【经验】立足特色资源优势,打牢产业脱贫根基----重庆市奉节县深入推进产业扶贫实践与探索【完整版】

立足特色资源优势打牢产业脱贫根基----重庆市奉节县深入推进产业扶贫的实践与探索习近平总书记强调：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。打好扶贫攻坚战，要采取稳定下面是小编为大家整理的【经验】立足特色资源优势,打牢产业脱贫根基----重庆市奉节县深入推进产业扶贫实践与探索【完整版】,供大家参考。

立足特色资源优势 打牢产业脱贫根基

----重庆市奉节县深入推进产业扶贫的实践与探索

习近平总书记强调：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。打好扶贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。”

近年来，重庆市奉节县围绕“两点”定位和“两地”“两高”目标，紧扣“一带一路”和长江经济带的区域布局，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥山地立体气候和特色资源优势，通过弃煤起美，推动产业由“黑”向“绿”转变，着力构建“高、中、低”三带产业格局，建立贫困户持续、稳定、快速增收长效机制，推动产业扶贫工作上台阶、见实效。

布局特色产业，规模带动“全覆盖”

土地托管上做文章，壮规模，强支撑。针对“巴掌田、鸡窝地、土地撂荒、种地不富”等问题，我县积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，创新土地“化零为整”托管模式，实现土地适度规模经营。

通过土地经营权流转改革试点，按照“相对集中成片、小块变大块、就近管理”的原则，保障种植大户能获得20亩以上的土地经营权。白帝镇石庙村六组的种植大户按照“家庭农庄”的模式，发展葡萄观光旅游休闲采摘项目。成熟期葡萄每亩可产5000斤，按5元一斤算，每户一年就有50万元收入。

截至目前，全县流转土地48万亩，适度规模经营38万亩，发展农业龙头企业134家、家庭农场759个、农民合作社2551个，启动5000亩农业综合开发项目和100亩共享菜园建设。土地“化零为整”适度规模经营实现了土地效益的最大化，激发了农村发展的活力，成为全县产业扶贫的要素支撑。

产业布局上远谋划，全覆盖，强带动。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。经过广泛调研、充分论证和结合本地实际，出台了《加快发展特色效益农业的实施意见》，规划实施“高、中、低”三带产业发展特色产业，对10万亩油橄榄产业“增量提质”，对10万亩药材产业“壮优强特”，对100万只山羊产业“扩量提优”。对30万亩脐橙产业“提质增效”，可为26个乡镇167个村的果农直接创收26亿元，贫困户年户均收入约4至6万元。

目前，脐橙、油橄榄、中药材、山羊等四大主导产业发展迅猛，烟叶、蔬菜、粮油等三大优势产业彰显潜力，多个特色产业初具规模，形成“4+3+X”特色产业立体布局，推动形成“县有主导、乡有特色、村有品牌、户有门路”的产业扶贫格局。做到主导产业100%覆盖贫困村，特色产业100%覆盖贫困户，每年带动8100户贫困户脱贫不返贫。

乡村旅游上求突破，重体验，强引导。盘活农村资产资源，在农业观光、采摘体验上做文章，深化“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪”乡村旅游休闲体验活动，逐步把特色产业园区建设成乡村旅游景区。

鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游特色产品，培育乡村旅游创客基地。引导贫困群众发展特色民宿、农家乐、旅游服务等。加大对贫困村旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。

目前，新发展乡村旅游扶贫项目40个以上，已建设具有历史、地域、民族风情的特色景观旅游村镇10个，多功能休闲农庄10个，贫困户星级农家乐110家，带动4000余名贫困人口就业创业，实现户均增收2万元以上。

延伸产业链条，融合增值“破瓶颈”

生态链。利用养殖业的粪污，部分固体粪便和沼渣氧化发酵制作有机肥，固液混合物厌氧发酵生产沼气用作燃料或发电，再将沼液还田，发展种养结合--粪沼利用的循环农业。关闭和搬迁污染问题突出的畜禽养殖场218个。

依托三峡库区、城市新区、旅游景区、农业园区，大力发展特色农产品加工生态产业集群，打造年产值50亿元的生态特色农产品加工基地，共带动4000余名贫困人口就业创业。对农产品进行精深加工，脐橙、油橄榄、中药材深加工绿色生态产业链已达31条，确保贫困户增值收益提高20%以上。

销售链。小农村对接大市场。落实33个资金实力雄厚的新型农业经营主体责任，实行分级、保鲜、加工、包装、价格、销售等“六统一”，主动实现农商、农超对接，形成一体化销售终端。以各类展示展销会、洽谈会为平台，帮助农产品及旅游产品走出大山，走向大市场，每年帮助4000余户贫困户实现现场销售收入2500余万元。

开展“互联网+”扶贫专项行动，以阿里巴巴农村淘宝为龙头，建立“1+4”电商生态链。开发大数据扶贫云平台，与味道网、敦煌网、中药材天地网、物流网等平台合作，搭建经营主体、合作社、种养大户与贫困户直采直供直销关系，推进农特产品、手工艺品全网上线。2016年以来，电商进出港平均每年达1000万件以上，网销农特产品累计达10亿元，农产品溢价10%以上，共辐射贫困人口3.5万余人，实现户均增收2000元。

