【财政办法】亳州市财政“借转补”资金管理办法试行【精选推荐】

亳州市财政“借转补”资金管理办法（试行）第一条为创新我市财政支持产业发展专项资金的投入方式，充分发挥财政资金的引导作用，提高财政资金使用效益，根据国家、省关于财政项目管理的相关规定，制定本办法。第二条下面是小编为大家整理的【财政办法】亳州市财政“借转补”资金管理办法试行【精选推荐】,供大家参考。

亳州市财政“借转补”资金管理办法（试行）

第一条 为创新我市财政支持产业发展专项资金的投入方式，充分发挥财政资金的引导作用，提高财政资金使用效益，根据国家、省关于财政项目管理的相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市级财政支持产业发展专项资金中用于“借转补”投入方式的资金管理。

“借转补”是指企业（单位）申报符合专项资金使用范围支持的项目时，按照约定的绩效目标，签订绩效目标承诺书和项目管理合同。项目如期完工后，经验收合格达到或部分达到目标的将借款全部或部分转为补助的扶持方式。

第三条 “借转补”资金使用和管理坚持统一渠道、主体不变、奖补前置、程序规范、市县联动、事后监督的原则。

第四条 同一企业（单位）当年只能申报本办法中的一类专项资金项目；法定代表人为同一人的不同企业当年只能申报其中一个企业的项目；当年已申报各类中央、省级财政资金的项目或已获得中央、省级财政支持的项目不能再次申报“借转补”资金项目。按财政涉企项目资金管理相关要求，已申报市产业引导基金和事后奖补资金的项目，不能重复申报“借转补”资金项目。

第五条 “借转补”资金纳入财政涉企项目资金管理信息系统中统一管理。市执行产业政策的项目主管部门（以下简称市产业政策执行部门）对涉企项目资金管理信息系统出现预警的项目，应认真分析排查原因，对预警的项目给予通过并支持的项目，必须注明允许通过的理由。

第二章 使用范围

第六条 “借转补”资金使用范围：

（一）科技类：支持国家科技支撑计划、科技重大专项等重大项目，支持高新技术企业；

（二）工业类：支持新上固定资产投资补助，支持企业技术改造设备补助，支持多层标准化厂房建设补助，支持 “小巨人”培育企业做大做强，支持现代中药产业发展，支持煤化工及新能源产业发展；

（三）服务类：支持现代物流、研发设计、检验检测和电子商务项目建设，支持农贸市场和农村商品流通体系建设，支持文化产业发展；

（四）农业类：支持标准化养殖示范场和种植标准园创建。

（五）招商类：支持新引进的工业类和服务业类市财政受益项目。

第三章 支持方式及额度

第七条 “借转补”实行“设定具体目标，实行合同管理，先预拨专项资金，绩效考核后再全部、部分转作补助或按合同约定收回借款本息”的拨付方式。

第八条“借转补”项目资金支持额度由市、县区财政按1︰1比例配套（招商类项目除外）：

（一）科技类项目

支持国家科技支撑计划、科技重大专项等重大项目。对企业牵头承担的国家科技支撑计划、科技重大专项等项目，市财政按国家下拨经费的5-10%比例给予支持，最高不超过100万元。

支持高新技术企业。对新认定的高新技术企业，市财政预拨30万元，通过复审后转作无偿补助；对通过复审的高新技术企业，市财政预拨30万元，通过重新认定后转作无偿补助。

（二）工业类项目

支持新上固定资产投资补助。对固定资产投资在5000万元以上的新上工业项目和重大战略性新兴产业项目，市财政按照项目投资额、综合产品和技术先进性等情况，给予最低40万元、最高不超过150万元的补助；对产业集群重点龙头企业围绕其主导产品而进行的固定资产投资项目，固定资产投资额在1000万元以上，已经开工建设，项目投资已纳入统计部门统计，市财政给予最高不超过30万元的补助。

支持企业技术改造设备补助。对设备投资500万元以上的企业技术改造项目，市财政按照设备投资额的6%给予最高50万元的补助。

支持多层标准化厂房建设补助。对标准化厂房三层（含三层）以上部分由受益财政给予100元/平方米的补贴。

支持 “小巨人”培育企业做大做强。对纳入全市“小巨人”培育提升计划，当年固定资产投资500万元-1000万元的企业，市财政给予20万元的补助；当年固定资产投资1000万元以上的企业，市财政给予50万元的补助。

7. 支持现代中药产业发展。对当年成功转移品种（含保健食品品种）的企业给予50万元的补助；对新获得国家级新药证书的给予50万元的补助。

支持煤化工及新能源产业发展。支持生物质发电项目建设，对装机规模24MW-30MW生物质发电项目，且项目完成前期相关手续并已开工建设，拥有独立法人、进行独立会计核算的，受益财政给予最高不超过50万元的补助；支持沼气发电项目建设，对规模超过500立方米而且已经完工并投入使用，受益财政给予最高不超过20万元补助；支持生物质成型燃料项目建设，对已经投产运行，年产5万吨以上的，受益财政给予最高不超过20万元补助。

