工作，做到该核实的核实，该立案的立案，该查处的查处，该拆除的拆除，该复耕的复耕。整改查处工作要做到“六个到位”，即：违法用地该拆除的，拆除到位；违法用地该没收的，没收到位；该缴纳罚款的，全部罚款缴纳到位；该追究相关责任人党纪政纪责任的，追究到位；该追究相关责任人刑事责任的，追究到位；该申请法院强制执行的，全部申请和执行到位。在此基础上对整改查处工作进行回头看，认真总结，查漏补缺。6月20日之前，向市国土资源局上报卫片工作报告和系统数据表格成果。
（三）检查验收阶段（6月10日至6月20日）
县政府组织纪检、监察、法院、公安、住建、国土等部门联合对各乡镇卫片执法监督检查的整改查处情况进行检查验收，对整改查处不到位的乡镇政府实施问责，随后迎接市级、省部级的督导检查验收。7月，配合国土局完成数据审核、验收等工作。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导
县政府成立井陉县2015年度土地矿产卫片执法监督检查领导小组。组长由县委副书记、县长李杰同志担任；副组长由副县长、公安局局长刘风林同志担任；监察、法院、检察、发改、公安、国土、财政、人事局、环保、住建、交通、水务、农林畜牧、煤炭、电力、安监、市场监管、人行及各乡镇政府一把手为成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，办公室主任由国土局党组书记、局长张贵文同志担任。领导小组全面负责这次土地矿产卫片执法监督检查的综合协调工作，要及时调度，及时通报工作进展情况，对重大疑似土地矿产违法案件及时提出处理意见或上报，确保这次工作按时完成。
各乡镇政府要成立相应的组织机构，制定出详细具体可操作的工作方案，要各司其职、各负其责，做到领导有力，目标明确、机构健全、职责清晰，确保卫片执法检查工作的有效开展，确保整改成效。
（二）明确职责，加强协调
卫片执法监督检查要按照分工协作、多方参与、各司其职、协调推进的原则组织开展工作。
县政府统一组织、统筹安排，落实人员、经费等必要的保障，做好监督检查、警示约谈、责任追究等各个环节的工作；对重大、典型案件进行直接挂牌督办、公开通报；对国土资源管理秩序混乱，违法用地、采矿严重的乡镇政府主要领导和相关责任人员，开展约谈、问责。
县国土资源局要按照市国土资源局要求，做好图斑核查、数据填报审核、实地验收等工作；对查处整改情况予以通报，对土地矿产违法行为依法查处，及时移交、移送违法案件，同时做好相关数据的整理上报和组织联络等工作，并对上报的卫片数据负责。在查处违法案件过程中，要严格按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序查处违法行为。
各乡镇政府承担卫片查处整改的主体责任，乡镇长是第一责任人，要对违法占地、违法采矿行为进行依法查处、整改，要对核查、上报数据真实性、准确性负责。
公安机关要对妨碍国土执法工作人员依法行政的违法行为从严处置，及时受理并依法查处国土部门移送涉嫌犯罪的土地矿产违法案件。
监察机关要及时受理国土部门移送的土地矿产违规违法案件，对移交的土地矿产违规违法案件依法予以立案查处并追究违规违法用地相关责任人的党政纪责任。同时，对各乡镇政府和共同责任机制成员单位及工作组人员履行责任情况进行监督检查，对不履行职责的进行督办和问责。
法院要及时受理国土部门申请强制执行的土地矿产违法案件，对申请强制执行的土地矿产违法案件要依法强制执行到位。
检察机关要及时受理国土部门移送的土地矿产管理过程中涉嫌职务犯罪案件，对国土部门和公安机关移送的涉嫌犯罪案件依法处理。
其它土地管理共同责任机制成员单位也要各司其职，各负其责，认真完成所承担的工作任务。
（三）强化督导检查
