【规划方案】青龙满族自治县“多规合一”工作实施方案【范文精选】
“多规合一”工作实施方案为全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央城市工作会议，中央城镇化工作会议和省推进新型城镇化工作会议精神，实施规划体制改革，建立健全空间管控体系，按照省政府办公下面是小编为大家整理的【规划方案】青龙满族自治县“多规合一”工作实施方案【范文精选】,供大家参考。
“多规合一”工作实施方案
为全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央城市工作会议，中央城镇化工作会议和省推进新型城镇化工作会议精神，实施规划体制改革，建立健全空间管控体系，按照省政府办公厅《关于印发河北省市县“多规合一”试点工作方案的通知》精神，积极探索建立国民经济和社会发展规划、城市（乡）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的协调机制（以下简称“多规合一”），实现规划间有序衔接，统筹相关领域制度和政策创新，全面提高城镇化质量，结合我县实际，制定本方案。
一、基本原则
（一）坚持规划引领、平台融合的原则。理顺“多规合一”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面关系，实现经济社会发展目标、城乡建设、土地利用、生态保护等内容有机统一，形成一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制。
（二）坚持严控底线、生态优先的原则。严守耕地红线，划定生态红线，强化环境保护和生态修复，改善人居环境，确保规划确定的发展方向、发展目标与资源环境承载力相适应。
（三）坚持整合资源、优化布局的原则。以优化空间结构为导向，因地制宜解决规划间不协调问题，形成合理的城镇、产业、生态空间布局，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。
（四）坚持上下联动、部门协同的原则。充分反映各乡镇的发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。建立由城乡规划建设部门牵头，发改、国土、环保等多部门协同配合的工作机制，推动“多规合一”工作顺利开展。
（五）注重实效性和前瞻性的原则。本次规划期为2016—2030年，在对全县长远发展的目标愿景做出战略设想和总体布局的基础上，立足于全面建成小康社会的目标要求，强化近期建设规划（2020年），突出协调“十三五”国民经济社会发展规划等各类规划，同时展望“十四五”、“十五五”（2030年）。
二、工作目标和任务
遵循《河北省主体功能区规划》，以《青龙满族自治县城乡总体规划》、《青龙满族自治县土地利用总体规划》等法定规划成果为依据，对我县的未来空间发展框架、生态布局结构的研究分析，加强国民经济和社会发展规划、县城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划的衔接。通过“多规合一”，建立专项规划协调机制，有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，促进节约集约用地，创新重点项目落地审批方式，推动经济、社会、环境协调发展，实现城乡一体化发展。
（一）成立机构，构建一个协调机制
1.建立包括领导小组、领导小组办公室、专责小组以及技术单位四级联动的工作组织架构。领导小组负责全县“多规合一”工作组织领导和统筹协调，制定工作计划和指导政策，监督检查工作执行情况，指导各部门开展工作等。领导小组办公室负责组织政策文件起草、组织信息联动平台、制定对各部门工作推进情况的监督检查计划和考核标准等。专责小组由发改、规划、国土、环保、林业、水务等重要部门抽调人员组成。负责统筹协调各部门的对接工作和技术工作，定期召集联席会，定期向领导小组办公室反馈工作进展。技术单位由依程序确定的规划编制机构、信息平台建设机构和县国土、规划、环保、政务中心的信息部门共同组成，负责“多规合一”编制和信息平台的建设工作。