（三）服务业类项目

支持现代物流、研发设计、检验检测和电子商务项目建设。对集中式仓储建筑面积达30000平方米以上的现代物流项目，冷库仓容达10000吨以上的冷链物流项目，市财政分别给予50万元的补助；对投资2000万元以上的研发设计、检验检测项目，投资2000万元以上的综合性或专业性物流公共信息平台、独立或第三方电子商务平台项目，市财政分别给予30万元的补助。

支持农贸市场和农村商品流通体系建设。对当年建成符合标准的农贸市场给予不超过20万元的补助；乡镇商贸中心和配送中心给予不超过20万元的补助；直营连锁店给予不超过5万元的补助。

支持文化产业发展。对投资500万元以上的数字出版、电子图书报刊、网络视频、网络游戏、数字音乐、移动多媒体等数字内容的文化科技融合项目；对投资500万元以上的文化馆、博物馆、展览馆、艺术馆和演艺广场项目；对投资500万元以上的文化产业孵化器、园区（集聚区）、公共服务创新平台的文化产业园区项目，市财政分别按投资额的15%给予补助，最高不超过100万元。

（四）农业类项目

支持标准化养殖示范场和种植标准园创建。对符合《市农委畜禽养殖标准化示范场创建工作方案》、持有有效《动物防疫条件合格证》及具备相关生产经营许可证的规模畜禽养殖企业和水产养殖企业，每个企业市财政给予30万元一次性补助；对基地净面积200亩以上的蔬菜、水果规模种植企业（合作社、家庭农场）创建的蔬菜、水果标准园，每个企业（合作社、家庭农场）市财政给予扶持30万元一次性补助。

（五）招商类项目

工业项目。固定资产投资6000万元以上的，给予固定资产投资额3%的补助；固定资产投资1亿元以上的，给予固定资产投资额4%的补助；固定资产投资2亿元以上的，给予固定资产投资额5%的补助，最高不超过1000万元。

服务业项目。

（1）会展项目。建筑面积在10000平方米以上的会展中心、展览馆项目，给予固定资产投资额2%的补助，最高不超过500万元。

（2）金融服务业项目。经监管部门批准，新引进、新组建的银行或证券、保险、信托、基金、金融租赁、互联网金融等非银行金融机构，以及小贷公司、担保公司、典当公司等非金融中介机构，依据其在亳实收注册资本规模给予一次性补助。注册资本1亿元以下的，补助50万元；注册资本1－5亿元的，补助100万元；注册资本5亿元以上的，补助200万元。

（3）教育、体育、医疗、养老等家庭服务业项目。对新建达到国家和地方主管部门规定标准的教育教学体育设施项目、新建二级及以上综合医院或固定资产投资1亿元以上的专科医院、新建200张床位以上的养老项目，给予固定资产投资额3%的补助，最高不超过500万元。

（4）总部经济项目。新引进在亳年纳税额100万元以上的企业总部、地区总部或采购、销售、研发、结算中心等，经认定后，对自建办公用房的，给予固定资产投资3%的补助，最高不超过500万元；对购买办公用房的，给予1000元/平方米的购房补助，最高不超过200万元；对租赁办公用房的，自注册之日起，3年内每年在亳纳税不低于100万元，按每月20元/平方米的标准给予租金补贴。

（5）科技、信息等高端服务业项目。对年纳税额20万元以上的技术开发、文化传播、软件研发、电子商务、物联网、金融服务、服务外包、节能环保等服务业项目，一次性给于20万元的补助。

（6）楼宇经济项目。对新建面积10000平方米以上的商务楼宇项目，给予固定资产投资2%的补助，最高不超过300万元；对租赁写字楼办公，年纳税额20万元以上的楼宇经济企业，自注册之日起，3年内每年在亳纳税不低于20万元，按每月15元/平方米的标准给予租金补贴。

第四章 申请条件和程序

第九条申请“借转补”资金的企业或单位必须同时符合下列条件：

（一）在本市区域内注册、纳税，且申请项目在本市范围内组织实施，具有独立法人资格；

（二）各项管理制度健全、规范，会计核算真实、完整，并及时向有关部门报送企业会计报表；

（三）申报的项目有利于促进本市实体经济发展，有利于改善服务实体经济发展的环境和条件；

（四）符合国家、省和市产业发展政策和环境保护政策；

（五）积极承担社会责任（按时交纳社会保险、依法纳税），无违规违纪不良记录，会计信用、纳税信用和银行信用良好；

（六）其他应具备的相关条件。（招商类项目还应具备：项目单位完成法人注册登记或经行业主管部门审批，并签订投资合同；独立选址项目取得土地使用权，非独立选址项目提供取得场地使用权证明）。