服务链。建立“专家+科技特派员+农技员+科技示范户”农技推广体系，培育1000户农业科技示范户，辐射带动贫困户10000户；选派27名中高级职称技术专家，指导37个整村脱贫村和12个模范村产业发展，带动培育土专家、田秀才1500人。

按照技能培训与产业、就业和增收相结合的要求，打捆创业、移民、扶贫等培训资源，每年定向培训生态特色养殖、种植、乡村旅游、电子商务等实用技术超过3000人次。探索“龙头企业+技术培训”“能人+技术分享”等模式，强化龙头企业和技术能人的带动示范作用。

品牌链。围绕“讲好生态故事，唱响绿色品牌”的基本思路，以区域公共品牌、行业品牌、产品品牌建设为重点，打造附加值高、特色明显、优质安全的农产品品牌。新增“三品一标”农业品牌187个，认证数量全市第一。

专门制定奉节脐橙标准，统一包装，坚持优品，创建品牌，提高社会公信度和影响力，奉节脐橙荣获“2017年中国百强农产品区域公用品牌”，品牌价值达182.8亿元，排名第17名。“夔门红土米”品牌连续6年被农业部评为“全国优质大米”；忠兴农业桑园土鸡和鸡蛋、云龙牧业黑牛肉获得首届中西部优质食材二等奖。

创新增收机制，资金滴灌“促造血”

政策支持。为着力解决贫困户单打独斗发展产业，产业点多面广、总量不大、结构不优、影响不广、支撑不足、品质不优、价格不高等难题，强力整合涉农资金。采取“多个渠道进水，一个龙头放水”的方式，每年统筹整合涉农资金不少于20亿元，贫困村不少于300万元，非贫困村不少于100万元，其中70%以上用于主导产业发展、经营主体培育、产业基础设施配套、发展集体经济和建立利益联结机制等的资金保障。

按照建设规模、带贫成效等，对产业扶贫项目给予相应的资金支持。对吸纳贫困户劳动力和帮扶贫困户就业超过用工人数30%的，奖补10万元，最高40万元；对新型农业经营主体发展产业，吸纳贫困户长期就业或季节性务工超过用工总人数50%的，多奖补6--8万元；对经改造达到建设标准且发挥带贫效果的基地，给予奖补3--4万元。大力支持3000余户农业企业、种养大户等提供担保贷款1.3亿元。

到户扶持。全力破解有帮扶无手段、有产业无资金、有资金无效果的瓶颈制约，为贫困户提供3--5万元的免抵押、免担保、政府贴息、服务上门的扶贫小额贷款，将贷款资金用在刀刃上，激活了源头活水，切实增强贫困户稳定增收的“造血”机能。2017年3月份以来，累计为11501户贫困户办理放款5.46亿元，放款金额居全市前列。

为保证每户贫困户都有增收项目，制定出台了《产业扶贫精准到户实施方案》，引导贫困户以全县产业发展“4+3+X”布局为重点，以25项种养结合、长短相加的增收模式为“菜单”，“因地制宜”选择扶贫产业，为每个贫困户落实2000元的产业到户补助，并在种子、种苗和种畜禽的购买方面给予财政支持，实现年户均增收4350元。

风险防范。与重庆市农业担保公司深度合作，每年缴存6000万元作为涉农担保融资业务风险保证金。

加强与保险公司合作，建立2000万元保险基金，推出种植、养殖、林业三大类保险，对脐橙、山羊、油橄榄、中药材、烟叶等产业进行收益保险，为贫困户承担暴雨、洪水、内涝、风灾以及病虫鼠害等造成减产或绝收损失，切实解决贫困户发展产业后顾之忧。

探索分红模式，利益联结“稳增收”

财政资金股权模式。对一次性享受财政补助资金20万元以上的涉农产业项目，都要开展财政补助资金股权化改革，农业经营主体每带动一个贫困户可得到2万元的股权资金。每年整合涉农财政资金4000万元，涉及53个农业改革项目，落实到42个农业企业和85个专业合作社。

投入到农业经营主体的财政补助股权资金，农业经营主体、集体经济组织、贫困户以5:1:4（专业合作社3：1：6）的股权方式持有，持股期限为5年，持股农户中贫困户占比90%以上。农村集体经济组织和贫困户每年按持股金额的8%实行固定分红，同时获得投入资金所产生效益的40%的效益分红。

资产收益扶贫模式。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，全面开展清产核资、量化确权，集体资产总量达36.65亿元。组建村级股份经济合作社，引导贫困户以农房、土地、水面、林地经营权和固定产业、自有设施设备以及扶贫小额信贷资金等入股参与农业产业化经营。鼓励成熟贫困户技术工，在企业反承包农业设施和土地发展特色产业。通过“实物租金+保底分红+按股分红”等方式，带动贫困户每年享受股权投入部分8%的保底分红和效益分红，并享受高于非贫困户50%的股权收益。

信贷收益扶贫模式。按照政府+银行的方式，在银行设立信贷风险补偿金专户，按照风险补偿金的10倍向由贫困户组建农民专业合作社或帮扶贫困户的经营主体发放无抵押、无担保的扶贫信用贷款，贷款期限为1年，续贷最长不超过3年。

农民专业合作社和经营主体每帮扶1个贫困户，可得到不超过5万元的贷款，经营主体每年根据约定按贷款资金的6%向贫困户实行固定分红，同时将所贷资金产生效益的40%向贫困户实行效益分红。（作者为重庆市奉节县人民政府县长）

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