【教育意见】承德县关于加快推进民办教育发展实施意见【范文精选】
承德县关于加快推进民办教育发展的实施意见为进一步深化我县教育体制改革，为民办教育创造良好的发展环境，根据《中华人民共和国民办教育促进法》以及国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本实施意见：一、下面是小编为大家整理的【教育意见】承德县关于加快推进民办教育发展实施意见【范文精选】,供大家参考。
承德县关于加快推进民办教育发展的实施意见
为进一步深化我县教育体制改革，为民办教育创造良好的发展环境，根据《中华人民共和国民办教育促进法》以及国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本实施意见：
一、充分认识加快推进民办教育发展的意义
民办教育是教育事业的重要组成部分，也是教育事业发展的增长点和重要力量。民办教育的发展，在拓宽教育投入渠道、优化教育资源配置、增强教育发展活力、满足人民群众多样化教育需求等方面发挥着重要作用。党的十八届三中全会提出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”因此，在不断增加政府对教育投入的同时，必须充分调动社会力量办学的积极性，鼓励和吸引民间资金以多种形式发展教育事业。同时要解放思想，开拓创新，完善政策，加大对民办教育的扶持力度，充分发挥民办教育的体制机制优势，形成公办教育、民办教育共同发展格局，努力满足人民群众多样化的教育需要。
二、鼓励多种形式发展民办教育
鼓励国家机构以外的社会组织或公民个人通过自筹或融资等方式举办民办教育。鼓励探索有利于增加教育投入、有利于提升教育水平、有利于培养人才的多种办学模式。提倡民办教育办学投资主体多元化，办学模式多样化。鼓励社会资本投入，通过独立办学、联合办学、民办公助、集团化办学、委托管理办学等多种形式兴办学前教育、非营利性义务教育、普通高中教育及大学教育等，以此来带动各级各类教育协同发展。
三、对申请民办学校实行分类登记管理
民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。
四、完善落实民办教育发展扶持政策
县政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；对非营利民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。
（一）扶持政策适用范围
符合全县教育发展总体布局规划，且办学条件达到《河北省义务教育学校办学基本标准》的民办小学和初中、达到市级示范性幼儿园标准的民办幼儿园、达到省级示范性高中标准的高中以及民办高等教育学校。
（二）落实校园工程建设相关政策
新建、改扩建非营利性民办学校，在供给土地、办理建设项目手续时与公办学校同等对待。新建、扩建营利性民办学校，县政府按照国家规定办理。认真执行国办发〔2013〕103号《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》和冀财综〔2010〕92号《河北省财政厅河北省物价局关于切实做好免收中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》等相关政策。
（三）落实税费优惠政策
民办学校享受国家规定的税收优惠政策。非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。
（四）建立公办学校教师到县内民办学校支教机制
1.县政府以支教方式支持民办学校教师队伍建设。经民办学校申请，教育主管部门同意，报县政府批准后，教育部门本着教师自愿的原则，派遣一定比例的公办教师到民办学校支教，并签订支教协议书。派遣到义务教育民办校的公办教师比例，原则上不超过承德县籍在校学生所需教师标准配备总量的三分之一（派遣到非营利性民办高中学校公办教师比例可以适当放宽）。对其它民办校,根据实际情况，采取“一校一议”的方式给予适当管理人员的支持。
2.支教期间因学校变故或教师自身原因不能继续支教的教师，由本人或学校申请，经教育主管部门同意，可解除支教协议。
3.公办教师在支教期间保留原正式职工身份，人事关系、社会保险在原单位不动，工资由民办学校负责发放。民办学校依法保障支教教师的福利待遇等合法权益。支教期间的教龄、工龄连续计算。
4.支教教师的考核评定、职称评聘、表彰奖励等方面享有与公办学校教职工同等的待遇。指标单独计算。
（五）建立对民办校资金扶持制度
1.县政府视财力情况每年在财政预算中设立一定数额的专项发展资金，主要用于民办校新建、改扩建等基础设施建设和奖励办学效益显著的民办学校。
2.建立政府购买教育服务机制。以县域同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。根据民办学校承德县籍在校生人数，按县域上年度生均教育事业费标准给予一定的补助：义务教育阶段补助比例不少于5%；非营利性民办高中学校补助比例不少于10%；对其它民办校根据实际情况，采取“一校一议”的方式给予适当补助。政府购买教育服务的补助比例实行年度测算，并逐步提高补助比例。