第十条“借转补”资金项目申报程序为：

（一）市产业政策执行部门会同财政部门根据本办法的规定，每年3月底前组织当年“借转补”资金的申报工作（2015年以文件下发之日起组织申报）。（招商类项目除外）

（二）符合条件的市级项目单位直接向市产业政策执行部门、财政部门提出申请（招商类项目单位直接向载体单位提出申请）；市级以下项目单位向所在县区产业政策执行部门、财政部门提出申请。

（三）县区产业政策执行部门会同财政部门对申请企业的资格条件和相关材料进行初审，初审合格后联合行文上报市产业政策执行部门和财政部门相关科室。

第十一条 “借转补”项目申报材料为：

（一）“借转补”项目资金申请报告；

（二）“借转补”项目绩效目标承诺书（参考表样见附件1）、亳州市财政资金“借转补”项目管理合同（参考表样见附件2）。市产业政策执行部门要根据参考表样结合本部门项目实际细化“借转补”项目绩效目标承诺书和管理合同内容，企业申报项目时可到市产业政策执行部门网站或市财政局网站下载表格；

（三）财政“涉企系统”项目基础信息表（填报时请参考“涉企系统”项目基础信息填报说明和项目所属产业大类分类表）；

（四）法人营业执照（复印件）、履行社会责任义务的证明材料；

（五）生产经营情况或业务开展情况；

（六）提供经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告，以及项目申报日上一月度的企业会计报表；（招商类项目除外）

（七）企业提交的材料真实性声明；

（八）其他需提供的资料。

第十二条 市产业政策执行部门按照项目申报的相关要求，对县区推荐的项目材料进行初审和项目筛选，合格者提交专家进行评审。

第十三条 市产业政策执行部门会同财政部门按照公开、公正、公平的原则，组织相关专家对审核合格的项目进行评审，纪检监察部门参与评审过程监督。招商类项目由市招商局会同载体单位评审。

第十四条 根据评审意见，并通过财政涉企项目资金管理信息系统比对筛选符合要求的项目，按照择优原则，市产业政策执行部门会同财政部门拟定扶持项目。

第十五条 对拟扶持项目及资金支持额度（由市产业政策执行部门实行总量控制），市产业政策执行部门会同财政部门报市政府同意后，通过门户网站对拟扶持项目进行公示。公示结束后，根据公示收集到的项目举报情况，经核实后确定最终扶持项目及资金支持额度。

第十六条 扶持项目确定后，按约定的预期绩效目标，由市产业政策执行部门会同财政部门，统一与市级项目单位、各县区签订合同。各县区再与项目实施单位签订合同。市级产业扶持资金由市财政局拨付各县区财政，再由各县区财政以预拨专项资金方式拨付至项目单位。市级项目单位预拨资金由市财政局直接拨付其指定账户中。

第十七条 项目单位收到“借转补”资金后，应按国家有关财务规定进行账务处理，并做好书面记录，以备查验。

第五章 绩效考核

第十八条根据“借转补”项目实施期限，市产业政策执行部门和财政部门会同各县区相关单位，对照合同约定的预期绩效目标，按有关评价指标对“借转补”项目进行绩效评价。

第十九条 根据绩效评价结果和合同约定，对项目进行分类处理：

（一）项目达到全部预期绩效目标的，根据合同约定，将预拨专项资金全部转为财政无偿补助。

（二）项目未达到全部预期绩效目标的，市、县区财政和产业政策执行部门根据合同约定，逐级收回相应比例的预拨专项资金，并对收回的资金按同期贷款基准利率加收资金占用费。

第六章 责任划分

第二十条 市财政部门对“借转补”资金的预算安排、资金拨付负责，并对资金使用情况开展绩效管理和监督检查。

第二十一条 市产业政策执行部门对“借转补”项目审查负责，会同财政部门提出资金安排意见，做好项目监管和绩效评价。

第二十二条 县区有关部门对项目申报真实性负责，并督促项目单位实施。

第二十三条 项目实施单位对项目实施、资金使用负责。

第七章 监督与检查

第二十四条 市级项目单位、县区产业政策执行部门和财政部门应在每年2月底前分别向市产业政策执行部门和财政部门报告本单位和本地区上年度“借转补”资金使用情况和具体项目实施情况。

第二十五条 “借转补”资金必须专款专用，在项目执行过程中因特殊原因需改变资金用途的，须经市财政部门和产业政策执行部门核准。

第二十六条 市财政部门会同产业政策执行部门或共同委托有关中介机构对“借转补”资金的使用和管理情况进行监督检查。项目单位要严格遵守国家有关财经纪律和财务会计制度，并自觉接受审计、监察部门的审计和监督。

第二十七条 “借转补”资金实行责任追究制度。对骗取、套取财政资金等违规行为的，市、县区财政部门和产业政策执行部门逐级收回全部预拨专项资金，并按同期贷款基准利率加收资金占用费，项目单位3年内不得申报任何财政扶持资金。同时，严肃追究市、县区申报部门的责任，对违规违纪责任人员，将依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）的规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则

第二十八条 本办法自2015年1月1日起施行。

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