2.建立部门研究机制。转变传统的“一个部门规划、其他部门配合”的固有模式，对于本次规划中涉及的各类内容，各部门必须主动提出规划设想、布局建议、专题要点等部门规划内容，把“多规合一”作为一个总的空间平台，高效、合理、全面落实县委、县政府的发展目标。
3.建立统筹协调工作机制。由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门工作推进中出现的问题。完善部门间协作流程，协调消除“多规合一”管理过程中存在的矛盾。根据工作需要，将各部门提出的重大问题提请领导小组审议决策。
4.建立专家咨询与公众参与机制。强调专家领衔，“多规合一”的规划成果均采用专家评审的方式，确保政府决策的科学性。充分利用新闻媒体、网络等手段，采用公众问卷调查、座谈、咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等多方意见，促进公众对“多规合一”的参与。
（二）优选队伍，确定“多规合一”一张蓝图编制和信息平台搭建的技术支撑
1.“多规合一”一张蓝图编制。县规划部门通过公开招标或竞争性磋商形式，确定一个具有丰富编制经验的、高水平的规划编制机构完成一张蓝图的编制。
2.信息管理平台建设的技术支撑。县规划部门通过公开招标或竞争性磋商形式，选择确定一个具有丰富经验的信息管理平台建设专业机构，借助规划信息系统，购置1980西安坐标系或者2000国家大地坐标系的数字地图，在此基础上与规划、国土、环保、政务中心的信息部门完成一个信息管理平台的建设。
（三）规划整合，形成管控一张图
1.规划范围及期限。本次规划范围为全县域，重点对规划建设用地进行统筹研究。规划期限近期为2020年，远期为2030年，并对2030年之后远景进行展望。
2.统一规划编制规程。打破现有各类规划间的技术壁垒，结合省住建厅即将出台的规划编制指引和规划成果数据标准和市即将制定出台的“多规合一”规划编制规程、“多规合一”规划数据标准，统一规划编制年限、目标、技术参数等内容，打通规划间的技术衔接渠道。
3.解决“多规”冲突。全面梳理县城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划在空间布局上的冲突，按照“规范统一、特事特办”的原则逐一解决，实现“多规”在空间布局上的统一。
4.合理划定重要控制线。逐步推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定禁建区、限建区、适建区，永久基本农田保护红线、生态控制线、产业区块线和城市增长边界，按照责任主体细化管控边界。
5.编制全县域管控一张图。将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张数字地图上，建立统一坐标系。通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，实现发展目标、人口规模、建设用地、城乡增长边界、功能布局的统一。
（四）智慧管理，搭建一个信息管理平台
1.开发专用信息管理平台。以城市规划地理信息系统为基础，在1980西安坐标系或者2000国家大地坐标系的数字地图基础上，研究开发对接“多规合一”、对接“一张图”的信息管理平台。信息管理平台下设规划、国土、发改、环保等多个业务子系统，实现多部门规划业务的统筹整合。
2.拓展信息管理平台应用范围。将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，监测形成全县统一的信息联动平台。在此基础上整合对项目规划审查、用地审查、产业审查以及部门专项审查等有关职能，纳入信息管理平台，打造发改、规划、国土、环保等多部门并联审批、及时沟通的平台。
3.做好信息管理平台后期维护。信息管理平台开发完成后，建立信息化建设专业队伍，负责平台的建设和实施。同时，建立平台使用反馈机制及日常维护制度，确保信息管理平台安全、稳定、有效运行。
（五）管理创新，统筹建立一个审批流程
1.建立“多规合一”项目库。依据近期建设规划，依托现行成熟的全县投资项目计划制度，以政府投资项目及部分落地条件成熟的招商项目为主体，编制近期（2016—2020）“多规合一”项目库，入库项目须明确选址要求和用地需求。对入库项目定期进行整理、甄别，按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行排序，即前期手续完备的、资金来源有保障的、符合经济社会发展规划的、实施进度较为理想的项目优先，尽早在项目选址、用地等方面予以保障。