为确保2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作全面落实，县政府决定成立14个2015年度土地矿产卫片执法监督检查驻乡镇工作组和2个巡查督导组，分别负责协助和督导各乡镇的卫片整改查处工作，按时拆除所有2015年度卫片所涉及的违法占地上的建筑物，恢复土地原状；督导所包乡镇做好非法采矿的查处整改工作；督导落实所包乡镇做好拆除整改工作日报告信息反馈；督导落实所包乡镇做好迎验、稳定等工作。对督导检查中发现的各种问题，要认真对待，及时整改。
（四）做好与土地变更调查工作衔接
因2015年度土地卫片检查的对象是国土资源部下发的2015年度卫星遥感监测图斑经实地核实判定后，确认的违法用地图斑，所以，国土资源局在卫片工作上要与土地变更调查工作同步推进。并结合2015年度土地变更调查实测工作，做好详细、准确的定性，确保两项工作成果有效衔接。对其中尚未查处的违法案件，要立即组织查处。未能及时在2015年度土地变更调查中变更为“新增建设用地”的，要在卫片执法信息系统中予以标注。
（五）做好数据填报
按照2015年度卫片执法检查工作要求，通过卫片执法监督检查信息系统，只填报国土资源部下发的2015年度卫星遥感监测图斑中确认的违法用地和违法勘查开采查处整改成果，其他遥感监测图斑不再填报。对于虽然没有办理设施农用地、临时用地手续的，但实际用途明显符合设施农业和临时用地特征的用地，要坚持以实际用途为准。
（六）警示约谈
国土资源违法行为查处整改情况是衡量各乡镇卫片执法检查工作成效的第一标准。为推进违法案件查处整改，县政府将根据实际情况，对违法案件频发、违法问题突出、不积极组织整改的乡镇和负有责任的部门、企业开展警示约谈工作。对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也要纳入约谈范围，推动查处整改。
（七）责任追究
各乡镇要全面理解并严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部[2008]第15号令），县政府对违反土地管理规定的行为，依法予以查处，对整改不力、未消除违法状态的乡镇，进行责任追究。对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地，拒不变更的，要从重处理。
（八）广泛宣传，营造氛围
各乡镇和有关部门要加强对2015年度卫片检查的宣传力度，通过广播、电视、网络、宣传材料等多种形式进行广泛宣传。国土资源部门要及时通报土地矿产违法的查处情况，对典型案件要及时坚决予于曝光，努力营造良好的社会舆论氛围。
（九）坚强动态监管和源头防控
各乡镇和相关部门要在深入推进2015年度卫片执法监督检查工作的同时，切实加强日常巡查和案件查处工作，切实纠正“重卫片执法、轻日常执法”的倾向。要以违法违规易发高发地区为重点，利用各种方法，实施动态监测监控，及时发现和制止国土资源违法行为，努力将违法违规案件发现在初始、解决在萌芽，促进我县国土资源管理秩序根本好转。通过大家共同努力实现8%以下任务目标，确保我县2015年度卫片监督检查工作顺利通过上级验收。
（十）工作进展情况报告
在卫片执法监督检查过程中，各乡镇要在积极主动开展卫片执法检查工作的同时，加强信息交流和情况沟通，并于每周四下午四点前向县卫片执法检查领导小组办公室报卫片查处整改进度，县卫片领导小组办公室联系人范振琦（电话、传真82022283），6月25日报卫片查处整改情况总结报告。国土局要按照省厅、市局的要求，在每月25日前向市局报告卫片执法检查工作进展情况，即“月报”；遇到重大问题和情况，可随时报告。各乡镇级相关单位要通过信息交流，反思工作中存在的问题，及时调度、调整工作节奏和工作部署，制定新的措施，确保按期圆满完成各项工作任务。
（十一）组卷归档
国土局要建立卫片执法检查档案，对相关卷宗、文件、图件、照片、验收意见、工作报告等进行归档。并逐地块、逐卷宗的建立档案。