3.探索建立支持民办教育投融资平台。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持，在风险可控的前提下，协调金融机构，创新金融产品，支持民办学校融资。对于办学规范、信誉良好的民办学校，探索建立贴息贷款机制。
4.依法落实学生的扶助政策。按照学籍管理系统学生人数和全县义务教育生均公用经费保障标准落实补助经费，学校要相应降低义务教育阶段学生收费标准，切实减轻群众教育负担。民办学校学生与公办学校学生享受同等义务教育阶段免费教科书、困难生资助、免费营养餐和中职助学金等省以上财政补助政策。
（六）保障合理用地需求
将民办学校布局纳入教育整体规划。规划部门在统筹规划教育设施布局时，要统筹规划民办学校和公办学校，并与城乡规划和土地利用总体规划做好衔接。国土资源部门在安排用地指标时，要给予民办学校与公办学校同等待遇，以保障民办学校用地。在规划许可的前提下，民办学校可以依法依规通过土地置换迁建、扩建学校，做大做强优质资源。
（七）建立和完善教师工资福利和社会保险机制
民办学校要建立和完善教师工资正常增长机制。民办学校要按时足额发放教师的工资福利。依法参加社会保险，享受社会保险待遇。执行国家规定的工时制度和休假制度。
（八）落实收费自主权
民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。非营利性民办学校收费标准由政府按照补偿教育成本、市场需求等因素制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。享受国家普惠性政策的民办幼儿园实行学期等级收费，收费标准由幼儿园在不高于县域同级别公办幼儿园收费标准内制定，并报县价格主管部门、财政部门、教育部门备案后执行。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。
（九）全面推行持证上岗制度
教育部门要加强教师资格管理，依法规范民办学校劳动聘用合同。民办学校要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有相应的学历条件和教师资格；已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的，要加强培训，限期取得。教育行政部门要组织校长岗位任职资格培训，不断提高民办学校校长及其他教育教学管理人员的思想政治素质、职业道德水平和组织管理能力。
五、正确引导民办教育规范发展
（一）坚持正确的办学方向
各级各类民办学校要全面贯彻党和国家教育方针，坚持立德树人，全面实施素质教育，把促进学生全面发展和满足经济社会发展需要作为根本任务。建立健全各项规章制度，确保教学、生活秩序正常进行，确保学校安全稳定。要强化质量意识，坚持以质量求生存、以服务求发展，切实加大教学投入，开足开齐有关课程，创新人才培养模式，不断提高教育教学质量。要把教师队伍建设作为提高办学水平的首要任务，加强教师培训，提高教师待遇，不断改善教师工作环境和生活环境，吸引各类高层次人才到民办学校任教。教育行政部门要按照学校督导评估标准、评估制度，开展对民办学校的办学方向、办学水平的评估工作。
（二）进一步加强对民办学校的管理和引导
民办校必须认真执行《教育法》、《义务教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，教育行政部门要严格招生广告审批，禁止乱发招生广告、虚假广告和违法招生行为。教育行政部门要协同相关部门严厉打击恶意终止办学、抽逃资金、挪用办学经费等违法办学行为。
（三）加强党的建设，建立工会组织
民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理与监督。
（四）民办学校要依法建立健全财务、会计制度和财产管理制度
将创办者投入的财产、办学积累的财产以及国有财产分别登记建账，并按有关规定在每一会计年度终了时，完整、及时编制、报送会计报表，接受有关部门监督。民办学校一律不得收取各种形式的教育储备金等，不得跨学期收费。民办学校收费资金不得存入个人账户。
六、进一步优化民办教育发展环境
（一）统筹规划，加强引导
教育行政部门在制定本地教育发展规划、调整学校布局时，要将民办学校布局纳入教育整体发展规划。新增教育资源要统筹考虑公办学校和民办学校发展实际，充分挖掘民间资金潜力。统筹利用基层集体或国有闲置资源，采取出租、转让等措施吸纳民间资金举办教育。在吸引民间资金发展教育时，要指导帮助民间资金找准投资方向，使民间资金能切实用在加强教育薄弱环节和满足人民群众教育需求上,真正发挥效益。
（二）积极营造良好社会环境
坚决禁止对民办学校的 、乱罚款、乱检查、乱摊派行为，为民办教育发展创造良好的社会环境。加强对民办学校周边环境的综合治理，依法打击干扰和破坏民办学校教育教学秩序的违法行为。加大对民办教育的宣传力度，表彰在民办教育改革发展中做出突出贡献的先进集体和个人，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会共同关心，共同支持民办教育发展的良好氛围。
（三）此《意见》实施后，承县政〔2012〕71号文件同时废止。
承德县人民政府办公室
2017年1月3日