2.整合项目审批流程。按照深化行政审批制度改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新项目管理方式，统筹建立一套全县统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规则。优化行政审批机制和流程，推进建设项目一门受理、并联审批，压缩审批时间，提高工作效率。
（六）廉洁高效，建立一套监督体系
1.督促推进“多规合一”。督促检查各部门“多规合一”各项工作的落实，对推进过程中出现的新问题，落实责任部门协调解决机制。加强廉政风险预警防范制度建设，针对“多规合一”的规划编制、实施和信息管理平台应用等环节，制定防范措施。
2.完善规划实施评估制度。对县城乡总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的实施效果进行定期评估，并提出完善措施。
（七）动态更新，建立一个反馈机制
建立动态更新机制。构建项目审批多部门业务协同机制，把经领导小组协调后的信息反馈到各成员单位，将规划数据、审批信息、运行现状及时纳入信息管理平台。
四、部门职责和工作要求
（一）部门职责
1.县发展改革局：负责国民经济和社会发展规划的统筹对接。编制青龙满族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划，牵头确定产业建设项目，提供县域重大基础设施、重点建设项目清单，推动建立健全项目库及其管理信息系统；对“多规合一”成果中涉及建设项目、产业项目等方面的内容进行审核；针对本县的产业发展及重点项目提出新规划、新想法。
2.县城乡规划建设局（规划）：负责“多规合一”的总统筹和县城乡总体规划的统筹对接。具体负责一张蓝图的组织编制和一个信息管理平台的组织建设。牵头做好“多规合一”及青龙满族自治县城乡总体规划修编工作，统筹协调解决工作中遇到的问题；对编制中涉及城乡规划建设管理内容进行审核；对编制后城乡规划相关法定规划进行修改，推动管理工作制度化、法制化。
3.县国土资源局：负责土地利用总体规划的统筹对接。推进基础地理信息系统建设，提供开展“多规合一”规划所需基础地理和规划数据，土地利用总体规划数据库。落实基本农田保护及永久基本农田划定任务，牵头负责审查基本农田红线。落实中心城区及其他乡镇城乡建设用地规模，与城乡规划等部门研究确定土地利用总体规划中建设用地布局控制线的划定，参与建设用地增长边界控制线、生态红线、产业园区控制线的审查；对“多规合一”成果中涉及国土资源行政管理方面的内容进行审核；在“多规合一”工作完成后，积极争取修改完善土地利用总体规划；提出全县土地资源方面的新规划、新设想。
4.县环境保护局：负责环境保护规划的统筹对接。明确提出资源承载力指标；提出生态环境容量及管控要求；划定水源地保护区范围；参与建设用地增长边界控制线、生态红线、产业园区控制线的审查。对“多规合一”成果中涉及环境保护行政管理方面的内容进行审核；在“多规合一”工作完成后，结合环境保护规划的评估，修改完善环境保护规划。
5.县财政局:负责安排落实“多规合一”一张蓝图规划编制经费、一个信息管理平台建设费用（包括1980西安坐标系或者2000国家大地坐标系数字地图的购置费用）和相关工作经费；协助做好相关招投标及竞争性磋商工作，确保程序合法合规。
6.县交通运输局：提供规划相关所需的各类交通规划及项目建设等方面的文字说明与图件内容；明确提出重点交通基础设施落位设想与要求及做好成果调整、审核等工作。
7.县水务局：负责提供县域水利规划等电子信息资料；明确提出划定水源地、重要河流保护区范围线。
8.县商务局：负责提供县产业园区基本情况及相关规划的电子信息资料；提出目前产业发展、招商引资、园区运行中存在的主要问题，以及未来园区整合及发展设想。
9.县林业局：负责提供县林地、湿地、自然保护区等现状及保护利用总体规划等电子信息资料；提出已有的林地（公益林）、湿地、自然保护区等划定控制线。
10. 县农牧局：负责提供全县农业用地及设施现状及相关规划资料，提出未来农业发展的规划设想，协助国土资源局划定基本农田保护红线。
11. 县城乡规划建设局（住建）、县城管局：负责提供我县市政基础设施现状及相关规划的电子信息材料；提出目前我县市政基础设施中存在的主要问题，以及未来的重点市政基础设施建设思路及选址。负责提供全县绿地等现状及相关规划的电子信息资料；提出已有绿地等划定控制线；提供风景名胜区相关规划及管控要求；提出绿地保护方面的新规划、新设想。
12.县旅游局：提供规划相关所需的各类旅游规划及各个景区等方面的文字说明与图件内容，做好成果调整、审核等工作。
13.县文广新局：提供全县不可移动文物名录、县域范围内文物保护单位相关文字说明及保护范围界线等图件内容，编制的各类文物保护规划图件，做好成果调整、审核等工作。
14.县政务服务中心：在“多规合一”统筹功能的基础上，借助信息管理平台，推进建设项目审批制度改革，对建设项目审批过程进行重新梳理、流程再造。
15.县公安局：提供“多规合一”规划工作所需的人口情况（常住人口、流动人口、户籍人口）。
16.县统计局:提供规划所需的各类数据。
17.河北青龙经济开发区、河北青龙物流产业聚集区：负责提供园区主要经济指标，园区运转情况和招商引资情况；提出产业发展方向、目标重大项目情况；负责配合提供“多规合一”其它相关资料，负责统筹协调涉及辖区“多规合一”相关内容。
18．各乡镇政府：负责提供目前行政区域内的主要经济、社会、民生、人口等基本情况；确定产业、城镇发展方向、规模、边界，负责统筹协调本行政区域内“多规合一”相关内容，按照“多规合一”规划、修订完善相关法定规划。提出辖区存在的主要问题、发展设想、产业重点和重大项目清单。
（二）工作要求
1.充分认识本次规划编制工作的重要意义，各相关部门要全面做好协调配合，指定专人负责，积极提供相关资料；
2. 县城乡规划建设局（规划）要牵头统筹，做好与“多规合一”领导小组及相关部门的沟通对接工作，做好具体工作过程中的统筹协调工作；
3.各有关部门按编制要求提供的相关资料数据要详实准确，在规划编制和审查过程中要严格把关，确保编制科学、合理，符合“多规合一”工作的相关目标；
4.在规划编制过程中涉及总体规划、专项规划和其它规划变更或修正的内容、存在的问题要明确记载、认真研究、相互沟通、及时请示，确保各项工作有序进行。
五、时间安排
（一）制定方案和资料收集整理阶段（2016年3月31日前）。制定并印发“多规合一”工作实施方案，明确“多规合一”工作的总体目标、主要任务、工作要求、责任分工、经费保障、进度安排等内容。开展基础调研及规划、发改、国土、环保等相关部门的现状数据、规划数据和审批数据的收集、整理、汇总工作，并选择确定“一张图”编制单位。
（二）“一张图”制定阶段（2016年4月1日至2016年8月31日）。结合空间发展战略研究，对县域内城市空间发展目标与定位、结合与布局、发展规模预测、产业发展与空间布局等城市发展的核心战略进行研究明确。对“多规”差异进行比对分析，确定规划整合的原则、目标及措施，提取发现差异图斑，划定城镇开发边界、基本农田、生态保护等控制线，协调城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划空间布局，落实国民经济和社会发展规划确定的重点发展区域和建设项目，形成规划管控“一张图”，并选择确定信息平台建设单位。
（三）搭建信息平台及运行机制建立阶段（2016年9月1日至2016年12月31日）。依托行业管理系统，搭建“多规合一”信息联动平台，并投入试运行。根据“多规合一”组织框架和部门职责分工，依据法定规划，制定本地“多规合一”控制体系和管理程序，形成常态化、动态化、实时化的协调、监督、反馈工作机制。
六、保障措施
（一）组织保障。领导小组成员单位要高度重视“多规合一”工作，将其纳入各自年度工作计划。要结合本方案部署的工作，制定本部门工作方案，于2016年3月底前报领导小组办公室，并抓好落实。
（二）经费保障。由县财政局安排相关规划编制、信息平台建设及维护费用和相关工作经费，用于保障“多规合一”工作的正常开展。
（三）技术保障。在“多规合一”规划编制、实施阶段，发改、规划、国土、环保等部门要加强沟通协调，引进先进技术，建立信息管理平台，构建统筹实施机制。